基于1+X證書(shū)制度的高職學(xué)分銀行建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

曾曉琴 王利華

[摘要]1+X證書(shū)制度與學(xué)分銀行建設(shè)都是我國(guó)深化職業(yè)教育改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵途徑。高職1+X證書(shū)制度與學(xué)分銀行建設(shè)具有內(nèi)在的聯(lián)系，1+X證書(shū)制度為高職學(xué)分銀行建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，而學(xué)分銀行則為高職1+X證書(shū)制度的實(shí)施提供了制度保障。從1+X證書(shū)制度視角出發(fā)，文章梳理了高職學(xué)分銀行建設(shè)的問(wèn)題并提出高職學(xué)分銀行建設(shè)的對(duì)策：強(qiáng)化政策供給和制度建設(shè)，完善學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建系統(tǒng)化的學(xué)分信息平臺(tái)，加大非學(xué)歷教育資源建設(shè)力度，為各類學(xué)習(xí)成果的獲取創(chuàng)造有利條件。

[關(guān)鍵詞]1+X證書(shū)制度;高職;學(xué)分銀行;認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);成果轉(zhuǎn)換

[作者簡(jiǎn)介]曾曉琴（1973- ），女，四川內(nèi)江人，內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（四川? 內(nèi)江? 641000）王利華（1979- ），男，陜西勉縣人，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士。（廣東? 珠海? 519090）

[基金項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度國(guó)家一般課題“基于粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的1+X證書(shū)制度實(shí)施研究”的子課題“職業(yè)院校實(shí)施和推進(jìn)1+X證書(shū)制度的探索與研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：GDJY-2019-B-X01）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）08-0020-07

融通職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、探索實(shí)施1+X證書(shū)制度是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要部署。建設(shè)高職學(xué)分銀行是我國(guó)構(gòu)建全民終身教育體系、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。現(xiàn)階段，我國(guó)高職1+X證書(shū)制度與學(xué)分銀行建設(shè)都處于起步階段，高職學(xué)分銀行建設(shè)理論研究也多側(cè)重于學(xué)分銀行建設(shè)本身，鮮有從1+X證書(shū)制度視角研究高職學(xué)分銀行建設(shè)的成果。從制度建設(shè)的訴求和價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，1+X證書(shū)制度與高職學(xué)分銀行建設(shè)具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，不僅可以為高職學(xué)分銀行建設(shè)提供新的視角和思路，也有利于在實(shí)踐中統(tǒng)籌兩項(xiàng)制度建設(shè)工作，提高1+X證書(shū)制度實(shí)施與高職學(xué)分銀行建設(shè)的總體效能。

一、1+X證書(shū)制度與高職學(xué)分銀行建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

1+X證書(shū)制度與高職學(xué)分銀行建設(shè)本質(zhì)上都是為了促進(jìn)不同類型、不同層次學(xué)習(xí)成果之間的溝通銜接而做出的制度安排，兩者具有內(nèi)在的學(xué)理依據(jù)。深入分析1+X證書(shū)制度與高職學(xué)分銀行制度的特性，可以發(fā)現(xiàn)兩者具有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

（一）1+X證書(shū)制度為高職學(xué)分銀行建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)

1+X證書(shū)制度中的“1”為學(xué)歷證書(shū)，它全面反映了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量;“X”為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，它是職業(yè)院校畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，反映了職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。1+X證書(shū)制度的基本內(nèi)容本身體現(xiàn)了溝通不同類型學(xué)習(xí)成果的導(dǎo)向和訴求，從這一意義上來(lái)說(shuō)，1+X證書(shū)制度為高職學(xué)分銀行建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

