易地扶貧搬遷減貧：成效、經驗與展望
——以廣西來賓市A村為例

王 倉，王 健

(南通大學 馬克思主義學院， 江蘇 南通 226019)

一、引言

貧困問題是幾千年來一直困擾人類社會的頑疾與難題。中國減貧取得了巨大成就，為全球減貧治理提供了可復制的中國方案。改革開放40年以來，中國成為世界上減貧人口最多的國家，貧困人口數量由改革開放初期的2.5億降到2019年底的551萬人，貧困發生率急劇下降[1]，直至2021年我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務[2]。之前，我國貧困人口主要集中在西部農村，廣西曾是國家扶貧開發的重點省份之一，貧困人口基數位居全國前列。易地扶貧搬遷從2001年開始實施試點工程，經過20年的努力，已取得成效。

目前，關于易地扶貧搬遷貧困對象后續脫貧問題研究雖未形成完整統一的理論，但已引起我國學界的關注。學者們通過調研，先后對寧夏、貴州、重慶、新疆、湖南等省市部分地區易地扶貧搬遷成效進行了分析[3-7]，指出移民搬遷面臨著搬遷與設施配套、安置發展、就近就業、綜合改革、社區治理“五個不同步”的挑戰[8]，進而針對不同地區情況提出了對策建議。學者們特別關心易地扶貧搬遷的后續發展問題，指出易地扶貧搬遷的后續發展，依賴于作為社區或村社的“共”在“公—共—私”三位一體的社會治理主體結構中扮演關鍵性角色[9]，需要優化搬遷群體就業能力培育、整體產業就業布局、就業崗位創造等就業減貧路徑[10]。然而，學界針對廣西地區易地扶貧搬遷的成效關注相對較少。基于此，筆者利用帶隊前往廣西開展貧困大學生家訪的機會，對來賓A村的易地扶貧搬遷減貧效果進行個案調查，總結其成效及經驗并提出展望。

二、廣西來賓市A村易地扶貧搬遷減貧效果調查

(一)調查目的

真實反映移民搬遷后的村民真實想法和減貧成效，了解移民搬遷前后的生活狀況、移民的滿意度、移民對政策的理解等內容。進而對比移民搬遷前后的生活狀況、工作情況、人際交往等，總結易地扶貧搬遷減貧的效果、經驗，并進行展望。

(二)調查方法

主要采用問卷調查法進行調查。運用匿名的調查問卷外加訪談的方式對來賓市A村移民進行調查。依據概率抽樣方法抽取105位村民組成樣本，并在2019年7月對選取對象進行問卷調查，收回問卷102份，剔除無效問卷后最終獲得有效問卷95份，并收集和整理了5份訪談記錄，有效調查材料100份。調查對象中60歲以上老人占比30%，40～60歲占比30%，20～40歲占比20%，20歲以下占比20%。同時，2021年1月因撰文需要，聯系村委統計人員，對相關數據進行了最新校正。

(三)調查對象基本情況

實施易地扶貧搬遷之前，由于生活環境較差，A村80%的勞動力外出務工，剩下的大多是中老年人、兒童、中小學生，靠低保救濟過日子。A村位于廣西來賓市興賓區遷江鎮最西面，是一個坐落在大山里的“五難”小村落。那里土地貧瘠，環境惡劣，交通不便。全村127戶共404人，人均耕地才1分多，且零星分布在石頭旮旯里，只能種些玉米、花生等農作物。該村沒有通自來水，沒有通電，村民喝水要到5公里外去挑水，晚上點蠟燭或者油燈照明。村中沒有中小學，學生上學困難，一般要走1個多小時的路才能到達學校。中學有學生宿舍，可安排學生住宿。但小學環境較差，沒有宿舍，學生每天早起帶上飲食去上學，晚上回家。雨天路滑，出行具有危險性。村里沒有診所，村民都是小病扛著，大病才進醫院。村里沒有公共娛樂場所，村民生活方式單一。

