基于協同機制的中國法院信息化平臺設計

摘 ?要：中國法院信息化目前已建成龐雜的貫穿法院全部業務流程、涵蓋全國3 500多家法院、數千個應用系統的體系。如何在現有基礎上進行一體化平臺集成、整合，是法院信息化建設的重要環節。該文首先構建了中國法院信息化平臺的總體架構，并從網絡層、用戶層、應用層、數據層、基礎設施層分別進行詳細分析，然后對中國法院信息化平臺進行跨層級、跨地域、跨網系、跨部門、跨業務五個方面協同機制分析。為法院應用系統的融合提升提供了理論支持和參考依據。

關鍵詞：協同機制;法院信息化平臺;信息系統設計

中圖分類號：TP39 ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：2096-4706（2021）24-0093-04

Abstract： At present， Chinas court informatization has built a complex system throughout all the courts business process， covering more than 3 500 courts and thousands of application systems across the country. How to integrate the integrated platform on the existing basis is an important link in the construction of court informatization. Firstly， this paper constructs the overall architecture of Chinas court informatization platform， and makes a detailed analysis from the network layer， user layer， application layer， data layer and infrastructure layer， and then analyzes the collaborative mechanism of Chinas court informatization platform from five aspects： cross level， cross region， cross network system， cross department and cross business. It provides theoretical support and reference basis for the integration and improvement of court application system.

Keywords： collaborative mechanism; court informatization platform; design of information system

0 ?引 ?言

中國法院信息化建設從20世紀80年代開始，先后經歷了電子化、網絡化、數字化的歷程。2016年7月，智慧法院建設被寫入《國家信息化發展戰略綱要》，“建設‘智慧法院，提高案件受理、審判、執行、監督等各環節信息化水平，推動執法司法信息公開，促進司法公平正義”[1]。

中國法院信息化已建成龐雜的貫穿法院全部業務流程、涵蓋全國3 500多家法院、數千個應用系統，其信息化系統管理難度可見一斑。考慮到中國法院信息化建設已經發展到一定階段，在此基礎上進行一體化結構設計是非常必要的。如何在現有基礎上進行一體化平臺集成、整合，通過協同機制使信息系統成效最大化，是法院信息化建設的重要環節。

1 ?理論基礎

在信息系統協同研究方面，Anyim W O.旨在探討當代數字時代法律從業者與圖書館員信息協同的維度。該研究揭示了數字技術在法律行業的發展，圖書館員和法律從業者之間的信息協同作用[2]。Easterling D提出在組織中如何用系統分析的方法進行合作解決問題，分析了司法系統中減少青少年藥物濫用和再犯罪率的經驗[3]。Schabas W.提出了利用協同關系來解決在塞拉利昂（非洲）的真相委員會與特別法庭這兩個機構之間最大的爭議——被起訴犯人的證詞之爭[4-6]。還有的學者分析了不同因素之間的協同關系[7，8]。

國內學者對信息系統協同的研究主要包括協同創新、協同治理、協同理論、協同學在各領域的應用等方面。基于哈肯提出的協同學概念[9]，司林波分析了雄安新區與京津冀協同發展的實踐邏輯與運行模式[10]，謝祥分析了信息系統協同治理理論及其應用研究[11]，龍健研究了政府基礎信息資源跨部門共享機制[12]。李曉鐘提出了物聯網產業協同發展機制，包括融合機制、技術創新機制、結構調整機制和組織機制，并通過實證建立了物聯網產業成長系統協同度的計算模型[13]。吳琨對協同創新組織模式與運行機制進行了國內外研究綜述[14]。俞曉波基于組織結構的視角對大數據時代政府信息系統協同運行進行了研究[15]，楊晨從系統視角下對知識產權政策協同機理進行了研究[16]。從國內外文獻研究現狀來看，目前并無有關司法領域信息系統協同機制平臺設計的相關研究。

2 ?中國法院信息化平臺設計

2.1 ?總體架構

本文設計了中國法院信息化平臺總體架構，如圖1所示。中國法院信息化平臺主要包括網絡、用戶、應用、數據、基礎設施等五個層面及其交互關系。

2.2 ?網絡層

網絡層主要包括互聯網、法院專網、外部單位網絡共三個網絡。其中法院專網是法院工作人員主要使用的工作網絡，互聯網是法院提供網上訴訟服務的網絡，外部單位網絡是法院與外部單位進行協同工作的網絡。需要說明的是，由于本文研究對象是法院，因此將所有外部單位的網絡統稱為外部單位網絡，并非代表所有外部單位共用一個網絡空間進行辦公。