1.1+X證書(shū)制度為高職學(xué)分銀行建設(shè)的推進(jìn)創(chuàng)設(shè)了著力點(diǎn)。對(duì)我國(guó)高職教育而言，溝通銜接不同類型的學(xué)習(xí)成果是一次全新的改革探索，不論是1+X證書(shū)制度還是學(xué)分銀行建設(shè)，都屬于教育改革的重要制度和實(shí)踐創(chuàng)新。從制度屬性角度看，1+X證書(shū)制度不僅涉及高職學(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)過(guò)程，也涉及高職院校的人才能力評(píng)價(jià)制度，兼具微觀性和中觀性。學(xué)分銀行建設(shè)則面向全體社會(huì)成員，是服務(wù)于全民終身教育體系構(gòu)建的宏觀制度。因而在實(shí)踐層面，學(xué)分銀行建設(shè)不可能從其本身展開(kāi)，而是需要一個(gè)又一個(gè)微觀乃至中觀層面的制度著力點(diǎn)，只有在單個(gè)類型和層次學(xué)習(xí)成果的教育領(lǐng)域先進(jìn)行改革探索，然后形成一個(gè)又一個(gè)溝通銜接各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，學(xué)分銀行建設(shè)才能得到全面有力的支撐，而1+X證書(shū)制度正充當(dāng)了高職教育領(lǐng)域?qū)W分銀行建設(shè)的著力點(diǎn)。

2.1+X證書(shū)制度為高職學(xué)分銀行建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了有效的制度范式。學(xué)分銀行本質(zhì)上是一個(gè)宏觀的制度框架，也是一個(gè)涉及全民各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的管理平臺(tái)。建設(shè)學(xué)分銀行，邏輯上需要在不同教育領(lǐng)域分別建設(shè)有利于各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果溝通銜接的相關(guān)制度。現(xiàn)階段，我國(guó)僅在職業(yè)教育領(lǐng)域啟動(dòng)了溝通銜接學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的制度建設(shè)工作，在普通教育領(lǐng)域以及其他非正規(guī)教育領(lǐng)域，溝通銜接不同類型學(xué)習(xí)成果的制度建設(shè)和探索實(shí)踐還處在“空白”階段。自1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，高職院校積極落實(shí)試點(diǎn)方案工作要求，深化教育改革和人才評(píng)價(jià)制度改革，在促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相融合的工作中取得了良好成效，為高職學(xué)分銀行建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了有效的制度范式，也為其他教育領(lǐng)域的相關(guān)制度改革創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）學(xué)分銀行為高職1+X證書(shū)制度的實(shí)施提供了制度保障

促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果溝通銜接是學(xué)分銀行建設(shè)的核心。在學(xué)分銀行框架下，傳統(tǒng)的固定學(xué)習(xí)制得以轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制，受教育者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人生各階段學(xué)習(xí)成果的“零存整取”。學(xué)分銀行作為宏觀性的制度框架，從全局的角度為高職1+X證書(shū)制度的實(shí)施提供了制度保障。

1.學(xué)分銀行建設(shè)為高職1+X證書(shū)制度的實(shí)施營(yíng)造了有利的制度環(huán)境。學(xué)分銀行建設(shè)的重要價(jià)值之一在于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。通過(guò)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的統(tǒng)一認(rèn)證，學(xué)分銀行可以把不同類型、不同領(lǐng)域的教育機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接起來(lái)，從而形成一個(gè)覆蓋所有學(xué)習(xí)成果與要素的現(xiàn)代國(guó)民終身教育體系。就高職教育而言，學(xué)分銀行建設(shè)通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)證學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)所獲得的學(xué)習(xí)成果的方式，建立起了職業(yè)院校與校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)銜接的紐帶和橋梁，這不僅有利于高職院校更高效順暢地實(shí)施1+X證書(shū)制度，也為行業(yè)企業(yè)參與高職院校的實(shí)踐教育、開(kāi)展針對(duì)高職學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)并達(dá)成預(yù)期的學(xué)習(xí)成果創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。由此可見(jiàn)，學(xué)分銀行建設(shè)不僅豐富了1+X證書(shū)制度的內(nèi)涵，也為1+X證書(shū)制度的實(shí)施和延展提供了制度保障。

