黨的領導與民營企業法人治理的有機統一

趙瑩瑩，熊文釗

(1.中央民族大學 法學院， 北京 100081； 2.天津大學 法學院， 天津 300072)

一、問題的緣起

社會治理現代化的進程激發了對民營企業治理結構改革的需要。進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了轉變，通過社會力量整合推動形成共建共治共享的社會治理新格局，成為解決當前社會發展不平衡不充分問題的重要出路。民營企業作為參與社會治理的重要主體，作為中國特色社會主義經濟的重要組成部分，在推動實現社會治理體系治理能力現代化，促進社會就業、增加財政收入、推動技術創新、改善民生、擴大開放等方面發揮著巨大的社會效能[1]。同時，企業治理體制的創新也會為整個社會治理體制的創新提供豐富的制度資源。

(一)完善我國民營企業中黨的領導的理論目標

目前，人們普遍認識到良好的企業治理既是一個企業競爭力的源泉，也是一個國家、地區經濟可持續發展的重要基礎。對于一個國家或地區而言，良好的企業治理環境，是吸引外部投資的一個重要因素，是衡量國家、地區經濟競爭力的重要指標。習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中[2]。中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆四中全會首次提出“完善中國特色現代企業制度”，這不僅是對深化國有企業改革提出的目標和要求，也為新時代探索創新民營企業治理體系指明了方向[3]。王華華在研究黨的領導與民營企業發展中指出，民營企業作為我國“多種所有制經濟”中的中堅力量，其改革和發展應當置身于中國共產黨領導下的“中國之治”場域之中[4]。葉青指出在建立中國特色現代化民營企業制度中，民營企業家和民營企業黨組織是舵手與指南針的關系，黨的領導是民營企業健康發展的重要保證[5]。江蘇省工商聯課題組等總結了江蘇省民營經濟70年的發展實踐，指明堅持黨的領導是江蘇民營經濟健康發展的根本保障[6]。王喆在研究新的社會階層組織化的過程中，指出非公有制人士作為新的社會階層人士，黨的領導是其組織化的前提[7]。從理論研究的視角來看，學界關于民營企業黨建工作的研究為我們指明了在民營經濟發展的過程中，堅持并完善黨的領導是推動民營經濟深化發展的必然路徑，民營企業法人治理結構的改革作為民營經濟發展的重要內容，探討黨的領導與民營企業法人治理結構有機統一問題，細化分析民營企業治理過程中黨組織的地位、作用以及具體的領導機制，以現階段黨組織嵌入民營企業治理結構的現實觀照為突破口，有針對性地提出黨的領導與民營企業治理結構有機統一的具體措施。

(二)構建中國特色民營企業治理結構的現實需要

2020年9月15日，中共中央辦公廳印發《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》(以下簡稱《統戰意見》)指出，要支持投身民營企業全面深化改革。引導民營企業完善法人治理結構，探索建立中國特色現代企業制度。建立現代企業制度的時代要求激起了對民營企業法人治理結構完善的迫切需要。企業法人作為由法律賦予了人格的團體人、實體人，法人治理結構使其擁有了“大腦”及“四肢”。適應于時代發展需要及企業目標追求的組織體制和管理機制，是保證其決策能力、管理能力，推動企業有效進行經濟活動的核心。

2020年10月29日發布的《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》指出，要堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。全會強調，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。2019年11月6日中共中央發布的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，確保黨在各種組織中發揮領導作用[8]。思想基礎、群眾基礎、組織基礎作為我國民營企業黨建工作的現實基礎， 搭建黨的領導與民營企業法人治理結構有機統一的路徑就是要從法治根基、工作機制和實際效果3個方面進行措施設計，搭建出新時代背景下中國特色民營企業治理“一委兩元雙層制”結構模式[9]。從現實意義的視角來說，推進黨的領導與民營企業法人治理結構的有機統一，搭建并完善民營企業治理結構黨組織內嵌融入機制，是從民營企業治理內部貫徹加強黨對民營經濟統戰工作的領導，更好地把民營經濟人士的智慧和力量凝聚到實現中華民族偉大復興的目標任務上來。