目前，A村所有人經過整體遷移，已搬到移民安置點生活。筆者走訪了安置點，發現那里的生活環境比之前好很多。安置點位于來賓市興賓區柳來二級公路遷江華僑工業園區，地理位置優越，孩子上學方便。安置區外有菜市場、超市等，生活方便。安置區附近建有公共活動中心，品類繁多，村民們精神生活得到了滿足，實現了老有所樂。安置區離圖書館也不遠，為學生、村民提供了豐富的圖書資料。表1為A村搬遷前后基本生活設施情況對比。

表1 A村搬遷前后基本生活設施情況對比

(四)A村易地扶貧搬遷減貧成效

A村是典型的大山中的村子，在實施易地扶貧搬遷之前，村民都是低保戶，政府的扶貧方式較為傳統，脫貧實效不夠突出。2012年，來賓市政府投入3 000萬元，在柳來二級公路邊建了一個移民新村，經過半年多的努力，6棟漂亮的新式住宅樓順利完工。新村的住房被設計為40、60和80平方米3種規格，按村民人口進行分配，家中有兩人的分得40平方米，3至4人分得60平方米，5人以上的分得80平方米。村民只需交1萬、1.5萬元或兩萬元，就可以永久擁有一套房子。2013年春節前夕，村民全部搬進新房。最新數據顯示，截至2021年初，原來全村127戶404人已全部脫貧，當地貧困發生率從2014年10月份建檔立卡時的16.55%下降至0，村人均年收入由2012年的960元提升到1.2萬元，減貧效果相當顯著。

1.移民生活環境逐漸轉好

A村在搬遷之前，所居住的地方在深山之中，土地貧瘠，環境惡劣，典型的“窮山惡水”，村民們面臨“五難”(行路難、吃水難、上學難、就醫難和住房難)、“三苦”(九分石頭一分地、喝水要挑五公里、晚上油燈苦度日)問題。搬遷后，這些問題得以解決，安置區交通便利、水電齊全，吸引大批外出打工村民回村，“三留守”問題也得到改善。搬遷時村民只需拎包入住，生活用品由政府解決，村民生活得到改善，擺脫了“光棍村”這個稱號。安置區樓房共6層，1樓為商鋪，主要用于出租，租金歸村委所有，用于新村的建設和完善；2～6樓為住宅區。為保證村民有穩定的收入，政府出資在安置區不遠處建設大棚蔬菜項目，占地76畝；周圍還有一些政府征用的土地，讓村民發展種養業，緩解他們的生活壓力，村后還建了一個燈光球場，提供給村民閑暇時間運動。隨著生產規模化、種養結構越發完善、商鋪的裝修出租，移民的收入增加了，貧困人口已全部脫貧。A村村民對安置區的生活環境基本滿意(表2)。

表2 與以往相比對現居環境的滿意度

2.安置區配套公共服務水平有所提高

來賓市在易地扶貧搬遷工作中探索出有特色的4種模式(1)來賓市易地扶貧搬遷4種模式：一是依托工業園區搬遷，整合資源安排就業；二是依托城鎮化建設進行搬遷，城鄉一體同步發展；三是依托旅游線路搬遷，培育產業促進增收；四是依托新農村建設進行搬遷，完善基礎加快發展。。A村依托工業園區進行搬遷，整合資源安排就業，即將村民搬到相應的工業園區，就近安排就業，并發動干部“一對一”幫扶解決搬遷戶子女入學、醫療保險等難題。實施易地扶貧搬遷后，移民均居住在同一社區，相距不遠，有別于之前的分散居住，實現了社區化服務和管理，為移民在后續扶持、醫療、教育等方面提供了保障。搬遷之后，自來水已經普及，移民的飲水不安全問題得以解決。安置區設有公共衛生診所，解決了移民看病難的問題。易地扶貧搬遷戶子女可以就近入學，享受同等教育資源，可免學費就讀中職，同時享受中職國家助學金1 000元；若考上大學，可以享受大學生新生資助；高考成績在全區貧困戶中排名前1萬的還可享受“泛海助學”項目，一次性補貼5 000元，同時可疊加“雨露計劃”資助；每人每學年還可在學校申請貧困助學金，上不起學的問題不復存在。除此之外，安置區附近還建設了一個燈光球場，供搬遷戶閑暇時間散步、鍛煉使用，使搬遷戶的娛樂活動增加，精神生活得以豐富，生活質量得到提高。A村村民對政府補助和優惠政策基本滿意(表3)。

