共建時空云端 智享城市未來
——智慧柳州時空信息云平臺試點建設小記

● 潘正偉，通訊員李金亮

每年柳州市紫荊花盛開的時候，全國各地賞花的游客都會蜂擁而至。2021年4月，廣州市的拍花客何如初第二次來到柳州市，他在手機上打開“龍城市民云”APP，便可以輕松地跟著紫荊花觀賞指南，游園拍花，盡情盡興。這是智慧柳州時空信息云平臺建設的縮影。人們感覺到，柳州這座城市變得更聰明、更有智慧了。

自然資源部智慧城市時空云平臺建設試點啟動以來，全國共有59個城市申請成為試點城市，廣西柳州市位列其中。柳州市以試點建設為契機，打造地理空間全類型、全覆蓋、全空間、全過程的數字底盤，建成了智慧柳州時空信息云平臺。該平臺可服務于國土空間規劃、平安柳州、食品安全、智慧衛生、城市應急等多個領域。

柳州市打造的智慧柳州時空信息云平臺，形成了獨具特色的技術體系、運行機制、標準規范和應用服務模式，有效促進了數據資源的共建共享，為推動廣西數字城市向智慧城市升級轉型提供經驗，生動地詮釋了城市高質量發展和自然資源需要的“雙贏”。

整合數據，28 個部門簽訂共建共享協議

智慧柳州時空信息云平臺為其他信息在三維空間和時間交織構成的環境中提供了時空基礎。它是廣西目前唯一的時空信息云平臺，也是柳州各行業空間信息資源交換共享與協同應用的數字底盤。

2013年，柳州市人民政府發布的《柳州市政府部門應用地理信息管理暫行規定》明確，智慧柳州時空信息云平臺中所有地理信息資源統一納入政務整合一體化平臺，基于平臺提供的服務接口開展各行業應用系統的建設，已建或者新建的地理信息應用系統要充分利用云平臺的數據資源，實現數據共建共享。

圍繞經濟發展、政府服務、城市管理、生態文明、綠色發展等核心領域，柳州市不斷更新和擴充地理空間框架，依托市政務云平臺，統一管理、維護和共享柳州市的基礎地理信息和專題地理信息。

以時空大數據為基礎，市縣一體化建設模式帶動了柳州市數字縣域地理空間框架的建設。柳州市形成了各區縣、各部門地理信息數據共享交換的“統一入口”和“統一出口”，政務業務數據實現了融合和空間化管理，為云平臺建設過程中全市域全行業應用提供了地理信息支撐。

柳州市融合、承載、補充城市大數據，賦能城市規劃、建設、管理與服務全過程，共同推進空間信息資源整合共享。2008—2015年是智慧柳州時空信息云平臺數字城市建設期，柳州市完成了框架國家試點驗收。按照平臺服務和數據共享機制，柳州市自然資源和規劃局與柳州市發展和改革委員會、柳州市住房和城鄉建設局、柳州市人力資源和社會保障局等28個部門簽訂了共建共享協議，累計支撐應用系統建設約60個，節省了約5億元的建設成本。

智慧柳州時空信息云平臺整合了時序化的基礎地形數據，形成多比例的矢量電子地圖。云平臺發布了2006—2020年柳州市多時相的高精度影像數據，通過歷年的影像對比，可以從宏觀層面上了解柳州市中心城區的建設發展方向，也可以從微觀層面上了解單個工程項目的建設歷程。城市三維數據包括建成區230平方千米的精細模型和547平方千米的傾斜攝影模型數據，實現了物理世界的孿生再造。

同時，云平臺還整合了精細地名地址160萬條、全市域1.8萬平方千米的三維地形數據，發布了行政區劃、建筑物、道路、水系、綠地和區劃等地理實體數據，基于實體匯聚人口、基礎設施、公共服務設施以及社會經濟等現狀的數據，基于數字化的城市地理環境整合數據。

云平臺共匯集了28個部門1362個公共專題圖層，形成了約870個資源服務模塊，數據總量達20TB；接入水量監測、雨量監測、自然資源執法監察實時視頻等物聯網實時數據，利用手機和互聯網實時位置服務等功能，實現數據智能感知分享；集成示范區室內模型和中心城區地下管線模型數據，構建了歷史與現狀、地上與地下、室內與室外、靜態與動態、二維與三維一體化的全空間模型數據。

智慧柳州時空信息云平臺建成包括“1個門戶、4個中心、2個數據管理系統和2個服務引擎”，提供包括數據匯聚、處理、建庫、分析、發布、服務和應用一體化的平臺，統一對外提供地理信息數據服務、地圖服務、地址空間化服務和高精度位置服務，滿足各行業智慧應用。

積極推廣，打造時空信息云平臺新標桿

隨著新一代信息技術和測繪地理信息技術的發展，新型基礎測繪技術已成為測繪產業發展的必然趨勢。柳州市先后發布了《柳州市基礎地理信息數據建庫規范》《柳州市政務地理信息資源目錄》《時空云平臺應用程序接口規范》《智慧柳州時空信息云平臺運行管理辦法》等12項系列地方標準和技術規程，從建庫到應用實現全流程覆蓋。

＜＜＜云平臺中集成的城市地圖

＜＜＜通過云平臺可以便捷地分析各項數據

2019—2020年，柳州市自然資源和規劃局結合自然資源機構改革，積極探索新型測繪技術應用，圍繞“兩服務、兩支撐”，融合國土空間規劃、不動產登記、自然資源調查、地政、礦政、土地開發整理等自然資源業務數據，整合了包含400萬戶籍人口、50萬企業、40類城市公共服務設施、80類市政基礎設施等信息在內的城市基礎數據，形成了數據說話、數據決策、數據管理、數據創新的工作新格局，奠定了自然資源有效管理的基礎。