二、黨組織嵌入民營企業治理結構的現實觀照

民營企業黨的建設是中國共產黨黨的建設工作的重要領域。改革開放40多年來，各省市、各地區在民營企業黨建工作中進行了有益的嘗試，黨的基層組織為促進我國民營企業快速發展發揮了重要作用[10]。但與此同時也暴露出了一些問題，深入挖掘并總結現有民營企業黨組織嵌入機制存在的困境和疑惑，能夠為完善、優化黨的領導與民營企業治理結構的有機統一提供實踐經驗和理論支撐。通過總結發現，黨組織嵌入民營企業治理結構的現實困境包括以下幾個方面：

(一)對民營企業治理中黨建工作的重要性認識不足

民營企業的管理者、員工對于黨建工作的認識存在偏差，使民營企業的長遠發展受到了影響[11]。一方面，由于企業投資者對民營企業治理中黨建的意義認識不足，在民營企業治理和發展過程中，有的投資者將黨建工作與企業的生產經營相互對立，認為在民營企業治理結構中納入黨的領導會影響和干涉企業正常運行；有的投資者將企業中黨的建設作為一種脫離于企業經濟效益的“擺設”，形式上的黨建工作淪為企業應付檢查的“工具”；還有的投資者直接認為民營企業黨建沒有實際意義，認為在人員流動性如此之高的民營企業中，無法組建穩定高效的黨員隊伍，企業基層黨組織的工作無法開展。一般來說，原創性民營企業的基層黨組織建設最為薄弱，由國有或集體企業改制而來的民營企業基層黨組織建設情況則要好些[12]。鑒于以上種種的認知偏差，現實中存在一些民營企業未能及時建立基層黨組織的情況，即使建立的也存在著企業內黨的組織活動無法正常開展、黨組織在企業內部影響力逐漸下降等問題。

另一方面，在民營企業盈利性組織的本質屬性和企業投資者利益最大化的商業原則的追求下，一些民營企業投資者未能認識到企業內黨的領導與傳統公司治理模式之間的這種磨合與實踐是基于相同的社會制度背景和經濟發展利益訴求的，盲目將追本逐利作為企業最大目標，導致現實中一些民營企業治理結構基層黨組織的建設相對薄弱，有時在上級領導視察或者為應付某些具體事件時，企業黨組織才能發揮作用，黨建工作變成了企業的形象工程，嚴重影響了黨組織在民營企業中領導功能和政治核心作用的發揮和實現。

受對黨組織重要性認識不足的制約，企業內黨員參與黨建活動的積極性也受到嚴重影響，出現“口袋黨員”“隱形黨員”的現象。表現為黨員對企業黨委的承諾水平過低，黨的基層組織負責人能力不足而無法發揮應有的領導作用，黨員對自身身份認識不到位，參與企業黨建活動和工作的積極性不高，思想認識落后，企業榮譽感和自身責任感缺乏，過度分散和流動的黨員群體無法在企業治理和發展中發揮黨員模范帶頭作用。同時，由于對黨建工作的重視程度不足，民營企業內對于黨務工作者選拔與培訓機制較為缺乏，以致于企業內黨務工作者欠缺經驗性和專業性。在繁重的工作負擔和提高企業經濟效益的雙重壓力下，黨員更多地選擇從事經濟活動，阻礙了民營企業黨建工作的順利開展。

(二)民營企業治理中黨建工作機制的適應性有待加強

企業黨建工作機制，主要指企業黨的基層組織設置與活動方式等內部因素，以及企業黨建面臨的工作環境等外部因素之間相互聯系、相互作用的規律和制度體系[13]264-265。由于民營企業與國有企業在產權性質、人事管理、勞資關系等體制機制方面的不同，現階段國有企業治理結構中相對完善的基層黨組織運行機制在民營企業治理結構中并未實現。一方面，民營企業與國有企業內部黨組織生成時間不同。不同于國有企業自建立之時起就將黨組織的領導納入制度體系和結構安排，民營企業中的基層黨組織一般是在企業成立后才逐步形成的，有一些甚至是在上層黨組織部門的“要求和監督”中設立的，這種被動性直接影響了黨建工作的積極性。另一方面，由于民營企業與國有企業投資主體不同，導致企業治理中黨組織領導功能的發揮阻礙重重。與國有和集體企業由國家或集體投資不同，民營企業由私人投資，且整個經營過程表現為自籌資金、自主經營、自負盈虧、自擔風險。這種企業投資屬性上的差別決定了民營企業很難體現出國有企業和集體企業中黨組織直接參與企業重大問題決策的領導體制[14]。

