東北黑土區水土流失綜合治理成效

溫磊磊，王教河，任 明，范建榮，白建宏，尚建勛

(松遼水利委員會 水土保持處，吉林 長春 130021)

東北黑土區是世界僅有的四大黑土區之一，是我國重要的商品糧基地和生態屏障，在保障國家糧食安全方面具有重要的壓艙石作用。2018年9月，習近平總書記在考察東北三省時強調，東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。長期以來，受自然因素和人類不合理的生產經營活動影響，東北黑土區水土流失日益加劇，當前坡耕地黑土層因水土流失而變薄的速率仍為2～3 mm/a[1]，肥沃的黑土資源大量流失，使得黑土層變薄、肥力下降，極大地威脅著國家糧食安全和生態安全，制約區域經濟社會的可持續發展[2-5]。為有效保護黑土資源和土地生產能力，保障國家糧食安全，促進水土資源的可持續利用，東北黑土區實施了一系列水土流失治理工程。基于此，我們梳理了東北黑土區國家水土保持重點工程實施情況，系統分析了東北黑土區水土流失綜合治理成效，并對未來工作進行展望，以期為推進黑土區水土流失綜合治理，助力當地生態文明建設和經濟社會高質量發展提供參考。

1 東北黑土區概況

東北黑土區位于中國大陸的東北部，范圍包括黑龍江、遼寧、吉林及內蒙古4省(區)的246個縣(市、區、旗)，總面積108.75萬km2，占松遼流域總土地面積的87.9%。東北黑土區是我國重要的商品糧基地，2017年全區糧食總產量1 420億kg，占全國糧食總產量6 179億kg的23%。糧食商品化率達70%以上，按人均年口糧135 kg標準計算，可解決7.36億人的口糧，是名副其實的“北大倉”，在保障國家糧食安全方面具有不可替代的重要地位。

根據2018年水土保持動態監測成果，該區水土流失面積22.16萬km2，占土地總面積的20.38%，其中：水力侵蝕面積14.14萬km2，占水土流失總面積的63.8%；風力侵蝕面積8.02萬km2，占水土流失總面積的36.2%(表1)。耕地水土流失面積為16.25萬km2，占區域水土流失總面積的73.33%。區域水土流失強度以輕度侵蝕為主，面積為16.35萬km2，占水土流失總面積的73.78%，中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別占水土流失總面積的14.21%、5.22%、3.35%、3.44%。

表1 東北黑土區不同地類水土流失面積統計

嚴重的水土流失及長期高強度的開發利用，導致黑土地透支、退化問題“紅燈”頻現，保護工作刻不容緩。目前，東北黑土區1/6的耕地黑土層厚度小于20 cm，按目前的流失速度發展下去，50年后東北黑土區93萬余hm2耕地將因黑土層徹底喪失而不能耕種。黑土地土壤質量下降，保水保肥能力降低，在降低土壤生產力的同時，也會加劇侵蝕溝發育。根據第一次全國水利普查成果與補充調查結果，東北黑土區現有侵蝕溝29.17萬條，其中處于發展階段的侵蝕溝26.22萬條。侵蝕溝發育將進一步加劇耕地資源流失，對農業生產和機械化作業等造成嚴重影響。

2 國家水土保持重點工程實施情況

為有效保護黑土資源和土地生產能力，保障國家糧食安全，促進水土資源的可持續利用，從2003年開始，東北黑土區共實施了水土流失綜合治理試點工程(以下簡稱“試點工程”)、坡耕地水土流失綜合治理工程(以下簡稱“坡改梯項目”)、國家水土保持重點建設工程(以下簡稱“革命老區項目”)、國家農業綜合開發東北黑土區水土保持項目(以下簡稱“農發水保項目”)和東北黑土區侵蝕溝水土流失綜合治理工程(以下簡稱“侵蝕溝治理工程”)5類項目。截至2018年，計劃下達總投資364 941萬元，其中，中央投資250 380萬元，地方配套資金114 561萬元，治理水土流失面積9 473.37 km2，治理侵蝕溝1 969條(表2)。實際完成總投資337 919萬元，占計劃總投資的92.6%，其中，中央投資247 714萬元，占計劃總投資的98.9%；落實地方配套資金90 205萬元，占地方應配套資金的78.7%；治理水土流失面積9 206.60 km2，占計劃治理面積的97.2%；治理侵蝕溝1 935條，占計劃治理任務的98.3%。