2.3 ?用戶層

用戶層主要包括本法院工作人員、不同層級法院工作人員、當事人、律師、公眾、外部單位人員等所有可能使用中國法院信息化平臺的用戶。其中，外部單位工作人員不直接使用中國法院信息化平臺，通過系統對接等方式間接使用平臺。

2.4 ?應用層

應用層以法院專網和互聯網兩個用戶工作平臺作為用戶的應用入口，實現全部應用的整合和集中展示。不同用戶按照需求和權限不同，開放不同子系統的使用功能權限，實現信息資源個性化配置。

2.4.1 ?審判子系統

審判子系統包括案件立案、分案、電子卷宗隨案同步生成和深度應用、排期開庭、送達管理、文書上網、文書排版糾錯、結案歸檔、移送上訴等模塊。審判子系統橫向與管理子系統、訴服子系統、外部單位系統對接，縱向與數據子系統對接。審判子系統通過覆蓋案件全部流程實現案件全流程網上辦理，通過電子卷宗隨案同步生成和深度應用的智能閱卷、案例智能推送、文書智能生成等實現全方位智能輔助法官辦案。

2.4.2 ?執行子系統

執行子系統包括執行立案、執行查控、電子卷宗隨案同步生成和深度應用、失信限高、財產自動處理、送達管理、案款管理、終本管理、結案歸檔等模塊。執行子系統橫向與管理子系統、訴服子系統、外部單位系統對接，縱向與數據子系統對接。執行子系統通過覆蓋執行案件全部流程實現執行案件全流程網上辦理，通過電子卷宗隨案同步生成和深度應用的智能閱卷、自動回填、文書智能生成等實現全方位智能輔助執行法官辦案。

2.4.3 ?管理子系統

管理子系統包括辦公管理、隊伍管理、審判管理、信息化管理、司法研究等模塊。管理子系統橫向與審判子系統、執行子系統對接，縱向與數據子系統對接。辦公管理通過公文網上流轉實現全流程網上辦公;隊伍管理通過業績檔案、考核管理、考勤、民主測評、人民陪審員管理、撫恤、表彰獎勵等實現法院人事管理;審判管理通過案件質量評查、審判流程管理、審判運行態勢分析、案件檔案管理、審務督察等實現審判執行全流程規范化管理;信息化管理通過對信息化項目可行性分析、立項、采購、實施等實現信息化活動全流程網上管理;司法研究通過司法案例庫、數字圖書館等提供司法研究素材。

2.4.4 ?訴服子系統

訴服子系統包括多元調解、立案繳費、網上閱卷、網上開庭、電子送達等訴訟服務模塊，還包括審判流程公開、庭審公開、文書公開、執行公開等司法公開模塊。訴服子系統橫向與審判子系統、執行子系統對接，縱向與數據子系統對接。訴訟服務為當事人、律師、調解人員等訴訟參與人提供全流程網上訴訟，極大減輕訴累;司法公開為公眾提供了全方位的司法公開渠道，提升了司法透明度。

2.5 ?數據層

數據層由分別部署在法院專網和互聯網的數據子系統構成，數據子系統包括大數據管理服務、司法知識服務、人工智能服務三個模塊。

2.5.1 ?大數據管理服務

大數據管理服務匯聚了法院的管理、審判、執行、訴服全部數據，海量司法數據的匯聚形成了寶貴的司法數據資源池。基于這些數據進行管理，可以深入進行司法數據統計、分析、利用，為司法知識服務奠定數據基礎。

2.5.2 ?司法知識服務

司法知識服務是基于大數據管理服務成果，針對不同維度的司法數據進行分析和挖掘，構建司法知識，為應用層提供定制化、個性化服務。例如，基于已有當事人地址信息構建當事人地址信息庫，為審判、執行子系統提供同一當事人送達地址信息服務。

2.5.3 ?人工智能服務

人工智能服務通過將自然語言處理、語義分析等先進的人工智能技術引入司法情境，向管理、審判、執行、訴服提供多場景多維度人工智能接口服務。例如，通過對案件卷宗信息進行智能分析和信息提取，可以部分或全部生成判決、裁定、通知等法律文書，提供文書智能生成服務供審判、執行子系統進行調用。