與此同時，不同于國有企業黨組織職責明確，上下級間具有嚴密的領導階層和體系，民營企業基層黨組織易出現工作目標與管理職責不明，與上級黨工委之間的工作關系松散，拓展黨建工作新方向新領域主動性和創新性不足等問題[15]。這導致部分民營企業在開展黨建工作的過程中，不知道如何正確地把握方向，如何高效地開展民營企業黨建工作，這就影響了民營企業黨組織生活開展的實效性。通過分析民營企業黨建工作遇到的種種困境能夠發現，目前，黨對于民營企業的領導更多地體現在宏觀層面的指導上，缺乏統一、細化、完善的管理體制。對于民營企業黨建工作的具體內容和程序，以及企業中黨的領導的形式、內容等實際問題，缺乏具體的實施細則與規定。

(三)民營企業治理結構中黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分

在思想認識不到位、黨建工作不適當、黨建活動不受重視等問題的影響下，民營企業治理結構中黨組織出現被淡化、被弱化、被虛化，乃至被邊緣化的情況，在企業治理過程中的具體表現包括兩種情況：一是企業黨組織受到企業內其他組織或勢力的影響和干涉，導致其自身無法正常運轉，難以發揮領導作用。實踐中存在企業管理層出于對經濟效益和日常運作的考慮，對企業黨建工作不重視甚至干涉企業黨建工作的正常開展，企業內黨政管理制度欠缺，對企業黨組織作出的決定不予執行或變相執行等情況；二是因企業內其他組織或勢力通過各種途徑侵入企業黨組織內部，將黨組織“架空”，干涉甚至實質控制黨組織的工作，使黨組織在企業治理結構中“名存實亡”。實踐中多表現為在民營企業運行過程中，企業內其他治理機關干涉甚至控制黨組織內部的人員構成，導致一些思想覺悟不高的黨員充當了企業黨組織中的重要成分，同時通過對企業黨建工作經費的把控，實質上實現了對企業黨建工作和各項黨組織活動操控的目的。

究其原因，一方面，民營企業內黨組織受制于自身工作機制創新性的不足，其功能發揮受限。一些民營企業對于如何結合企業特征加強黨組織自身建設、如何圍繞企業生產經營活動尋找黨組織領導切入點、以及怎樣協調黨組織在企業治理中的關系和作用等問題缺乏經驗總結和深度思考[16]，黨組織的工作在一些民營企業中只體現為收交黨費，黨的建設思路未與時俱進，黨的建設方式與途徑保守僵化，仍然停留在上世紀計劃經濟時代，無法適應新時代背景下新的經濟發展環境和要求，以至于企業治理過程中黨組織因無法參與治理過程而無法充分發揮戰斗堡壘作用。另一方面，由于人們就業方式的轉變，民營企業黨組織“流動性”增強。在市場經濟條件下，民營企業組成人員已由過去固定的“單位人”轉化為可能隨時自由變動的“社會人”。這種不穩定的隨時變化的組織架構增加了民營企業內部黨組織的“游離”和“不確定性”，在當前民營企業黨組織嵌入機制不完善的現實背景下，這種“游離”嚴重影響了黨組織工作開展的長期性和穩定性，造成了民營企業治理結構中黨組織作用發揮不充分的現象。

三、黨的領導與民營企業治理結構有機統一的價值定位

民營經濟的管理者、經營者和生產者既是中國特色社會主義的建設者[17]，更是我國愛國統一戰線的重要團結對象。加強民營經濟統戰工作是實現黨對民營經濟領導的重要方式，是發展完善中國特色社會主義制度的重要內容，是促進民營經濟高質量發展的重要保障。將龐大的民營經濟人士凝聚到黨的周圍，在民營企業法人治理機構中嵌入黨的組織，以黨的領導帶動民營企業運轉，激發民營經濟活力，成為推進我國治理體系治理能力現代化，實現中華民族偉大復興的目標下民營企業改革的重要方向。

(一)原則上：優化黨組織對民營企業法人治理的導向性領導

法律人格獨立是法人存在的基礎和前提，對民營企業法人而言，確保其人格獨立的要素除了獨立的財產之外，還包括獨立的意思表示[18]59-62。財產獨立無疑是企業法人存在的物質基礎，正因為有了獨立的財產，法人才能以其財產為載體，在股東共同意志的基礎上形成有異于股東共同意志的抽象的單個意志，即公司獨立的意思表示，從而具備了作為法律人格所必須的獨立意志[19]190。在民營企業法人治理結構形成和運轉過程中，必須有一套機制確保企業獨立意思的產生和實施，能夠保證企業法人獨立的意思表示不受其內外部因素的不當影響和干涉，這其中既包括企業內股東和管理者的個人意志，還包括各級黨組織在參與企業治理中的領導行為。