2.學(xué)分銀行建設(shè)為高職1+X證書(shū)制度的實(shí)施提供了必要的服務(wù)支持。學(xué)分銀行在實(shí)體上是一個(gè)綜合型信息平臺(tái)，它為每一位學(xué)習(xí)者建立了專屬的學(xué)分賬號(hào)，學(xué)習(xí)者通過(guò)不同途徑、在人生不同階段取得的學(xué)習(xí)成果，都可以以學(xué)分的形式存入學(xué)分銀行，并進(jìn)行積累和轉(zhuǎn)換。1+X證書(shū)制度融通的是學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，其本質(zhì)則是融通學(xué)歷教育成果與職業(yè)培訓(xùn)成果。當(dāng)前我國(guó)學(xué)歷證書(shū)信息與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息盡管都可以通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)查詢，但兩者分類存儲(chǔ)于不同的信息平臺(tái)，既不利于用人單位查詢，也很難進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行在建設(shè)過(guò)程中，搭建覆蓋面廣的信息平臺(tái)是一項(xiàng)基本任務(wù)。通過(guò)搭建融通各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的信息平臺(tái)，學(xué)歷教育成果與職業(yè)培訓(xùn)成果也將被納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)。如此，高職1+X證書(shū)制度實(shí)施的成效將更為顯著，對(duì)高職學(xué)生群體和人力資源市場(chǎng)的影響也將更為深入。

二、1+X證書(shū)制度視域下高職學(xué)分銀行建設(shè)存在的問(wèn)題

學(xué)分銀行建設(shè)本身是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，由于我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)起步晚，當(dāng)前學(xué)分銀行建設(shè)不論是制度層面還是實(shí)踐層面都存在不少問(wèn)題。從1+X證書(shū)制度視域?qū)徱曃覈?guó)高職學(xué)分銀行建設(shè)，其問(wèn)題集中表現(xiàn)如下：

（一）制度體系不完善，學(xué)分獲取、積累及轉(zhuǎn)換缺乏系統(tǒng)的制度安排

學(xué)分銀行是構(gòu)建全民終身教育體系的“基礎(chǔ)設(shè)施”。由于涉及的對(duì)象廣泛，教育主體類型多元，空間覆蓋面大，高職學(xué)分銀行建設(shè)就需要科學(xué)合理、龐大精細(xì)的制度系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，但我國(guó)高職學(xué)分銀行建設(shè)的制度體系還很不完善，難以支撐高職學(xué)分銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.學(xué)分獲取的制度安排不充分。1+X證書(shū)制度的導(dǎo)向是鼓勵(lì)學(xué)生在獲得高職學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極參與職業(yè)培訓(xùn)，獲取多種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，即鼓勵(lì)高職學(xué)生獲取多種類型的學(xué)習(xí)成果。存儲(chǔ)和積累學(xué)分是學(xué)分銀行的基本功能，在高職學(xué)歷教育體系中，學(xué)分獲取已有成熟的方式、標(biāo)準(zhǔn)和途徑，學(xué)歷教育學(xué)分進(jìn)入學(xué)分銀行具有一定的基礎(chǔ)。但與“X”相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，目前僅有各類職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為最終憑證，并無(wú)關(guān)于學(xué)分獲取的制度安排，這就造成高職學(xué)生很難通過(guò)非正規(guī)教育或培訓(xùn)獲得相關(guān)學(xué)分。

2.學(xué)分積累的制度安排不完善。學(xué)分能積累是高職學(xué)分銀行相較于1+X證書(shū)制度的優(yōu)勢(shì)所在，因?yàn)閷W(xué)分能積累，學(xué)分銀行就比1+X證書(shū)制度具有更強(qiáng)的靈活性、普適性和包容性。學(xué)分銀行要實(shí)現(xiàn)積累學(xué)分的功能，首先要面臨什么樣的學(xué)分可以進(jìn)入并積累到學(xué)分銀行的問(wèn)題。在我國(guó)的高等職業(yè)教育領(lǐng)域，存在大量通過(guò)非正規(guī)教育、非正規(guī)學(xué)習(xí)途徑產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果，尤其是種類繁多、數(shù)量龐大的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果，學(xué)分銀行該如何進(jìn)行認(rèn)證，如何進(jìn)行存儲(chǔ)和積累，目前尚無(wú)明確的制度安排。

3.學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度安排明顯缺失。高職學(xué)分銀行涉及的學(xué)分轉(zhuǎn)換，既包括在高職院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)換，也包括在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間轉(zhuǎn)換，即“1”與“X”之間轉(zhuǎn)換。實(shí)際上，在學(xué)分銀行建設(shè)開(kāi)始之前，我國(guó)東南沿海的一些省市就已經(jīng)開(kāi)展過(guò)跨校選課、學(xué)分互認(rèn)等實(shí)踐探索，但效果卻不盡如人意，原因在于我國(guó)嚴(yán)格的入學(xué)考試制度和學(xué)籍管理制度，使得學(xué)生流動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。在1+X證書(shū)制度基礎(chǔ)上建設(shè)高職學(xué)分銀行，同樣面臨上述問(wèn)題，而如何解決，目前還缺乏相應(yīng)的制度安排。