表2 東北黑土區國家水土保持重點工程實施情況

3 東北黑土地綜合治理成效

通過實施東北黑土區國家水土保持重點工程，東北黑土地水土流失綜合治理取得了顯著成效，治理區水土流失面積和土壤侵蝕強度明顯降低，耕地資源得到有效保護，土地生產力明顯提高，生態環境明顯改善。

3.1 水土流失面積和土壤侵蝕強度雙下降

與2011年第一次全國水利普查成果相比，黑土區水土流失面積減少了3.14萬km2，減幅12.42%，水土流失面積呈持續下降趨勢(表3)，其中：水力侵蝕面積減少2.36萬km2，減幅14.30%；風力侵蝕面積減少0.78萬km2，減幅8.90%。中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別減少2.94萬、2.04萬、0.83萬、0.15萬km2。總體而言，東北黑土區水土流失呈現面積逐漸減少、強度逐漸降低的變化趨勢。

表3 2011—2018年東北黑土區水土流失變化情況

3.2 林草面積增加

對照年度實施方案(初步設計),對東北黑土區四省(區)10個項目縣(市、旗、農場)的23個項目區進行現場調查評估，結果表明：在1 653.02 km2調查區域內，林草面積占比由項目實施前的32.76%增加到項目實施后的38.14%，增加了5.38 百分點，其中，吉林省林草面積增幅最大，其次為黑龍江省、遼寧省和內蒙古自治區(表4)。通過實施東北黑土區國家水土保持重點工程，黑土區林草面積呈現明顯的增加趨勢，對區域水土流失治理和生態環境保護具有重要的推動作用。

表4 各省區抽查部分項目林草面積變化情況

3.3 糧食產量增加

通過抽樣調查，發現東北黑土區四省(區)梯田、地埂植物帶和橫坡改壟措施的保存率分別為44.01%、32.29%和77.28%，根據各省(區)統計數據，四省(區)梯田、地埂植物帶和橫坡改壟措施面積分別為712.10、1 531.77和1 949.62 km2，按評估水土保持措施保存率計算，東北黑土區梯田、地埂植物帶和橫坡改壟措施的保存面積分別為313.39、494.61 和1 506.67 km2。

根據試點工程監測調查結果，可得出不同水土保持措施類型對糧食增產的貢獻值(表5)。由表5可知，梯田措施對糧食增產的貢獻值最大，達到150～300 kg/hm2，其次為地埂植物帶和橫坡改壟措施；此外，隨著坡度的增加，各項典型水土保持措施對糧食增產的貢獻值逐漸增加。

表5 不同水土保持措施類型對糧食增產的貢獻值

綜合考慮試點工程監測調查結果與現場調研水土保持措施保存質量調查情況，各項水土保持措施糧食增產貢獻值按橫坡改壟11 250 kg/km2、地埂植物帶16 500 kg/km2、梯田30 000 kg/km2計算，東北黑土區國家水土保持重點工程項目實施后，橫坡改壟、地埂植物帶、梯田措施糧食年增產分別為1 695.00萬、816.10萬、940.18萬kg，總計增產3 451.28萬kg(表6)。結果表明，實施水土保持重點工程項目，在保護耕地面積的同時，能夠穩定糧食生產根基，有利于保障國家糧食生產安全，并推進農業綠色發展。

