鄉村振興背景下消除農村貧困代際傳遞研究

張翊紅　龍安華　劉劍

摘要：鄉村與貧困常常被捆綁在一起，貧困代際傳遞則是貧困問題難以解決最頑固的“劣根”。黨的十九大報告提出的“鄉村振興戰略”，一定程度上有利于改善農村社會福利水平、提高農村社會文明程度、培育農村經濟活動，對于消除貧困代際傳遞具有重大時代意義。但是，貧困代際傳遞因具有較強的雙向性、長期性、廣泛性等基本特征，脫貧地區仍存在教育水平相對落后，“貧困亞文化”難以擺脫;產業發展動力不足，貧困“結構性”問題突出;“鄉村病”交錯影響，貧困矛盾加劇等現實問題，通過有效地結合鄉村振興戰略從產業、社會保障體系、鄉村基礎設施、長效保障機制等方面入手實現脫貧可持續、能徹底、生活好及不返貧的目標，逐步消除貧困代際傳遞，實現共同富裕。

關鍵詞：鄉村振興;貧困代際傳遞;貧困文化;長效機制

一、引言

有效緩解貧困，促進共同發展，是各個國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，也是中國特色社會主義的本質要求。改革40多年以來，中國經濟一直保持著快速發展形勢，政府也致力于努力消除和減緩貧困，不斷出臺并實施促進貧困地區發展和幫助貧困人口脫貧的政策措施（國發〔2016〕64號、旅發〔2018〕27號、國辦發〔2018〕129號等），減貧工作取得了巨大成效，截至2019年年末，貧困發生率從2012年的10.2%降低到2019年的0.6%，每年減貧人口約1300萬人，是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家;2020年我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。但是，也清楚地認識到仍有部分脫貧地區，因自然條件、經濟水平、基礎設施、教育醫療條件等相對滯后，返貧致貧風險和因素依然存在，進而形成貧困循環積累與惡性循環效應，貧困代際傳遞現象難以阻斷，成為鄉村振興中最難攻克的“壁壘”。貧困代際傳遞現象不消除，中國的反貧困任務將無法進行，落后地區同其他地方同步基本實現社會主義現代化的目標也將受到阻礙。

早期，學者從資本主義生產過程入手，通過研究無產階段貧困化理論，得到“在一極是財富的積累，同時在另一極，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”這一經典研究結論，充分揭示了資本積累的一般規律及趨勢。依據該理論延伸而來的“貧困惡性循環”、“低水平均衡陷阱”、“貧困文化論”等理論，是全面認識貧困代際傳遞、透視農村貧困問題的基本依據。貧困代際傳遞大多發生在鄉村，是一種脫離社會主流文化的一種貧困亞文化，通過社會網絡傳遞被強化與制度化，使后代進一步延續貧困生活狀況，成為貧困問題中最難拔掉的“劣根”。

黨的十九大報告中明確提出“鄉村振興戰略”，要“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，加快推進農業農村現代化，解決農村產業和農民就業問題”。因此，在鄉村振興的背景下，通過全面了解貧困代際傳遞的基本特征、現實困境，通過鄉村振興戰略來構建消除貧困代際傳遞機制，以實現新時期反貧困目標，有利于改善民生、縮小城鄉差距，有益于增進人民福址，促進社會進步和國家繁榮。

二、鄉村振興戰略對于消除農村貧困代際傳遞的重大意義

（一）強調教育、就業、醫療等方面的政策保障，有利于改善農村社會福利水平

人力資本是破解貧困代際傳遞的關鍵，人力資本同教育水平、生存的技能、醫療等因素對貧困的代際傳遞均呈現出負相關性。鄉村振興戰略中強調要“優先發展農村教育事業”、“促進農村勞動力轉移就業和農民增收”、“加強農村社會保障體系建設”等政策措施，為區域反貧困工作指明了方向，同時也提供了全面保障，如在發展農村教育事業方面，鄉村振興戰略從學校辦學條件、推進高中階段教育、強化職業教育、更多接受高等教育等方面來改善農村教育，強化“志智雙扶”，將以往“輸血”扶貧轉向“造血”扶貧，從根本上鏟除滋生貧困的土壤，有效杜絕貧困在父子之間的傳遞。另外，在促進農村勞動力轉移就業和農民增收方面，鄉村振興戰略從就業服務體系、戶籍制度改革、扶持引導、環境友好型企業等方面進行優化和改革，為貧困人民提供更多就業崗位，拓寬農民增收渠道，增加低收入者收入，避免父輩將較差的工作條件、較低的工資及較少的升遷機會傳遞給子女，阻斷貧困的代際傳遞。其次，在加強農村社會保障體系建設方面，鄉村振興戰略強調要完善農村居民基本醫療保險、大病保險和養老保險制度，優化異地就醫聯網結算等方面來保障農村居民的基本醫療和養老，避免出現“因病致貧、因病返貧”現象以及因為養老的巨大壓力導致子女貧困的這一種反向貧困傳遞的現象。