表3 對政府補助和優惠政策的滿意度

3.移民群眾綜合素質逐步提升

實施易地扶貧搬遷項目，不僅在短時間內改變了移民的生活環境，且逐漸提升了移民的綜合素質，例如：生產生活方式、思想觀念等隨之發生巨大的改變。在政府的引導下，村民大都改變了過去靠天吃飯、靠領低保生活的觀念，對生活充滿希望，自力更生意識增強(表4)。政府還不定期開辦實用知識技能培訓，鼓勵自主創業，并在就業和創業方面有優惠政策。移民不僅提升了知識技能，而且提升了教育意識、經濟意識、發展意識、科技致富意識等，保守的思想觀念發生了改變。收入來源也從一元化逐漸轉變為多元化。安置區有廣播、電視、網絡，村委定時播放時事新聞、優惠政策等，使移民能更加了解當代文化、時代風采。于是，移民的綜合素質逐步提升，逐漸地擺脫老一輩固化的思維，接受新的生產生活方式，加速向產業職工轉變，防止貧困代際相傳。

表4 對遷移后生活困難的看法

三、易地扶貧搬遷減貧的經驗

易地扶貧搬遷效果顯著，表現出后續扶持可持續性高、移民融入度高、制度系統化等優勢。如何充分利用這些優勢，保障移民能夠搬得出、穩得住、能致富，使移民能夠安心搬遷，是進一步促進鄉村振興亟待解決的問題。

(一)減貧政策持續性高，扶貧重在扶智和扶志

易地扶貧搬遷主要是針對自然環境條件惡劣、自然災害頻繁等一方水土養不活一方人的地區進行的，不是一次性的，而是要使移民能夠長久地脫貧致富。對于生活在這類環境的農民來說，解決住房問題、給予一定的補貼能夠在一定程度上有效緩解移民生活困難的問題。廣西易地扶貧搬遷政策詳見表5。

表5 廣西易地扶貧搬遷政策

易地扶貧搬遷項目實施過程中，大多數政策的實施需要足夠的資金支持，若資金不足，盡管政策非常好，最終將“曇花一現”。從易地扶貧搬遷的財政投入政策可知，減貧政策的實施主要依賴地方政府。當地方政府有足夠的資金，減貧政策就能得到順利落實。通過對A村移民C的訪談，得知政府不僅給移民提供了相應知識技能的培訓，而且得到培訓的人數多，培訓時間較長，使很多移民有了一技之長，能夠靠自身勞動生存下去。因此，移民雖然工作流動性大，但是就業信心和能力較強。政府不僅能為移民提供短期的勞務輸出，而且還能長期有效地解決移民的就業和收入問題。另外，完善的就業機制能給移民提供及時、暢通的就業信息，讓移民掌握更豐富的就業信息，從而在一定程度上提高移民自身解決就業問題的能力。移民D主要面臨的是醫療保障問題。雖然目前看病難看病貴形勢依然嚴峻，家里如果有人生大病，則可能導致因病致貧，但是政府的醫療保障措施還是能夠有效保障移民搬遷后的日常生活。在訪談中還得知，搬遷后政府給予了一定的補貼，有的人靠著這些補貼順利地找到工作，逐漸擺脫了貧困的生活，并且靠自己的努力存下積蓄；有的移民思想覺悟高，就業積極性強，不再從事傳統農業耕種，主動接受環境變化帶來的改變。移民的觀念實現了徹底的轉變，充分體現出實施易地扶貧搬遷的意義所在。由此可知，政府制定的減貧政策可持續性強，尤其在扶智和扶志方面。移民搬遷后面臨的最大問題無疑是就業問題，怎樣保證移民搬遷后能夠穩定就業，徹底擺脫貧困，這是易地扶貧搬遷的一大難題。智和志是扶貧的內力，政府在初期會不定期給移民講解專業知識與技能，進行思想教育。A村移民在政府的引導下思想有了一定的改變，“等、靠、要”的思想相當程度地減弱。同時，由于政府提供的資金充足，能讓政策長期實施下去，加上技術培訓到位，移民的知識技能水平大幅度提升，很多移民的主要生產方式實現徹底轉變，移民的“智”有著明顯提升。另外，移民的斗志得到充分激發，雖然自身能力不足，但是移民脫貧的積極性和主動性較高。所謂人窮窮一時，志短短一生。政府對于移民的思想教育成效顯著，移民的自信心得以增強。政府補貼雖不可能使移民長期脫貧，只是短時間使其脫貧，但在物質上給予一定補貼，能夠激發移民強烈的脫貧自信心，緩解移民脫貧壓力，從而扶起移民的“志”，讓他們靠自己的雙手脫貧致富，早日奔向小康。