不同于國有企業，黨組織在民營企業法人治理過程中發揮的功能更多地集中表現在一種導向性作用的發揮上，主要表現為堅持和加強黨對民營企業法人的政治領導和全面領導，強化民營企業人員的思想統一和理論武裝，以及優化民營企業黨組織的政治功能和政策引領3個方面。我們所探討的將黨的領導與民營企業法人治理結構相融合并非是以犧牲企業的獨立人格為代價的，也并非是對民營企業法人追求“經濟效益最大化”的商法基本原則的違背。企業法人作為法律上的擬制物，其意思要借助于內部機關來形成和表達，而內部機關又由股東和管理者所組成，他們難以避免地會對企業治理中獨立意思造成影響。因此，現代企業法人治理結構發展形成了一套相互制衡的原理架構，基于此，在整個民營企業法人治理過程中，黨組織應當是作為一種制衡機制在發揮作用，與企業的股東會、董事會、監事會形成了一種有關公司經營與權利的多向配置機制。

(二)程序上：推進黨組織對民營企業法人內外部治理結構的有機統一

因經營權和所有權相分離造成的代理問題是傳統企業治理結構所要解決的主要問題，如何建立一套既能分權治理又能相互制衡的制度機制來降低企業代理成本和運行風險成為研究企業法人治理結構問題的著力點和突破點。這一制度在民營企業法人治理過程中，對內而言，主要是依托于由企業法人內部的股東(大)會、董事會和監事會等機關所構成的企業內部權利配置機制進行操作，但企業治理在科學決策觀念的指揮下僅依靠內部治理結構并不能解決企業治理的所有問題。由此形成了對于超越內部結構的外部治理機制的需要，對外而言，一系列通過產品市場、證券市場以及經理市場等外部因素構成的治理機制(包含法律法規、行業標準、行業準則、社會輿論和市場評價等內容)對民營企業法人的治理發揮著重要的影響。如圖1所示，在這種由內外兩個方面形成的治理結構中，黨組織通過一種調和制衡、全面統領的角色來發揮作用。

圖1 黨組織對民營企業法人內外部治理結構的有機統一

(三)效果上：實現黨組織領導民營企業法人治理的效率提升和效果轉化

企業法人治理結構問題自企業法人產生以來就始終存在，米恩斯和貝利在《現代公司與私有財產》一書中就將企業治理結構作為一個核心問題加以論述[20]?，F代企業法人治理結構的理論、政策和實踐是一個逐漸演變發展的過程，如何總結歷史發展中黨對民營經濟認識和領導的經驗，實現黨組織在領導民營企業法人治理過程中的效率提升和效果轉化，如何構建一種與時俱進的適應新時代民營經濟發展目標的民營企業法人治理結構，實現新時代民營企業法人治理結構的轉型升級成為我們研究黨的領導與民營企業法人治理結構有機統一問題的效果追求。

首先，民營企業法人是以營利為目的的法人組織，面對瞬息萬變的現代商業活動和經濟效益的最大追求，保持企業的高速運行和公平運轉尤為重要，因此，在治理中凸出效率兼顧公平是推動民營企業治理結構中黨組織嵌入融合要實現的首要目標。其次，民營企業作為由多數人以特定目標組成的法人，保證企業法人治理的民主化是企業在設計治理結構時的一項重要的基本原則(1)此處的民主化強調的是企業制度的民主化，并非是企業運營控制的民主化，在現階段經濟生活高速發展，企業法人股權越來越分散的情況下，由所有股東民主地決策管理企業中的所有事務是不切合客觀發展需要的，為提高管理的效率和效果，將更多的自主權能賦予董事、經理等管理人員，成為現代企業治理模式的發展方向。。此外，堅持黨對民營經濟工作的集中統一領導，既是我國社會主義市場經濟的重要特征，也是中國特色社會主義制度的一大優勢。因此，結合經濟民主與經濟集中是推動民營企業治理黨組織嵌入融合實現的下一項目標。