（二）強調繁榮興盛農村文化，有利于提高農村社會文明程度

按照“貧困文化”論觀點，在社會文化方面，窮人與其他社會成員是相互隔離，不受影響的，在長期的居住環境中，農村的風俗習慣、民族傳統、社會風氣等所形成的一套文化體系、價值觀念和行為規范等，極易保留下來也會對后代產生深遠影響，其中“貧困文化”也被代際傳遞。鄉村振興戰略中強調“加強農村思想道德建設”，即通過教育引導、培養良好的生活習慣以及制度宣傳和保障的措施，以符合農村接受的方式來推進誠信、道德建設，強化農民的社會責任意識、集體意識和主人翁意識，以養成良好的做事風范。另外，鄉村振興戰略中還強調“傳承發展提升農村優秀傳統文化”，意思是立足于鄉村優秀文明（文化）基礎上，吸取外來優秀文化和城市文明，在保護和傳承傳統優良文化的基礎上，對傳統文明進行創造、創新，以弘揚鄉村的優秀農耕、傳統歷史和少數民族文化。同時，鄉村振興戰略還強調“加強農村公共文化建設”，即通過對“三農”題材文藝進行創作生產，將資源優勢轉變為價值優勢，還需要加強農村文化的市場監管，以健全鄉村公共文化服務體系。因此，鄉村振興戰略要通過對農民樹立良好的道德風范，培育鄉村優秀的文明鄉氣和淳樸民風，保留、傳承和創新鄉村傳統文明，建立健全鄉村公共文化服務體系，共同提升農民的精神風貌和鄉村社會文明程度，防范貧困文化給農村帶來的消極、負面影響，從根源遏制“貧困文化”的代際傳遞。

（三）強調提升農業發展質量，有利于培育農村經濟活力

經濟資本是貧困代際傳遞最基本的影響因素。這里的經濟資本非宏觀意義上的資本，特指微觀角度—家庭的經濟狀況，主要指職業、收入、居住房屋等有形無形資本，可直接給家庭增加的財富，能直接改善子輩的貧困狀態。對非城鎮人口以及貧困戶來說，農業仍是最傳統和受以依賴的生存產業，提升農業的發展質量，能有效增加貧困地區農民的家庭收入，改善貧困戶的生活狀況，因此，農業的發展十分關鍵。鄉村振興戰略中，強調“夯實農業生產能力基礎”“質量興農戰略”“構建農村一、二、三產業融合發展體系”等內容，即在強化強化監督考核和地方政府責任的同時，加強農業科技的投入，以全面提升農業生產能力，增加農戶農業收入;另外，還需要遵循質量優先原則，保證食品安全，提高產品質量，才能讓農產品走出來;其次，需要在農業產業鏈、價值鏈和利益鏈上下功夫，融合創新發展休閑農業和鄉村旅游產業，利用農村閑置農房，農村特色手工品，發展一批功能齊全、又具鄉村特色的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等以增加農民就業渠道，提高農民額外收入。因此，鄉村振興戰略從提升農業生產能力、質量興農、業態融合等方面提高農業全要素生產率和核心競爭力，讓脫貧人員或家庭在增加農業收入的同時，還能利用閑置房屋或土地增加額外經濟收入，確保脫貧人員在鄉村“呆得住、留得下、生活好”。