(二)減貧移民融入度高，穩定性強

移民搬遷后的社會適應性問題是易地扶貧搬遷工程的關鍵問題。移民由于長期生活在貧苦的環境，養成了特有的生活習慣和文化心理，搬遷到新的環境后需要政府幫助他們盡快融入到新的環境中，消除他們回遷的心理。

生活方式是指在生活中形成的固定或者半固定的習慣方式，如飲食、居住、語言、風俗習慣等。我國是一個文化大國，每個地區的生活習慣多種多樣，移民搬遷不僅是人口遷移和生存環境的變化，更是一種社會和文化的變遷和適應過程[11]。移民在搬遷前大多數吃穿是自給自足，需要花費較長時間在農活上，很少外出花錢購物，但搬到安置區后，環境的改變，很多移民開始花錢買菜，節約出許多時間。通過訪談得知，有的人覺得自己買的菜吃得很放心，蔬菜水果的種類更豐富、肉類更新鮮；有的移民在安置區附近做起了小買賣，如賣菜、賣肉等，賺到了更多的錢，移民的生活變得豐富多彩，這些在搬遷前是不敢想象的。由于環境的改變，移民的風俗習慣也發生了改變，不僅住房環境變好了，而且家具家電更多了。以往，很多家庭家里的空間不大，每逢有喜事只能邀請鄉親們到家門口、馬路上，而搬遷后是密集居住，雖然家里的空間容不下很多的人，但安置區設有專門的場地可擺宴席，而且空間和條件都非常好。

心理適應是影響移民融入的另一因素，集中體現在人際交往方面[12]。從一個與世隔絕的小村莊搬出來，面對陌生的環境和新的人際關系，有人會有一種膽怯心理，且社交能力較弱，但是在政府的幫助下，移民意識到自己和原住居民一樣，便樂意與別人接觸，很快就克服了心理上的困擾，融入新的環境。通過訪談A村安置區附近的居民發現，居民們喜歡與移民來往。居民們由于和移民的生活習慣、文化等差異較大，故希望了解不同類型的風土人情。甚至有的人覺得一些移民的習慣比較特殊，有一定的趣味性，所以更加渴望了解。移民在新環境中得到相應的尊重與理解，很快就適應了新的環境，不再有回遷的心理。訪談中60歲以上的老年人不想回遷的原因都屬于幸福感因素。雖然他們在遷出地居住的時間很長，祖輩也居住在那里，但是安置區的生活更加多元和便捷，各方面的條件都比以往要好，生活幸福感明顯提升。并且，一些移民信奉神、佛，搬遷前每家每戶家里都有一個神位，逢年過節都會祭拜，搬遷后他們仍然可以在家里安置神位，心里覺得很踏實。綜上可知，幸福感是移民能夠穩定居住下來的基本條件。