（二）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)分積累以及兌換缺乏依據(jù)

學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中具有極其重要的地位，是保證學(xué)分銀行科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性的核心因素，也是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作得以實(shí)現(xiàn)的先決條件。當(dāng)前我國(guó)高職學(xué)分銀行建設(shè)在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是一個(gè)突出問(wèn)題。

1.學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定的主體不明確。學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)分銀行的基石，建設(shè)高職學(xué)分銀行，首先需要制定科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這必然面臨誰(shuí)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的高職教育學(xué)分制體系中，學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定的主體是高職院校，教育行政部門則發(fā)揮管理、督導(dǎo)職能。建設(shè)高職學(xué)分銀行，不宜由高職院校繼續(xù)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，否則就有高職院校既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”之嫌，那么學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由教育行政部門制定，還是由獨(dú)立第三方教育研究機(jī)構(gòu)制定，又或者由相關(guān)利益主體聯(lián)合制定？目前尚無(wú)定論。

2.學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性。在學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系中，系統(tǒng)性是統(tǒng)一性的表現(xiàn)形式，也是統(tǒng)一性的必然要求。在我國(guó)現(xiàn)行的高職教育體制內(nèi)，學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架是由教育部擬定的，具體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則是由各高職院校依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，基于自身的辦學(xué)定位和教學(xué)實(shí)際制定的。各高職院校自行制定的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不論是在內(nèi)容上還是在細(xì)則上都不盡一致。總體來(lái)看，我國(guó)高職教育學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還處于隨意化、碎片化的狀態(tài)，與學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。

3.學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)適用明顯不足。一方面，各高職院校自行制定的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)通常只適用于本校，高職院校校際之間互通互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)較少;另一方面，在我國(guó)東南沿海一些省市開(kāi)展的跨校選課、學(xué)分互認(rèn)等實(shí)踐探索中，通用的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)局限于少數(shù)專業(yè)學(xué)科，適用性上也僅限于建立了合作關(guān)系的院校之間，很難得到社會(huì)、行業(yè)的廣泛認(rèn)可。在這種狀況下，高職學(xué)分銀行建設(shè)想要得到社會(huì)各類教育機(jī)構(gòu)的支持和參與，吸引廣大高職學(xué)生主動(dòng)注冊(cè)使用，還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）平臺(tái)建設(shè)滯后，學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)缺乏有效載體

學(xué)分信息平臺(tái)是高職學(xué)分銀行的實(shí)體，基于1+X證書(shū)制度建設(shè)高職學(xué)分銀行，搭建針對(duì)高職學(xué)生的學(xué)分信息平臺(tái)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。盡管我國(guó)在學(xué)分信息平臺(tái)建設(shè)上已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但總體上看，我國(guó)學(xué)分信息平臺(tái)建設(shè)仍顯滯后，在一定程度上制約了學(xué)分銀行建設(shè)的進(jìn)程。

1.高職學(xué)分信息平臺(tái)功能不健全。學(xué)分銀行制度下的學(xué)分信息平臺(tái)，不僅要錄入各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果對(duì)應(yīng)的學(xué)分，還需要包含學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分查詢、學(xué)分兌換、人力資源信息服務(wù)等一系列功能單元，以滿足學(xué)習(xí)者和用人單位的多元化學(xué)分信息服務(wù)需求。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)建成以及在建的學(xué)分信息平臺(tái)，在功能上主要集中于學(xué)分的收錄、查詢和管理，在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換、終身學(xué)習(xí)檔案等管理服務(wù)方面還不完善，尤其是普遍缺乏系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)路徑指引，導(dǎo)致各類學(xué)分信息平臺(tái)只能充當(dāng)學(xué)習(xí)者存儲(chǔ)學(xué)分的“數(shù)據(jù)庫(kù)”，而無(wú)法真正承擔(dān)起綜合型學(xué)習(xí)信息服務(wù)平臺(tái)的職能。在高職教育領(lǐng)域，我國(guó)學(xué)分信息平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題同樣存在，由于平臺(tái)功能不健全、服務(wù)能力不強(qiáng)，不論是高職學(xué)生還是在高職院校中接受培訓(xùn)的社會(huì)勞動(dòng)者，都缺乏使用高職學(xué)分銀行的需求和積極性。