四、黨的領導與民營企業治理有機統一的模式與路徑

在整個民營經濟發展的歷程中，幫助民營企業解決發展中的困難，為民營企業的創新發展不斷優化營商環境，加快構建親清新型政商關系，發揮民營企業黨組織的作用等是黨對民營企業領導的幾個重要的方式和途徑[21]。2019年12月23日中共中央、國務院印發的《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》明確指出，鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度。目前，公司制改革被認為是我國構建現代企業制度的趨勢，而公司治理結構又是公司制的核心。因此，深入推進黨組織內嵌融入企業治理，建立完善的民營企業法人治理結構，充分發揮企業治理中黨的領導功能，成為實現我國民營企業法人現代化目標發展的重大課題[22]76。

(一)黨的領導與民營企業法人治理有機統一的模式構建

健全的產權制度是資源配置的有效手段，是促進經濟發展的原動力?？扑苟ɡ淼耐普撜J為“當成本足夠高，從而阻止談判的進行時，資源的有效使用取決于產權如何分配”[23]213。因此，明確產權成為構建現代民營企業制度的核心，從而實現既依照現代產權理論構建企業的治理結構，又在企業的實際經營中加以科學運轉的目標?，F階段，產權不明晰問題成為制約我國眾多企業發展的“瓶頸”，也成為影響黨組織在民營企業法人治理結構中發揮作用的重要方面。民營企業產權結構虛化明顯，企業的實際投資、管控、經營、監督都歸屬一方，使民營企業的治理陷入了“既當運動員，又當裁判員”的怪圈。企業產權結構虛化導致現代企業治理機制的優勢無法發揮，理論上的“兩元雙層”模式運轉不靈。面對這種境況，通過進一步深化民營企業黨組織融合機制，充分發揮黨的領導監督作用，通過黨組織配合股東會作用于董事會、監事會，以實現對企業的優化治理。

具體而言，如圖1所示，通過推進民營企業治理結構黨組織嵌入機制，從內外雙重治理結構路徑出發，打造中國特色民營企業治理模式。現階段我國民營企業治理中黨組織也可以說是參與其中，但參與程度不高，現有的“兩元雙層一委制”治理模式在民營企業法人的治理過程中更多地表現為以黨組織活動作用于企業職工，再通過職工代表大會作用于公司管理層的形式，這種曲折的參與過程使得黨組織在發揮把方向、管大局、保落實的領導作用時路阻且長，收效甚微。因此，在完善民營企業產權制度的同時把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，推動將現有的“兩元雙層一委制”發展成為“一委兩元雙層制”，提升民營企業黨組織的地位和作用，以政治引導和政策引領方式和路徑，確保黨組織的工作與民營企業治理過程的有機銜接。

“一委兩元雙層制”的構造彰顯了我國民營企業法人治理結構的“中國特色”，是真正帶領我國民營經濟跳出西方資本主義經濟背景下設計并發展起來的模式套路的重要路徑。這種轉變的主要定位和表現在于：一方面，明確并落實黨組織在民營企業法人治理結構中的法定地位，確保企業黨組織領導作用發揮組織化、制度化、具體化。將企業黨組織由傳統模式中的末端提升至整個治理結構的頂端，這種位置的轉化強調了黨組織在民營企業法人治理結構中地位的提升。 2012年中共中央辦公廳發布的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》指明，黨組織在企業治理結構中的具體運作的途徑，包括建立雙向互動工作機制，探索開展開放式黨組織活動，創新黨員教育管理服務，深入開展創先爭優活動幾項內容。這一黨內法規為明確并落實民營企業法人治理結構中黨組織的地位提供了明確的立法指引，為實現企業黨組織發揮組織化、制度化、具體化的領導作用提供了立法支撐。

另一方面，提升黨組織對企業治理的參與程度，不斷強化企業黨組織的組織能力和政治功能。確保黨組織在“一委兩元雙層制”的企業治理結構中參與企業治理的階段更為提前、參與范圍更為擴大、參與內容更為全面。通過對實踐中我國民營企業治理狀況的深入觀察和解剖分析能夠發現，雖然已有越來越多的滿足客觀條件的民營企業都設立了黨組織，但真正按照立法要求發揮黨組織作用的卻不多，更多的情況是黨組織通過活動單方面作用于職工，而對于公司的決策管理、經營生產、監督約束等多個層面的參與程度不足，甚至有一些企業黨組織淪為應付檢查的“擺設”，未能發揮出最具我國特色的企業治理結構優勢。因此，通過深化推進黨的領導與民營企業法人治理結構的有機統一，提升黨組織對民營企業治理的參與程度，從政治、思想、組織3個方面強化企業黨組織的組織能力和政治功能，搭建一種以黨組織為領導的民營企業法人“一委兩元雙層制”的治理結構，成為推動現代民營企業治理結構建設和改革的核心目標。

