湖南省某縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃分析

卿艷紅 陳 亮 肖偉龍

（湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，水污染控制技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，也是當(dāng)前全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)工作難題。目前，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理水平整體較低，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率為25.5%，遠(yuǎn)低于城市2018年年底的處理率（95.49%），也低于2020年年底的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（65%）、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理率（90%）[1]。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和供水系統(tǒng)的日益完善，村民用水量持續(xù)上升，污水排放量和處理壓力也持續(xù)上升。沒有經(jīng)過(guò)處理的生活污水隨意排放，會(huì)導(dǎo)致溝渠、池塘的水質(zhì)發(fā)黑變臭，蚊蟲滋生，影響村民的居住環(huán)境，影響居民的身體健康[2]。

2019年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函[2019]756號(hào)），明確提出“縣級(jí)農(nóng)村生活污水治理主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃”。近年來(lái)，湖南省相繼出臺(tái)《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》（湘辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施意見》（湘農(nóng)聯(lián)〔2019〕106號(hào)）等文件，指導(dǎo)各市（州）、縣梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，針對(duì)該縣農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀，結(jié)合縣域農(nóng)村地區(qū)地形條件、村莊人口聚集程度和用排水狀況，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，積極探索符合該縣域的農(nóng)村生活污水治理模式，制定了切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)，為該縣域農(nóng)村生活污水治理工程實(shí)際建設(shè)提出指導(dǎo)建議。

1 規(guī)劃概述

該縣地處湘中腹地，以山地、丘陵為主，人口密度大，除邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)村莊之外，農(nóng)戶大多集中居住，聚集區(qū)多沿河流、道路線型分布。全縣下轄 3個(gè)街道辦事處，18個(gè)建制鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，合計(jì)58個(gè)社區(qū)、521個(gè)行政村、11 149個(gè)村民小組。總面積為1 778 km2，2019年戶籍總?cè)丝跒?37.14萬(wàn)人，常住人口90.76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口52.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)57.81%。

該規(guī)劃范圍覆蓋了縣域內(nèi)所有行政村、農(nóng)村（非城市）社區(qū)和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)所。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃期限近期規(guī)劃為2020 —2025年，中遠(yuǎn)期規(guī)劃至2030年。

規(guī)劃目標(biāo)按照“突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)”的原則，近期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)敏感區(qū)、集中水源地以及河流、水庫(kù)兩側(cè)污水100%治理，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率 60%以上，農(nóng)戶數(shù)覆蓋率達(dá)到45%以上的目標(biāo)；遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)行政村全面覆蓋，農(nóng)戶數(shù)覆蓋率達(dá)到80%以上的目標(biāo)，使人居環(huán)境得到明顯改善。

2 治理現(xiàn)狀

2.1 用水情況

該縣農(nóng)村生活用水主要來(lái)源于河流、水庫(kù)和地下水，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣1000 t/d以上供水規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程共計(jì)19座；200 t/d～1000 t/d供水規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程共計(jì)48座，1 00 t/d～200 t/d供水規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程共計(jì)169座，100 t/d以下供水規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程共計(jì)145座，服務(wù)范圍主要為農(nóng)村地區(qū)各個(gè)村莊。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析，縣域內(nèi)大部分農(nóng)戶都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集中供水，只有少部分農(nóng)戶使用自打水井取水。

2.2 排水情況

受自然條件和房屋分布影響，縣域內(nèi)農(nóng)村房屋雨水大部分為自然散水排放，不進(jìn)行收集。近年來(lái)，隨著農(nóng)村居住條件改善、大量水沖式廁所的建設(shè)和使用，農(nóng)村生活污水量增大，大部分村民獨(dú)立收集污水出戶。除少數(shù)建設(shè)了管網(wǎng)系統(tǒng)外，農(nóng)村排水基本為合流制；因管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，屋前多明溝或暗渠排水，屋后多自然散排，明溝、暗渠合流后多排出村外分布的池塘、溝渠、農(nóng)田、河道等地。