2.高職學(xué)分信息平臺(tái)覆蓋面狹窄。學(xué)分銀行制度下的學(xué)分信息平臺(tái)猶如一個(gè)巨大的學(xué)習(xí)成果交易市場(chǎng)，學(xué)習(xí)者和用人單位如同該市場(chǎng)中的消費(fèi)主體，學(xué)分信息平臺(tái)只有容納更多樣的學(xué)習(xí)成果，覆蓋更廣大的地域，才能激發(fā)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果積累和兌換的活力，從而吸引更多的消費(fèi)主體入駐，形成良性循環(huán)。而我國(guó)高職學(xué)分信息平臺(tái)的覆蓋面還非常狹窄，首先，現(xiàn)有高職學(xué)分信息平臺(tái)只局限于職業(yè)教育內(nèi)部，未能實(shí)現(xiàn)與普通教育、成人教育的融合，甚至與職業(yè)培訓(xùn)的融合都存在諸多“斷點(diǎn)”;其次，高職學(xué)分信息平臺(tái)地域性特征明顯，大多數(shù)高職學(xué)分銀行都只在建立了合作關(guān)系的院校之間有效，一旦脫離了學(xué)校教育體系和高職院校所在地，學(xué)分信息平臺(tái)就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）教育資源不充分，不同類型學(xué)習(xí)成果獲取困難

學(xué)分銀行并不只是學(xué)習(xí)成果管理的制度體系，還應(yīng)包含公民需要的教育資源，或者至少應(yīng)與相關(guān)教育資源的擁有主體、平臺(tái)建立密切聯(lián)系，以方便公民在需要獲取某項(xiàng)學(xué)習(xí)成果時(shí)有合適的機(jī)會(huì)以及渠道。在我國(guó)，高職學(xué)分銀行建立的理念還停留在學(xué)習(xí)成果管理層面，忽視教育資源建設(shè)，導(dǎo)致不同類型的學(xué)習(xí)成果獲取困難。

1.高職學(xué)分銀行建設(shè)與教育資源聯(lián)接不緊密。縱觀我國(guó)各地區(qū)的高職學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀，教育資源板塊在各類學(xué)分銀行平臺(tái)中都處于邊緣化的地位，在學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中對(duì)教育資源建設(shè)的重視不足，這在一定程度上使得高職學(xué)分銀行與相關(guān)教育資源割裂。學(xué)分銀行建設(shè)與教育資源聯(lián)系不緊密也產(chǎn)生了一系列不良后果，首先是學(xué)習(xí)者使用高職學(xué)分銀行的體驗(yàn)不佳，除了進(jìn)行必要的學(xué)分信息查詢與轉(zhuǎn)換以外，學(xué)習(xí)者通常很少登錄學(xué)分銀行平臺(tái);其次是高職學(xué)分銀行與其他教育平臺(tái)相比，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很多社會(huì)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)分銀行建設(shè)的動(dòng)力不足。

2.高職學(xué)分銀行教育資源種類少，質(zhì)量不高。近年來(lái)，為進(jìn)一步增強(qiáng)高職學(xué)分銀行的吸引力和使用效益，部分高職院校、職教集團(tuán)逐步意識(shí)到了學(xué)分銀行教育資源不充分的弊端，開(kāi)始著力進(jìn)行相關(guān)教育資源建設(shè)。但是，就目前來(lái)看，高職學(xué)分銀行的教育資源還較為分散，質(zhì)量有待提升。首先，現(xiàn)有的高職學(xué)分銀行平臺(tái)中的教育資源多集中于學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)資源明顯不足，尤其是關(guān)于一些傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)資源十分匱乏。其次，現(xiàn)有的高職學(xué)分銀行平臺(tái)中的教育資源制作還不夠精良，其中大部分直接來(lái)自高職院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程，沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的改良，導(dǎo)致很多課程資源難以滿足受教育者碎片化、靈活性的學(xué)習(xí)需求。