三、農村貧困代際傳遞的現實問題剖析

黨的十九大報告明確指出：“鄉村振興，擺脫貧困是前提”，意在更好地解決根本性脫貧問題，把提高脫貧質量放在首位，推動鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接。當前破解農村貧困代際傳遞面臨著許多問題與難題，總體來說在于貧困代際傳遞具有較強的雙向性、長期性、廣泛性、隱蔽性、復雜性、負面性和艱巨性等基本特征，在鄉村振興背景下，農村貧困代際傳遞亟待破解的現實問題是教育水平仍然相對落后，“貧困亞文化”難以擺脫;產業發展動力不足，貧困“結構性”問題突出;“鄉村病”交錯影響，貧困矛盾加劇等。正視農村貧困代際傳遞的基本特征及現實矛盾，統籌規劃，創新驅動已成為消除農村貧困代際傳遞和實現鄉村振興的根本途徑。

（一）教育水平相對落后，“貧困亞文化”難以擺脫

根據《2017年中國農村貧困監測報告》可知，2016年貧困地區居民家庭中，戶主（勞動力）受教育的情況看，小學及以下文化程度的占33.2%，初中文化的占54.6%，高中文化的占10.7%，大專及以上文化的占1.4%;子女受教育情況看，未上過學的人占比5.2%，小學文化程度的占比29.9%，初中文化的占51.2%，高中文化程度的占10.4%，大專及以上文化的占3.3%。另外，高等教育高額的學費也阻擋了農民子女接受高等教育的機會，因此，農村勞動力及子女受教育的程度普遍不高。在信息時代背景下，互聯網、工業智能化、工業一體化成為社會發展的主流趨勢，高層次的就業機會頗多，但貧困人口因為缺乏相應的技術而難得承擔這些高收入的工作，導致父輩一直致力于廉價勞動力方面的工作，且因為在外工作而很少參與到子女的成長過程中，導致家庭教育比較失敗，與社會、學校的文化協同培養效應比較差，孩子難以在教育環節取得較好成績，很可能也同父輩一樣，較小年紀進入社會，從事廉價勞動力方面的工作，如此循環，貧困家庭的孩子難以通過教育來擺脫“亞文化”的束縛，家庭內部貧困狀況極易繼續下去。

（二）產業發展動力不足，貧困“結構性”問題突出

脫貧地區的產業發展基礎及條件與發達城市相比，還存在很大的差距。一是產業發展水平較低。多數剛脫貧地區尚處于工業化初期階段，尤其是集中連片特困區，有些地方仍然還以農業生產方式為主，且當地企業規模小、質量服務水平較低，多為初級加工產品，附加值低，導致企業的市場競爭力差，品牌低知名度不夠，難以帶動區域經濟發展。二是基礎設施依然落后。大多剛脫地區的地理區位條件較差，常被稱為“老、少、邊、窮”山區，區內生態環境脆弱，交通閉塞偏僻，生產資料匱乏，阻斷了與外界的溝通接觸，大大增加了信息流的成本，是限制貧困產業發展的主要不利因素。三是內在發展動力不足。脫貧地區常于資源分布具有高度的重疊度，但雖然具有一定的資源優勢，由于受外界環境的限制，難以將資源優勢轉化為經濟優勢，內在發展動力嚴重不足，區域產業難以快速發展。四是服務業體系不完善。脫貧地區仍以農業，或有些地區以旅游業為主的第三產業作為主導產業，區域其他服務行業，如金融業、物流業、電子商務等服務業發展嚴重滯后，不足以推動貧困地區的現代化產業的發展。因此，剛脫貧地區產業發展水平較低，基礎設施落后，內在發展動力不足，以及服務體系不完善等困境，使得貧困人口大多從事低層次的工作崗位，甚至游離于雇傭關系之外的無業狀態，社會地位較低。

社會地位本身是一種結構因素，貧困代際傳遞是一種社會地位的再生產，貧困代際傳遞“結構性”問題主要包括經濟基礎、二元勞動力市場、社會地位、就業機會、戶籍等方面的限制。其中，經濟基礎是最顯著的因素，經濟基礎薄弱不利于子女在社會上流動，難以利用外界的優質資源來改變自身的貧困狀況。另外，二元勞動力市場是貧困代際傳遞最直接的特征體現，貧困人口常因為教育水平低，勞動技能單一等因素，能任勝的工作崗位不多，大多數人一直在二級勞動市場謀生，相應的子女以后也可能從事工資較低、條件較差的工作。同時，社會地位在貧困代際傳遞中也起到了關鍵作用。父母的不利社會地區也會將子女拉入到不利的社會地位中來，如“農民工”就是社會底層較典型的標簽。