2.3 改廁情況

該縣旱廁較少，普遍為衛(wèi)生廁所，截止2019年年底，全縣衛(wèi)生廁所普及率為86.4%，其中無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)14%，共建設(shè)28 063座三格式化糞池和四格式化糞池，部分農(nóng)戶家庭糞污用于澆灌菜地、農(nóng)田，剩余糞污經(jīng)化糞池后排入附近溝渠或水體。

2.4 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀

目前該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況參差不齊，部分集中居住村莊和學(xué)校僅建設(shè)有合流制管網(wǎng)，生活污水經(jīng)化糞池后通過(guò)管網(wǎng)排入周邊地表水，污水綜合處理效率整體偏低。

2.5 存在的問題

2.5.1 村民環(huán)保意識(shí)薄弱

大部分村民尚未形成開展生活污水治理的意識(shí)，一方面，農(nóng)村節(jié)約用水意識(shí)基本未形成；另一方面，在房屋建設(shè)與廁所改造過(guò)程中，重點(diǎn)只關(guān)注廁所衛(wèi)生條件，基本不關(guān)心排水去向，生活污水隨意排放現(xiàn)象比較突出。部分農(nóng)戶僅建有化糞池，無(wú)消納土地的農(nóng)戶“黑水”經(jīng)化糞池排入附近溝渠或水體，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。

2.5.2 源頭節(jié)水、“黑（水）灰（水）”分離滯后

受項(xiàng)目區(qū)域水資源豐富和用水不收費(fèi)的影響，農(nóng)村居民污水源頭減量嚴(yán)重滯后，污水產(chǎn)生量大，后續(xù)治理壓力大；大部分農(nóng)戶廁所和洗浴間建設(shè)在一起，且多為“黑水”與“灰水”混合排出，高濃度的“黑水”與低濃度的“灰水”混合進(jìn)入化糞池。化糞池建設(shè)容積偏小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和減量化的目的，同時(shí)也影響到“黑水”資源化利用，治理難度大、費(fèi)用高，化糞池污水直接外排現(xiàn)象較突出。

2.5.3 農(nóng)村生活污水收集難度大

該縣農(nóng)村房屋居住相對(duì)集中，但缺少規(guī)劃，隨意性強(qiáng)，即使一些聚集度較高的村莊也沒有規(guī)劃相應(yīng)的污水收集與排水系統(tǒng)，大部分居民沿河或道路居住，管網(wǎng)鋪設(shè)長(zhǎng)度長(zhǎng)，污水收集難度大，建設(shè)成本高。

2.5.4 污水治理覆蓋率普遍偏低

受資金、技術(shù)等方面的影響，當(dāng)前該縣城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，人口密度大的區(qū)域均未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率很低。

2.5.5 缺乏完善的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制

農(nóng)村污水治理受益主體付費(fèi)制度未建立、政府財(cái)政支付困難，未建立完善的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，存在運(yùn)維責(zé)任主體不明確、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等問題，導(dǎo)致集中治理污水的處理設(shè)施無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行，建設(shè)的設(shè)施難以發(fā)揮正常的環(huán)境效益。

3 治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

3.1 治理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB43/1665—2019），針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水排放去向、受納水體的環(huán)境功能和治理規(guī)模，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1）出水排入 GB 3838地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）且規(guī)模在 10 m3/d（含）～500 m3/d（不含）時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模在 10 m3/d（不含）以下時(shí)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2）出水排入 GB 3838地表水Ⅳ類、Ⅴ類功能水域且規(guī)模在10 m3/d（含）～500 m3/d（不含）時(shí)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模在 10 m3/d（不含）以下時(shí)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。3）出水排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體時(shí)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)水環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值。