基于云平臺，“天地圖·柳州”對接了8個專題到“龍城市民云”APP，包括紫荊花觀賞指南、柳州古八景、網紅打卡點、教育學區查詢、應急避難場所等?！褒埑鞘忻裨啤盇PP上的專題訪問量總計超過40萬次，用戶數19萬人，其中訪問最多的是教育學區查詢，累計訪問量超24萬次，用戶數超10萬人。

智慧柳州時空信息云平臺建設先后榮獲2018年中國地理信息產業優秀工程金獎和2020年廣西優質測繪地理信息工程金獎。具有柳州特色的云平臺在業界樹立了新標桿，起到了重要的示范作用，為廣西智慧城市建設提供了經驗借鑒。

在2020年中國地理信息產業大會上，柳州市自然資源和規劃局介紹的智慧柳州時空信息云平臺得到了相關地理信息平臺建設單位的認可。截至2021年4月，全國先后總共有17個省級或市級單位赴柳州考察智慧城市建設，柳州品牌影響力大大提升。

隨著5G、區塊鏈、微服務、大數據、人工智能、衛星遙感等先進信息技術逐漸應用到各個領域，柳州市對智慧應用建設提出了更高的需求?，F有平臺雖然足以支撐智慧柳州各類應用的建設，但在互聯網服務、應用服務接口等多個層面還有進一步提升的空間。

主動服務，做好城市地理信息服務管家

2021年4月，記者來到柳州市城市管理信息中心，切身體會云平臺帶來的巨大便利。在數字化城市管理系統展示屏上，記者看到巡查員上報了一起生活垃圾亂丟亂放案件，從報案到結案僅用了10分鐘的時間。柳州市城市管理信息中心正是運用了智慧柳州時空信息云平臺提供的地圖服務，有效提升了城市管理問題的處理時效。

城市治理是國家治理現代化的重要基點，從數字化到智能化再到智慧化，以智慧架構推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。智慧柳州時空信息云平臺是提升城市治理能力的重要手段，是廣西基礎測繪轉型升級的重要任務。

依托柳州市政務云平臺及自然資源和規劃局的運行環境，智慧柳州時空信息云平臺已經構建了自然資源專網、政務外網、互聯網3個網絡的應用環境。云平臺不但可以主動服務部門信息化建設，還支持用戶單位直接在線訪問，支持零費用云端快速搭建和空間數據在線管理，并通過系統云端定制和托管數據。

智慧柳州時空信息云平臺提供多樣化的云服務模式，建立了地理信息服務超市。用戶可根據自身的需求，自選“商品”并能快速應用于業務工作中，實現簡易迅速的應用共享，初步構建柳州智慧應用生態圈。目前，云平臺已向柳州市公安局、柳州市大數據發展局、柳州市應急管理局等20個應用系統提供標準服務接口，有效地減少了地理信息系統的投入成本。

基于時空信息云平臺的空間化能力，柳州市將非空間數據化的政務大數據空間化，將地理信息數據與政務數據進行融合，為政務服務提供更深層次的空間化服務。在服務城市治理方面，柳州市建立了市級數字化管理平臺、區縣級網格化管理平臺和社區精細化管理系統，實現了市、區縣、社區3級聯動的城市管理和社會服務新模式。

同時，云平臺還為城市建設項目全流程管理提供地圖服務支撐。云平臺以地理對象為基礎，將業務數據協同辦理，把建設進度直觀地反映給決策部門，節約會商時間。

智慧柳州時空信息云平臺還搭建了統一的城市物聯網監測平臺。監測平臺可以獲取城市智能感知的實時動態數據，利用大數據技術實現數據分布式存儲和快速讀取，將動態數據空間化，提供可視化表達，實時感知城市變化。

在公眾服務方面，“天地圖·柳州”平臺結合政務公開專題，可以提供教育學區查詢、柳州大橋路況查詢、15分鐘生活圈等切合市民需求的個性化專題應用服務。

在服務數字縣域方面，柳州市采用市縣一體化建設模式，建成5個縣域平臺，實現“1市5縣”全覆蓋，支撐縣級應用。市民可以更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務；城市管理者可以合理配置公共資源，做出科學決策，提高城市運行管理效能。

柳州市自然資源和規劃局綜合所有數據資源，快速搭建“三維立體自然資源一張圖”，開展雙評估和雙評價，為分析現狀公共服務設施布局情況提供豐富的數據基礎，輔助規劃編制。工作人員可以根據定期的調查成果，結合三維實景數據，對比不同時期的三維實景模型，及時發現新建、超高的疑似違法建筑。這一功能可以為自然資源執法監察提供參考依據。

下一步，柳州市自然資源和規劃局將在智慧柳州時空信息云平臺一、二期成果的基礎上，根據自然資源部2019年1月修訂的《智慧城市時空大數據平臺建設技術大綱》和面向智慧柳州“融合、善政、惠民、興業、宜居”的要求，采用IoT、時空大數據、微服務、云計算等技術，整合全市各委辦局的數據資源，建立空間地理、人口、法人等城市空間基礎數據庫，根據業務開展融合治理，提升數據質量和數據鮮活度，提升云平臺的可靠度，提高云平臺的服務質量，為各行業智慧應用建設提供基礎地理數據支撐，為公眾提供更豐富有效的地理信息服務。同時，聯合柳州市大數據發展局，做好推廣和服務工作，擴大云平臺的應用范圍，提升云平臺的價值，切實做到“能用、易用、好用”。

“我們將以應用需求為牽引開展建設，在第三期項目中努力提高云平臺的可靠性和靈活性，拓展應用服務的深度和廣度?！绷菔凶匀毁Y源和規劃局副局長唐振瓊說。