（三）“鄉村病”交錯影響，反貧困任務艱巨

鄉村發展系統是一個復雜、開放、非線性、自組織的系統，隨著全球化、工業化、城鎮化、信息化的發展，鄉村系統內部不斷與外界進行物質流、信息流和能量流的交換，導致農村生產、生活、生態及文化功能等發生轉換，“鄉村病”日益突顯，反貧困任務艱巨：城鎮化進程，導致鄉村人口、土地等生產要素向城鎮集聚，使得土地資源被占用，人口城鄉兩地雙漂，鄉村農業難以穩定、大規模的發展，農民難以安居樂業;2015年全國1%人口抽樣調查顯示，城鎮60歲以上老年人口占比14.3%，農村則為18.5%，農村留守兒童、婦女及老人日益增加，青年外出打工，導致鄉村人口老齡化問題十分嚴重，鄉村發展缺乏吸引力，鄉村振興難度仍然嚴峻;隨著城鎮化和工業化的快速推進，城鎮及工業污染排放，鄉村地區的水土環境也遭到破壞，農民患大病機率大幅度提高，基本醫保難以緩解農民的醫療負擔，“因病致貧、因病返貧”現象不時上演;在我國，80%的村集體處于貧困狀態，城鎮社會人均固定資產投資額是農村的6.89倍，財政預算內城鎮投資是農村的11.11倍，村集體無經濟收益，政府的投入資金不平衡等，導致村莊基礎、公共服務設施所需資金嚴重缺乏，制約著村基礎設施的建設，鄉村基礎設施及福利保障的不足，影響了鄉村振興的效率，農村反貧困形勢依舊嚴峻。

四、鄉村振興戰略下農村貧困代際傳遞消除機制

消除貧困的代際傳遞就以現有鄉村實際情況為基礎，結合鄉村振興戰略目標，從產業、社會保障體系、鄉村基礎設施、長效保障機制等方面入手，將“輸血”扶貧轉向“造血”扶貧，落實民生基礎保障措施，改善貧困戶的生存生活環境，構建長效保障機制等，以全面實現脫貧可持續、脫貧能徹底、脫貧生活好以及脫貧不返貧的目標，最終消除貧困代際傳遞，確保全面脫貧，實現共同富裕。

（一）扶業長造血，扶困解貧憂，確保可持續

第一，采取股份制、托管式等新型合作模式，合理充分利用貧困戶的資金、土地、勞動力等資產加入到本地產業的發展中來，同時，政府監督固定到企業—基地—合作社—農戶之間的利益比例，使得農戶能獲得相應的利息分紅、務工傭金和土地租金等收益，農戶也能變成“股東”，社會地位也隨之提升，滿足“不離鄉不離地”的鄉村發展模式。第二，融合其他產業，創新發展產業形態。在互聯網發展時代，電商逐步由城市轉向農村，如“拼多多”“京東”“淘寶”等電商行業市場正向農村延伸，在有條件的鄉鎮設立電商扶貧站點，將鄉村自產的農產品、特色工藝品、傳統民族服飾等通過網絡向全世界銷售，與此同時，還可以利用當地特色旅游資源，推進鄉村農業觀光、農家樂、休閑度假等鄉村旅游的發展，并依托當地著名旅游景區，完善綜合旅游圈，強化農村產業發展實力。第三，探索公益性崗位扶貧。對于貧困戶的實際情況，結合區域生態保護、城區、園區、景區、社區的發展情況，合理的增加公益性崗位，實現貧困戶在家就業、多人就業的愿望，還可以對有條件的勞動力，給予免費的技術培訓或創業指導，提高貧困戶的職業技能，然后就近安排就業，培育自力更生、勤勞務實的農戶。