表6 水土保持重點工程增加糧食產量情況

3.4 群眾滿意度提高

通過問卷調查及開展農民座談交流會的形式，對東北黑土區四省(區)18個項目縣36個項目區的181位農民進行了10個方面的調查，調查的181位農民中只有1位不了解水土保持工程，部分農民直接參與了水土保持工程的實施；87.85%的農民認為水土保持工程以及大部分水土保持措施可以給當地帶來許多好處，主要表現在改善生產、生活條件等方面；74.59%的農民對侵蝕溝綜合治理工程比較認可，25.41%的農民對梯田等部分坡面治理措施比較認可，如拜泉縣的水平梯田、地埂工程，當地農民都非常滿意，評價很好；對坡改梯、地埂植物帶等涉及占地的水土保持措施，54.14%的農戶表示支持，但要求保障合理的占地補償；80.66%的農戶同意采取以獎代補形式建設水土保持工程；95.02%的村民同意水土保持工程建設后由其進行管護，每年應當獲得一定管護費用。綜上可見，隨著一系列水土保持重點工程項目的實施，東北黑土區群眾對水土流失的關注度、參與度，以及對水土保持工作的滿意度逐漸增加。

4 結語及展望

黨的十九大明確提出要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。黑土地保護與水土流失治理事關國家糧食安全和生態安全，習近平總書記多次就東北黑土地保護作出重要指示批示，強調“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”。因此，我們還需持續開展東北黑土地治理保護工作。

4.1 加強頂層設計，統籌謀劃，科學制定黑土地保護實施方案

根據不同類型區水土資源稟賦特點，以國土空間規劃為依據，科學劃定城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發利用邊界線，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕的原則，合理調整國民經濟結構和土地利用布局，統籌兼顧，分類施策，從根上解決水土流失問題。

4.2 統籌推進“山水林田湖草”系統治理、綜合治理

堅持因地制宜、系統治理，加強水土流失綜合治理與有關政策制度的銜接，與輪作休耕、高標準農田建設、土地整治、退耕還林還草、鄉村振興等有機結合，形成合力，實現黑土地集中連片治理、綜合治理和全面保護的目標。

4.3 加大黑土地綜合治理投入力度

東北黑土地保護與水土流失治理任務非常繁重，僅僅依靠地方投入無法滿足實際需要。為實現保護黑土地的目標，應進一步加大中央投入，提高治理標準，切實加快黑土地水土流失治理步伐。

4.4 完善黑土地水土流失綜合治理體制機制

從百姓需求出發，制定完善占地補償、土地調整、黑土地保護的責任和義務等方面的政策，推動申報制、以獎代補、村民自建、先建后補等創新機制在水土流失治理中的應用，調動廣大群眾的積極性，發揮群眾主體作用，加快黑土地保護與治理，切實讓老百姓從水土流失治理中受益。積極引導農村土地流轉使用，鼓勵有實力的企業和個人通過流轉集約利用土地資源，推廣運用現代農業技術提高土地使用收益。推廣科學的農業耕作制度，改良土壤，培肥地力，促進土地休養生息，引導農民實行保護性耕作，確保耕地面積不減少、生產力不下降。加強和發揮農村基層組織的作用，使黑土地保護政策能夠得到群眾的支持，黑土地保護工程能夠落地生根。

4.5 堅持以小流域為單元開展綜合治理

從實踐看，結合既往研究和實踐中已經取得較好成效且較為成熟的治理模式(漫川漫崗區綜合治理模式、丘陵溝壑區綜合治理模式、東北現代農業墾區水土流失綜合防治模式、農牧交錯區綜合治理模式)，以小流域為單元綜合規劃，科學運用水土保持林草措施、工程措施、農業技術措施對水土流失進行綜合治理，形成了完整的水土保持措施體系，取得了良好的水土流失防治效果。

4.6 加強黑土地水土流失監測和科研工作

完善水土流失監測站網布局，根據東北黑土區水土流失特點科學制定監測內容和監測指標，對黑土地的風力侵蝕進行系統監測。拓展東北黑土區侵蝕機理及相關研究，為東北黑土地保護提供重要的基礎支撐?？茖W制定黑土區水土流失防治相關策略，促進東北黑土區水土流失綜合治理取得更好的成效，推動水土保持高質量發展。