(二)黨的領導與民營企業法人治理有機統一的路徑設計

當前，世界經濟格局加速演進，我國經濟發展的內部條件和外部環境也在發生著深刻而復雜的變化，隨著民營經濟規模不斷擴大，遭遇的風險挑戰也開始明顯增多。著眼于現階段我國黨的領導在民營企業法人治理結構中遭遇的現實情況，如何在新時代新背景下順利構建出“一委兩元雙層制”治理結構體系，成為我們研究民營企業治理結構問題的重點。對于此，在內部治理結構上，通過構建民營企業治理結構黨建有機統一機制，發揮黨的領導指揮監督作用，通過黨組織配合股東會作用于董事會、監事會以實現對企業整個運行過程的優化治理。在外部治理結構上，通過強化黨組織對民營企業法人治理經濟規律的把握和引導，從市場環境的搭建、立法制度的完善、政策指引的優化等多方面推動民營企業在我國新的發展階段實現高質量發展。從內外部雙向銜接和多層次渠道上深化民營企業治理結構體制的轉軌升級，推動民營企業法人堅持黨的領導，堅持基本經濟制度，跟上時代發展步伐，把黨的理念和企業經營策略有機結合，形成具有自身特色的組織發展模式。

1.強化民營企業治理中黨建工作的法治根基

價值觀根植于企業內部，是引領企業進行一切經營活動的內化性原則和精神性導向。針對現階段民營企業對自身內部黨建工作重要性認識不足的問題，從優化企業價值觀的角度入手，在新時代社會發展狀況下緊跟著黨的領導和指揮，將企業價值觀限定在社會主義核心價值觀內，扭轉一些民營企業在經濟浪潮的沖刷下唯利是圖、唯益是圖的價值追求，是實現我國民營企業法人治理結構現代化轉型升級最直接、最有效的方式。通過完善民營企業黨建立法，將企業核心價值觀設定為構建民營企業黨組織工作法治化和推動民營企業經濟發展目標的結合點和切入點。在企業治理過程中通過發揮黨組織領導核心功能，從思想、認識、組織上確保企業法人堅持正確的發展道路。將民營企業建設成為黨執政在群眾中的堅定力量源和忠實擁護者，發揮民營企業統戰工作的法治優勢，使民營企業在發展中實現再造與升華[24]75。

2012年，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》，對明確非公有制企業黨組織的功能定位、建立健全領導體制和工作機制、努力推進黨的組織和工作覆蓋、探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑等七項內容作出了具體規定。這些規定彌補了《公司法》及《黨章》中有關公司企業基層黨組織設立的規定過于簡單的不足，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對民營企業的全面領導，提高民營企業黨的建設質量，推動民營企業高質量發展，實現民營企業黨建工作依法治理，提供了法治依據和政治保障。

但該意見頒布至今已逾8個年頭，隨著我國經濟社會的迅猛發展，民營經濟的發展可謂日新月異，民營企業等非公有制企業所依托的經濟背景的大踏步必然呼喚著法制的革新與進步，要完善民營企業治理機構，推動民營企業治理中黨組織有機融入機制，在新時代背景下適時修訂立法，并提升現有立法的立法層級顯得尤為重要。一方面，針對目前立法中對企業黨建工作規定宏觀化、原則化的現狀，細化黨組織與民營企業有機統一機制相關法律法規，推動實現民營企業黨建法制化，對于健全和完善企業黨組織、創新和優化企業黨組織工作方式、構建良好的黨建文化等方面內容和程序進行具體規定。另一方面，推動各地根據本地企業自身發展實際經驗制定地方性立法，如2019年3月四川省頒布《關于進一步加強民營企業黨的建設促進民營經濟健康發展的意見》，從堅定民營企業黨的政治建設、強化黨員隊伍教育監督、促進黨員隊伍作用發揮幾個方面為民營企業經濟健康發展提供立法遵循[25]。