三、基于1+X證書(shū)制度的高職學(xué)分銀行建設(shè)策略

基于1+X證書(shū)制度的高職學(xué)分銀行建設(shè)，需要從職業(yè)教育的管理體制、教學(xué)制度、學(xué)生管理、人才評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，使高職教育體系與學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)1+X證書(shū)制度與高職學(xué)分銀行制度相互成就，相得益彰。

（一）強(qiáng)化政策供給和制度建設(shè)，完善學(xué)分銀行建設(shè)的制度保障

1+X證書(shū)制度為高職學(xué)分銀行建設(shè)提供了一個(gè)有效的制度范式，但高職學(xué)分銀行制度遠(yuǎn)比1+X證書(shū)制度復(fù)雜，也比1+X證書(shū)制度更多元，因而也就需要更系統(tǒng)全面的政策供給和制度建設(shè)，以確保高職學(xué)分銀行建設(shè)規(guī)范有序運(yùn)行。

1.加強(qiáng)政策供給，提升對(duì)高職學(xué)分銀行建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。高職學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換均缺乏周密的制度安排，很大程度上與學(xué)分銀行建設(shè)的宏觀政策供給有關(guān)。1+X證書(shū)制度基礎(chǔ)上的高職學(xué)分銀行構(gòu)建，第一要?jiǎng)?wù)就是解決政策供給不足的問(wèn)題。一方面，國(guó)務(wù)院、教育部應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮宏觀政策制定職能，出臺(tái)更多的學(xué)分銀行建設(shè)支持政策，特別是要加強(qiáng)統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性的政策供給，如出臺(tái)鼓勵(lì)高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與學(xué)分銀行建設(shè)，協(xié)調(diào)地方政府、教育行政部門、職業(yè)院校等主體的職能等;另一方面，各級(jí)地方政府需出臺(tái)更多指導(dǎo)細(xì)則，對(duì)于高職學(xué)分銀行建設(shè)主體、標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)分認(rèn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定更加全面、可操作的指導(dǎo)細(xì)則，保障教育行政部門、高職院校在學(xué)分銀行建設(shè)中有章可依。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善高職學(xué)分銀行建設(shè)的制度安排。高職學(xué)分銀行的制度安排，應(yīng)集中從法律和規(guī)章制度層面著手推進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》基本沒(méi)有直接與高職學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，需要進(jìn)行補(bǔ)充與完善。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)具體的學(xué)分銀行建設(shè)管理?xiàng)l例，就高職學(xué)分銀行所涉及的基礎(chǔ)性問(wèn)題確立法律規(guī)范，如建設(shè)主體界定、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)制定流程和辦法、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換規(guī)則等，使高職學(xué)分銀行建設(shè)有法可依。在教育管理制度上，需進(jìn)一步深化高等教育學(xué)籍制度改革，推動(dòng)學(xué)籍制度由身份管理職能向信息備案職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大學(xué)生選擇學(xué)習(xí)場(chǎng)所、途徑、內(nèi)容的自主性，促進(jìn)高職院校開(kāi)放化辦學(xué)，使高職教育制度與學(xué)分銀行建設(shè)相適應(yīng)。

（二）加快學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為各類學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換提供依據(jù)

學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不僅需要教育行政部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)乃至社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，還需要一系列制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行保障。

1.明確學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主體。高職學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體，不宜是教育行政部門和高職院校。從學(xué)分銀行本身的特性出發(fā)，高職學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體應(yīng)同時(shí)具備兩項(xiàng)條件，一是具有第三方的獨(dú)立身份，二是擁有高度的專業(yè)能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)。前者可以保證學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的權(quán)威性和公信力，后者可以保證學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。例如，韓國(guó)主管學(xué)分銀行的教育開(kāi)發(fā)研究院是成立于1972年的韓國(guó)財(cái)團(tuán)法人，其與教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何直接的利益關(guān)系，體現(xiàn)的是完全獨(dú)立的教育科研機(jī)構(gòu)的特征。基于我國(guó)的國(guó)情和教育管理體制，可由教育部設(shè)立專門的教育開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)高職學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，該機(jī)構(gòu)在主體屬性上屬于教育研究機(jī)構(gòu)，成員由教育部專家牽頭，抽調(diào)高職教育界專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)界資深人士組成，如此既可以確保學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主體的獨(dú)立性，又可保證其專業(yè)性。