（二）落實兜底政策，實現人人有保障，確保全脫貧

2020年，為了滿足貧困戶“兩不愁、三保障”要求，全面實現建設小康社會目標，在推進產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧等同時，更需要政府落實兜底政策，實現人人有保障，確保全脫貧。第一，繼續將社會保障向貧困戶、困難戶聚焦，提高兜底福利水平，滿足“應保應保”要求，解決貧困戶的生存生活基本保障。第二，繼續加大農民的基本醫療保障力度，在鄉村多建設村級衛生室、醫療流動站點，取消鄉、縣兩級的住院補償起付點，同時，多向村民普及定點體檢的好處，或降低體驗費用，建立村民的健康數據庫。另外，還需要提高全省、市重點疾病定點醫療機構的住院補償比例，以減輕貧困戶怕生病、生病愁的難題。第三，在解決以上基本生存、生活保障之后，需要加強教育的投入。在鄉村，學校基礎設施破舊、教育水平較低，學生人數較少，各市、縣級單位應加大資金投入，聘請優質教師，從基礎設施和軟實力兩個方面提高鄉村學校的教育水平。同時，針對貧困戶實行“減免并舉”和定點拜訪，多跟孩子父母等監戶人溝通，讓子女的“家庭”和“學校”教育同步協調，提高貧困子女的教育文化素質，扎實推進扶智工作。

（三）完善基礎設施，推進美麗鄉村建設，確保生活好

鄉村振興，要讓鄉村美起來才能留住村民。但大部分村莊，因為資金的問題，導致農村的基礎設施破舊，條件差，大多年輕人有條件的不愿意繼續留在農村。因此，完善基礎設施，確保村莊村容美很關鍵。第一，打響“兩個消滅戰”，實現“舊房換新房、荒地變良田”。市、縣政府加大投資財政撥款，鼓勵黨員百姓齊上陣，將舊屋廢屋拆除，實現村莊舊貌換新顏。同時，積級調動村莊的致富人才的積極性，將閑置土地做好文章，充分利用農戶手上的資源，提高經濟來源。第二，圍繞“生態變、村容美、庭院美、生活美、鄉風美”的要求，重點在于修建村莊的主要道路，打造美麗鄉村示范村及精品示范點，以點、線帶面，逐步改善村莊莊容，同時，注重農旅結合，以旅游來改善村莊基礎設施，對村莊進行統一規劃、設施、建設和管理，重點打造特色旅游村莊，提高村莊知名度，以點到面，進行差異化設計，全面帶動村莊的發展。第三，打通“最后一公里”。圍繞貧困群眾的需求，著力建決居民生活交通、水利、電力、通訊等“最后一公里”問題，同時，對村衛生室、文化室、黨建室進行全面改建，打通醫療、文化等公共服務“最后一公里”，讓脫貧戶身心健康、生活美好、徹底擺脫貧困束縛。

（四）創新長效保障機制，“摘帽”有支撐，確保不返貧

第一，為解決貧困村缺“勞動力”問題，全市（縣）實行領導下鄉、單位到村等扶貧模式，干部全部深入基層，全面了解貧困村的實際情況，與各鄉干部共同思考實施有針對性地扶貧政策。與此同時，依靠黨的力量，加大對農村黨員的培訓，讓黨員掌握政策和一技之長，在黨員干部的帶領下，帶動貧困群眾積極參與村里發展的重大事業中來，強化群眾與貧困作斗爭的決心。第二，創新資金投入機制，解決“缺資金”問題。對上各政府部門要爭取扶貧資金，對內需要想盡辦法擠出資金，如跟金融行業合作，增加擔保貸款、貸款貼息、產業保險等各類扶貧資金，對外還可以從土地出讓金、旅游門票收入相關稅收等方面擠出特殊扶貧基金，充分利用和整合這些扶貧資金，有針對性地向貧困戶傾斜，實施差異化的幫扶。同時，積極爭取社會各界的支持，如科技部的加入能迅速提高扶貧效率，農業廳可以幫扶貧困村一、二、三產業的融合發展，為農業及其他產業的發展提供堅實保障，社會集團可以為貧困村的旅游產業提供所需資金和技術支持。第三，創新考核導向機制，解決“給足力”問題。為解決“在位不做事”的問題，集聚最大力度來提高扶貧效率，可以將提高農村居民人均可支配收入、減少貧困人口數量以及發展貧困村經濟等作為重要的考核指標，并在單位設立扶貧先進工作資，從上而下集聚人心，攻克脫貧難題，破解貧困代際傳遞現象。

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基金項目：貴州省教育廳人文社科規劃課題“全面建成小康社會背景下銅仁市農村貧困代際傳遞破解機制研究”（項目編號：2016gh19）。

（作者單位：張翊紅、龍安華，銅仁學院經濟管理學院;劉劍，銅仁學院武陵民族文化研究中心）