(三)制度系統化，形成系統合力

易地扶貧搬遷政策的執行不是由某個政府機構單一負責，而是多個部門聯合行動(表6)，這就要求各部門協調、配合，否則將影響政策的執行效果。實踐中，各部門權責對等、利益均衡，形成政策合力。雖然各部門的目標和規劃不盡相同，面臨著不同的工作壓力、部門壓力、考核壓力等，在協調分配部門權責時配合難度大，但是各部門始終能夠相互配合，完成系統化治理。例如，扶貧過程中農業補貼的申請需要經過多道審批才能拿得到錢。村民Q說到，移民大多文化水平不高，過去，申請農業補貼需要跑好幾個部門，準備很多材料，還需要在指定的時間才可以辦理，現在一體化辦公，各部門相互配合，能夠為移民提供針對性的指導，幫助移民把材料備齊，并且及時提醒移民在申報時間截止前按時提交各項材料。整個資金過程中的審批程序和環節簡易，制度系統化，機構設置完備，職能相互補充，相互整合，每個部門各司其職，公務員素質高、執行力強，使得系統合力充足。

表6 扶貧政策項目實施機構

在項目實施過程中，政策依靠系統合力確保順利實施。A村村民S說，他得知養殖能拿補貼，便高興地到農業部門申請。在申請過程中，村干部告訴他準備好養殖場備案登記、動物防疫條件合格證、養殖檔案等材料去申請，就能夠成功拿到養殖補貼。在扶貧過程中，制度的系統化給移民帶來了很大的方便，產業政策、職業教育培訓政策、生活救助政策、財政投入政策都被很好地組合在一起。

另外，雖然易地移民扶貧搬遷以政府為主導，決策主導權在政府手中，但是政府在決策前會征求移民意見，落實人民意志，民主性十分明顯，實事求是的精神凸顯。在中央、地方和農民三者之中，中央政府的目標是消除絕對貧困，實現社會穩定發展。地方政府，有著與中央政府相同的目標，就是早日完成脫貧任務。因此，地方政府建立起有效的監督體系，再未發生盲目應付上級任務的事情，農民的利益得到充分保障。另外，由于移民在維護自身利益方面知識有所欠缺，地方政府為了農民的利益能夠得到最大程度的保障，往往會將政府利益和政績放在農民利益之后。例如，搬遷用地考核制度，地方政府對遷入地進行充分的調查，科學地確定遷入地選址。雖然有些移民的生產用地更適合被用于產業投資項目，但是一些地方政府往往選擇讓農民的耕地得到滿足，使大多以種植為生的移民生活得到保障，避免讓移民再回到遷出地耕種。

四、易地扶貧搬遷減貧推進鄉村振興的展望

(一)推動特色產業發展，加強就業和創業扶持

新時代的扶貧任務不應走老路，進行簡單的救濟，而應增強貧困人口的發展能力，以實現貧困人口的自我發展，最終擺脫貧困[13]。產業是一個地區經濟的支撐，把易地扶貧搬遷與發展產業結合起來，既能推動特色產業的發展，又能讓移民實現就業。安居樂業，只有“樂業”才能“安居”，移民只有得到充分就業，有了基本生活的保障才能在新環境中安穩下來。

搬遷后移民要接受新的思想觀念，發展新型農業、電商服務、文化創意體驗等。例如，發展觀光農業，種植連片油菜花田既能吸引附近游客前來觀看，同時還可以收獲油菜籽，達到雙贏；種植果園，讓游客自行體會田園摘水果的樂趣，既能收取門票費，又可以省時省力減少采摘和轉賣過程。通過新的文化理念、文化創意、銷售渠道創新等，提高移民的內生動力，塑造新型農民。要發展特色產業，首先要遵循因地制宜原則，根據安置區的特色來選擇合適的產業，如休閑農業、鄉村旅游業、規模化種植業、地方手工業等，同時可與重點城鎮、旅游景區、產業園區進行合作，大力發展餐飲、農產品加工等二、三產業。對農戶自辦的加工企業進行重點扶持，鼓勵自主創業，創建具有安置區特色的綠色品牌，如特色農產品、特色服飾文化以及各種手工創意，靈活地利用各種現有資源。