3.2 治理模式規(guī)劃

該規(guī)劃針對(duì)該縣域各村莊地形地貌現(xiàn)狀、居住分布情況、各行政村戶籍戶數(shù)和常住人口數(shù)量，在充分尊重政府及村民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜采取以下3種治理模式：1）納管模式。規(guī)劃范圍內(nèi)具備納管條件的村莊，都將其生活污水納入市政管網(wǎng)，并進(jìn)入污水處理廠處理。2）集中處理模式。居住集中，處理規(guī)模在10 m3/d以上的村莊，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住相對(duì)集中，處理規(guī)模在10 m3/d以下的村莊，建設(shè)分散處理達(dá)標(biāo)排放處理設(shè)施。3）分散資源化利用模式。居住分散，房前屋后有大片農(nóng)田菜地的村莊，采取分散資源化利用治理模式。該縣農(nóng)村生活污水各治理模式比例統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，納管處理模式占4.1%；資源化利用模式占63.3%；分散達(dá)標(biāo)處理占3.8%；集中處理模式占28.8%。

3.3 治理工藝選擇

該規(guī)劃農(nóng)村污水處理設(shè)施，根據(jù)不同治理模式和排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇不同的處理工藝，盡可能地采用低能耗、低成本、高效率、能達(dá)標(biāo)和易維護(hù)的工藝[3]。常用治理工藝比見表1。

表1 常用治理模式及工藝對(duì)比表

3.4 治理設(shè)施運(yùn)維管理

3.4.1 構(gòu)建“五位一體”的運(yùn)維管理工作體系

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理需要建立以縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體和第三方專業(yè)運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理工作體系。

3.4.2 規(guī)范農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維模式

采用納管處理模式的村莊由納管污水處理廠負(fù)責(zé)運(yùn)維；采用有動(dòng)力的集中治量達(dá)標(biāo)排放處理設(shè)施委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維；采用濕地、穩(wěn)定塘等生態(tài)處理設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或委托第三方機(jī)構(gòu)）運(yùn)維；采用分戶治理或資源化利用模式的治理設(shè)施由農(nóng)戶自行運(yùn)維。

對(duì)不同模式污水治理設(shè)施運(yùn)維管理單位、監(jiān)督考核主體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與要求，具體見表2。

表2 農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理及監(jiān)督考核主體

3.4.3 明確治理設(shè)施運(yùn)維服務(wù)職責(zé)

農(nóng)戶污水收集與資源化利用設(shè)施的運(yùn)維管理由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是對(duì)化糞池、收集井及管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)及清掏。

納管處理模式、集中治理達(dá)標(biāo)排放模式、分散治理達(dá)標(biāo)排放模式的管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)維管理分別由納管污水處理廠、第三方運(yùn)維單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是定期對(duì)污水收集管網(wǎng)及其相關(guān)構(gòu)筑物進(jìn)行巡視檢查、并做好巡查記錄、及時(shí)處理和修復(fù)異常情況，重大問題上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和相關(guān)部門。納管處理模式、集中治理達(dá)標(biāo)排放模式、分散治理達(dá)標(biāo)排放模式的終端處理設(shè)施的運(yùn)維管理分別由納管污水處理廠、第三方運(yùn)維單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是終端處理設(shè)施的日常運(yùn)維，建立終端設(shè)施運(yùn)行情況巡查制度，定期對(duì)終端設(shè)施的進(jìn)出水水質(zhì)和水量進(jìn)行觀察記錄、按規(guī)定對(duì)進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)等。

3.5 污水治理與改廁銜接規(guī)劃

根據(jù)《縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制的幾點(diǎn)建議》[4]提出，農(nóng)村生活污水要一體化推進(jìn)污水治理和改廁工作。目前，從管理體制上來(lái)看，農(nóng)村污水和改廁分別屬于不同部門監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理的監(jiān)督管理。在規(guī)劃編制時(shí)，在充分調(diào)研縣域內(nèi)農(nóng)村改廁情況的基礎(chǔ)上，資金籌措部分整合了相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村污水治理、改廁和供水等設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理在“十四五”期間仍將是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)[5]，縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃的編制將有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，可解決規(guī)劃范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活污水處理問題，將極大地改善農(nóng)村水污染狀況，對(duì)防范飲用水污染事件的發(fā)生，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量有積極的作用，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的載體，提升整縣生態(tài)文明建設(shè)水平。