2.6 ?基礎設施層

基礎設施層分別部署在法院專網和互聯網，為數據層、應用層提供服務器、存儲資源、數據庫、中間件、網絡設施等基礎軟硬件。基礎設施層是中國法院信息化平臺的基礎，其正常安全運轉、資源合理利用，對應用都起著至關重要的作用。

3 ?中國法院信息化平臺協同機制分析

對中國法院信息化平臺的設計共包括跨層級、跨地域、跨網系、跨部門、跨業務五個方面協同機制。

3.1 ?跨層級協同

應用層與數據層進行跨層級協同，實現數據匯聚分析、技術能力復用。應用層的管理、審判、執行、訴服子系統分別將各自數據匯聚到數據層的大數據管理服務中，實現對法院數據的全面匯聚，并基于此數據進行深入分析、挖掘、利用，提供分析報告和決策支持等。數據層的司法知識服務為應用層的管理、審判、執行、訴服子系統分別提供統一的有針對性的知識服務接口，例如司法區塊鏈。數據層的人工智能服務提供各類統一的智能化服務供應用層的管理、審判、執行、訴服子系統按需進行調用，例如人臉識別能力、語音識別能力，避免各子系統重復單獨建設、造成資源浪費。

3.2 ?跨地域協同

應用層的子系統設計實現了法院工作人員、訴訟參與人、外部單位工作人員等不同用戶之間跨地域協同，極大降低公眾訴訟成本和法院人員辦公成本。例如，訴服子系統立案繳費模塊實現了當事人及律師在網上進行立案及繳費，降低往返法院交通及時間成本，方便公眾參與訴訟。

3.3 ?跨網系協同

法院專網、互聯網、外部單位網絡的應用層各子系統之間通過跨網系協同，實現信息實時交互，如圖2所示。例如，當事人或律師在互聯網訴服子系統的立案繳費模塊提交了網上立案申請后，法官通過法院專網審判子系統案件立案模塊進行材料審核，審核通過后直接立案，其中案件信息單向從互聯網實時流轉到法院專網。又例如，當事人或律師通過互聯網訴服子系統的網上開庭模塊參加網上庭審，法官通過法院專網審判子系統排期開庭模塊參加網上庭審，實現了跨網系的庭審音視頻信息實時雙向交互，跨網系協同極大方便了不同網系不同用戶在同一時間進行信息交互。

3.4 ?跨部門協同

法院與檢察院、刑罰執行單位、協助執行單位等通過跨部門協同，實現便捷的網上業務流轉和信息共享，如圖3所示。檢察院工作系統通過與審判子系統對接，實現刑事案件跨部門協同辦案。刑罰執行單位工作系統通過與審判子系統對接，實現減刑假釋案件網上辦理及信息共享。協助執行單位通過與執行子系統對接，實現執行案件網絡查控，減少傳統查控的人力、財力、時間浪費。

3.5 ?跨業務協同

管理、審判通過跨業務協同，實現法院業務聯動及融合，如圖4所示。管理子系統中審判管理模塊與審判子系統、執行子系統進行跨業務協同，實現對法官的審判、執行情況管理。管理子系統中隊伍管理模塊與審判子系統、執行子系統進行跨業務協同，實現人事與案件信息結合，便于對法官績效考核。審判、執行子系統與訴服子系統進行跨業務協同，實現訴訟服務業務協同辦理。

4 ?結 ?論

本文從網絡、用戶、應用、數據、基礎設施等五個層面設計了中國法院信息化平臺并詳述每部分特點，并分析了跨層級、跨地域、跨網系、跨部門、跨業務五方面的協同機制。其中，應用層以法院專網和互聯網兩個用戶工作平臺作為用戶的應用入口，實現全部應用的整合和集中展示，應用層包括審判、執行、管理、訴服四個子系統。數據層由分別部署在法院專網和互聯網的數據子系統構成，數據子系統包括大數據管理服務、司法知識服務、人工智能服務三個模塊。本文為促進法院業務應用和資源整合能力提升提供了參考和依據，對緩解目前信息化系統數量繁多、業務交叉等問題提供解決方案，為系統建設者及政策制定者提供參考。

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作者簡介：于佳（1990.12—），女，漢族，遼寧錦州人，博士研究生在讀，研究方向：信息管理與信息系統。