2.加快制定體系化的高職學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。高職學(xué)分銀行制度下的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果類型全覆蓋和地域全覆蓋。學(xué)習(xí)成果類型全覆蓋，主要是指高職學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既要覆蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，又要覆蓋正規(guī)教育與非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果。在1+X證書(shū)制度全面實(shí)施的背景下，高職學(xué)分銀行下的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快納入各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果，同時(shí)應(yīng)盡快向成人教育、自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等多元學(xué)習(xí)途徑和類型所取得的學(xué)習(xí)成果延伸，擴(kuò)大學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。地域全覆蓋，主要是擴(kuò)大高職學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的適用性，在明確學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主體的情況下，教育部可將初具雛形的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)向全國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)推廣，一方面可以接受全國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)的檢驗(yàn)，借以完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可以有效促進(jìn)高職學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的體系化、統(tǒng)一化，從而加快推動(dòng)全國(guó)性的學(xué)分銀行建設(shè)。

（三）完善學(xué)分信息平臺(tái)，打造各類學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)的綜合型學(xué)習(xí)信息服務(wù)中心

學(xué)分信息平臺(tái)在高職學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中居于基礎(chǔ)性地位，完善學(xué)分信息平臺(tái)，打造各類學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)的綜合型信息載體，不僅是當(dāng)前我國(guó)基于1+X證書(shū)制度建設(shè)高職學(xué)分銀行的重要任務(wù)，也是未來(lái)我國(guó)完善國(guó)家級(jí)學(xué)分銀行需要常抓不懈的重點(diǎn)工作。

1.服務(wù)多元學(xué)習(xí)需求，完善高職學(xué)分信息平臺(tái)功能。我國(guó)已有的高職學(xué)分信息平臺(tái)普遍存在功能不健全的問(wèn)題，主要是由于建設(shè)主體片面地將學(xué)分信息平臺(tái)作為學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)來(lái)建設(shè)，并未充分意識(shí)到學(xué)分銀行下的學(xué)分信息平臺(tái)應(yīng)具備服務(wù)多元學(xué)習(xí)需求的功能。對(duì)此，各地方高職學(xué)分信息平臺(tái)建設(shè)主體應(yīng)加快轉(zhuǎn)變思想觀念，提升對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)的相關(guān)理論學(xué)習(xí)研究，注重吸收國(guó)際學(xué)分銀行建設(shè)的先進(jìn)成果和成功經(jīng)驗(yàn)，打造各類學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)的綜合型學(xué)習(xí)信息服務(wù)中心的理念來(lái)建設(shè)學(xué)分信息平臺(tái)。在學(xué)分信息平臺(tái)的具體功能方面，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行信息平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)為我們提供了優(yōu)秀的范本。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行信息平臺(tái)包含了教育信息發(fā)布、學(xué)分信息查詢、學(xué)分認(rèn)證管理、學(xué)分轉(zhuǎn)換管理、終身學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)路徑指引、專家網(wǎng)上評(píng)審、人力資源信息服務(wù)等多個(gè)模塊，足以為使用者提供全面的學(xué)習(xí)及就業(yè)服務(wù)。高職學(xué)分信息平臺(tái)建設(shè)，可以參照國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行信息平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)，完善高職學(xué)分銀行平臺(tái)相關(guān)功能。

2.融通多元學(xué)習(xí)成果，提高高職學(xué)分信息平臺(tái)的適用性。高職學(xué)分信息平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)階段應(yīng)側(cè)重于高職教育內(nèi)部，但未來(lái)的趨勢(shì)應(yīng)是逐步拓展至普通教育、成人教育和職業(yè)培訓(xùn)，最終囊括各種非正規(guī)教育、非正規(guī)學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家學(xué)分銀行的無(wú)縫銜接。為此，首先，高職學(xué)分信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)分階段進(jìn)行，在1+X證書(shū)制度視域下，當(dāng)前應(yīng)著重打通高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果融通，各高職院校應(yīng)積極與行業(yè)企業(yè)、社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共同開(kāi)發(fā)高職學(xué)分信息平臺(tái)的功能模塊和信息資源，逐步融通多元學(xué)習(xí)成果。其次，高職院校、職教集團(tuán)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等高職教育相關(guān)主體應(yīng)把學(xué)分信息平臺(tái)建設(shè)納入產(chǎn)教融合進(jìn)程中，共同推動(dòng)高職學(xué)分銀行建設(shè)，使高職學(xué)分信息平臺(tái)贏得廣泛的社會(huì)認(rèn)可與支持，達(dá)到提升平臺(tái)適用性的目的。

（四）加大非學(xué)歷教育資源建設(shè)力度，為各類學(xué)習(xí)成果的獲取創(chuàng)造有利條件

教育資源建設(shè)與學(xué)分銀行建設(shè)之間是相輔相成的關(guān)系：前者能為后者“引流”，增強(qiáng)后者的吸引力，并擴(kuò)充其社會(huì)效益;后者能為前者提供載體，使其與學(xué)習(xí)需求高效匹配，這也正是高職學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)包含教育資源建設(shè)的必要性所在。當(dāng)前我國(guó)高職學(xué)分銀行體系下的教育資源建設(shè)，應(yīng)從非學(xué)歷教育資源建設(shè)入手，為各類學(xué)習(xí)成果的獲取創(chuàng)造更有利的條件。

1.促進(jìn)教育資源與學(xué)分銀行一體化建設(shè)。基于學(xué)分銀行建設(shè)教育資源，首先要改變學(xué)分銀行建設(shè)與教育資源建設(shè)割裂的局面，統(tǒng)籌規(guī)劃兩者的建設(shè)步伐。一方面，各地方的高職學(xué)分銀行建設(shè)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到教育資源建設(shè)對(duì)于高職學(xué)分銀行建設(shè)的重大意義，一體化規(guī)劃兩者的建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者的建設(shè)資源;另一方面，各級(jí)教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)高職學(xué)分銀行建設(shè)指導(dǎo)，發(fā)揮資源配置職能，匯集區(qū)域職業(yè)教育資源，根據(jù)高職學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展需要，調(diào)配相關(guān)教育資源充實(shí)學(xué)分銀行平臺(tái)。

2.著力強(qiáng)化非學(xué)歷教育資源建設(shè)力度。我國(guó)現(xiàn)有的高職學(xué)分銀行已經(jīng)納入了一定的學(xué)歷教育資源，從高職學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求看，非學(xué)歷教育資源缺失是廣大高職學(xué)生使用學(xué)分銀行的主要“痛點(diǎn)”。因此，高職學(xué)分銀行建設(shè)主體應(yīng)把教育資源建設(shè)重點(diǎn)放到非學(xué)歷教育資源上來(lái)。首先，高職院校應(yīng)進(jìn)一步深化校企合作，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)更為豐富的職業(yè)培訓(xùn)資源，使之與學(xué)分銀行建設(shè)同步進(jìn)行;其次，高職院校應(yīng)加強(qiáng)與各類成人教育機(jī)構(gòu)、在線教育平臺(tái)、職教中心、社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，依靠自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，甄別遴選優(yōu)質(zhì)的非正規(guī)職業(yè)教育資源，將其納入高職學(xué)分銀行體系中，不斷拓展高職學(xué)分銀行教育資源的來(lái)源。

3.強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高教育資源的質(zhì)量。質(zhì)量是教育資源的“生命線”，高職學(xué)分銀行建設(shè)必須將提高教育資源質(zhì)量擺在突出位置。而提高教育資源質(zhì)量，關(guān)鍵是要建立教育資源優(yōu)選機(jī)制。對(duì)此，可由高職學(xué)分銀行建設(shè)主體組織高職院校學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師等組成責(zé)任小組，負(fù)責(zé)把關(guān)納入學(xué)分銀行的教育資源質(zhì)量。與此同時(shí)，還要建立高職學(xué)分銀行教育資源競(jìng)標(biāo)制度，從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專項(xiàng)基金，用于向高職院校、社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買教育資源建設(shè)服務(wù)，由各教育資源承建主體競(jìng)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)選教育資源。

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