2.提升民營企業治理中黨建工作機制的適應性

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要加強基層組織建設?！包h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！盵26]產權界定不明是導致民營企業治理過程中各治理主體權責義務模糊，致使企業黨組織虛化問題的重要原因。因此，明確民營企業治理主體權責，厘清黨組織與企業法人各治理機構間的關系，既是化解民營企業黨組織虛化問題的重要途徑，也是對民營企業治理結構中法人黨組織領導方式的直觀表達。

民營企業法人作為我國經濟的重要支柱，推動黨的領導與民營企業法人治理結構的有機統一，就是在民營企業法人運行過程中充分發揮黨組織的領導核心作用和政治核心功能。一方面，應當明確黨對民營企業的領導應當是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，在把方向、強價值、促生產、保落實上突出黨的領導核心；另一方面，要注意民營企業法人治理結構與國有企業法人的區別，把握民營企業法人治理結構的特點，充分賦予民營經濟自主發展權能，確保嵌入民營企業治理結構中的黨的領導是宏觀意義上的領導和引導，而非微觀意義上的指揮和干涉。

搭建公司治理結構的本質是為了實現企業在資產所有權與經營權分離之后擁有一個穩定的制度平臺，這一制度實為分配權利，意在制權關系，即在股東與董事會之間、董事會與經理之間實現權利的分配和制衡，因而構建現代企業的治理模式的基礎是分權，保障是制衡。真正平衡的、穩定的、有效的治理結構構建在企業各方主體權利義務對等的基礎上，分權的核心在于確定并平衡各治理主體的權責，明確其在公司治理中所享有的權利和應承擔的義務，使得各治理主體各司其職。

但目前民營企業存在的“兩權不分”“一股獨大”等產權結構虛化的問題亟待一個制衡機制加以解決，這個制衡機制就是民營企業黨組織融入機制。通過總結企業治理實踐經驗，厘清黨組織和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責，明確黨組織與股東會間的關系，建立黨領導人力資源機制，黨領導工會機制以及黨領導監察審計機制等具體環節及流程，明確黨組織在企業的管理、決策、執行、監督各環節中的角色和職責，確保將黨組織的工作與企業的運行有機銜接[5]。

3.保障民營企業治理結構中黨組織領導功能的實效發揮

《統戰意見》中首次明確指出加強民營經濟統戰工作是實現黨對民營經濟領導的重要方式，表明了民營經濟是在黨的領導下發展起來的，同時也表明我們黨領導民營經濟，是遵循民營經濟發展規律，引領民營企業實現新時代轉型升級；是著眼于實現最廣大人民的根本利益，寓領導于溝通協商、服務支持之中；是正確處理一致性和多樣性的關系，把廣大民營經濟人士更加緊密地團結在黨的周圍。意見中指出，中國特色社會主義進入新時代，民營經濟規模不斷擴大、風險挑戰明顯增多，民營經濟人士的價值觀念和利益訴求日趨多樣。

為此，通過構建完善的民營企業法人治理黨組織融入機制，充分發揮新時代民營企業黨建工作優勢，首先，將黨的理念與企業治理有機結合，打造具有企業自身特色和中國經濟特色的組織發展模式。堅持以文化支撐，激發企業發展內生動力。其次，以黨建引領民營企業治理，破解民營企業轉型升級之痛，實現企業“兩個健康”發展。再次，始終堅持黨的領導，通過積極貫徹黨的方針政策，走出民營產業勞動密集、低效粗放、動能不足的傳統困境。最后，積極踐行社會責任理念，投身社會公益事業。堅持精準脫貧，擔當社會責任，實現共同富裕。在黨的領導下把社會責任列為企業運行的重要內容，從企業到個人、從機制到行動，全方位、多層面、立體化地履行社會責任，為促進我國經濟社會的高質量發展，注入生機和活力[27]。

五、結語

黨對民營企業的領導并非是空洞的口號，從企業的核心價值觀到整體運行過程、從企業治理結構到社會責任履行、從內部治理結構到外部監督機制，推動黨的領導對民營企業治理結構的嵌入融合，深化黨組織對民營企業治理發展方向的引導和把控，確保新時代民營經濟發展的正確方向。在黨組織嵌入民營企業治理結構的實踐過程中，黨的基層組織能否在經濟體制轉軌過程中找到新的作用點，將黨建工作與民營企業治理結構有機統一，是在新的歷史條件下事關黨的建設、民營企業統戰以及民營經濟發展的復合性問題。自改革開放以來，黨的各項經濟政策對民營企業治理的發展方向發揮了關鍵性的引導作用。