移民搬遷后最擔心的無疑是就業問題，要想移民能夠安心生活，就要幫助解決就業和創業難題。由于移民們的文化水平大都不高，知識技能水平較差，這就需要對移民進行知識技能的培訓。政府可依托學校、企業、培訓機構、行業等，對移民進行實用知識技能培訓，提高職場競爭力；并為移民提供良好、暢通的就業渠道，發布就業信息，讓就業更容易。對于想繼續進行農業生產的移民，針對性地開展農業生產技能培訓，提高技能水平，把傳統農業轉化為現代農業。教會移民使用現代化設備，培養新型農民。同時，鼓勵創業，對于有創業意愿的移民，開展創業技能培訓并給予一定的補貼；降低自主創業門檻，如適當減免稅收和行政事業性收費；在貸款方面提供一定的優惠政策，讓移民有足夠的資金進行創業；對與移民合作的企業進行貼息，為移民創業提供便利條件。

(二)關注移民動態，重視社區文化重建

政府要時刻關注移民的動態，及時發現并解決后續問題。要充分考慮移民的經濟和心理承受能力，與安置區附近居民進行溝通，讓其盡可能地接受移民的生活方式，不搞區別對待，要和諧相處。移民也要更多地了解和接納當地的風俗習慣、風土人情。政府應主動服務，加強聯絡，定期在社區召開思想交流會，在關于安置區的建設、完善、管理和服務方面多征求各方意見，激發社區原有居民和新居民參與的熱情。負責安置區建設和管理的部門要主動對移民進行人文關懷，如各種節日的問候等，讓移民感受到溫暖。重視社區文化重建，在社區里開展豐富多彩的活動，邀請移民和附近村民聯誼，促進交流，增加理解，使移民盡早融入當地，產生歸屬感。還要增強移民建設社會主義新農村的自覺性。可以在社區建立農家書屋和在線學習平臺，提供現代生產生活技能學習視頻或者娛樂方面的書籍，以提高移民的生產技術水平，豐富精神生活。例如，為安置區專配一支藝術隊伍，用方言戲劇的形式表演與群眾相關的戲曲、小品、歌曲，用幽默的、群眾喜聞樂見的方式述說與群眾相關的創業勵志故事或民間趣事，以及新老居民社區鄰里互助和諧故事；對于有興趣表演節目的人，為他們提供道具支持和教學指導。增加活動的趣味性與群眾參與的積極性，使移民群眾能夠更快地融入到現在的環境中。用脫貧典型的宣傳與扶志項目的觀摩與實踐，打開貧困群眾的腦洞，拓展他們的眼界，以實現新型農民塑造與新的環境塑造的互動與良性轉化。

(三)完善易地移民搬遷制度，推進鄉村振興

易地扶貧搬遷領導小組要充分發揮組織領導作用，對各部門的力量進行統籌，有序推進整體工作。同時，建立有效的政策執行部門聯合行動機制，明確各項工作目標與執行責任主體，完善多項制度之間的銜接，把碎片化的易地扶貧搬遷制度進行有效整合。各部門要協調好部門利益與扶貧工作的關系，產業政策、職業教育政策、生活救助政策、財政投入政策等應該組合，推動易地扶貧搬遷工作均衡協調發展。另外，完善移民安置規劃，實行移民參與式的安置模式，并且將政府與個人的決策相結合，建立有效的移民量化制度。移民是易地扶貧搬遷項目的對象，政府是實施該項目的主體，地方政府要按照十九大精神以及《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》的決策部署，構建鄉村振興新格局，加快農業現代化步伐，發展壯大鄉村產業，健全現代鄉村治理體系，從而推進鄉村振興，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢。