森林采伐管理存在問題及對策分析

林利

摘? ? 要：采伐管理是林業建設的重要組成部分，有利于加強對森林資源的保護和利用，促進林業建設不斷發展。尤其是近年來，隨著我國各行各業的不斷發展，對林木資源需求量逐漸提升，加大了森林采伐數量。因此必須保證森林采伐管理工作有效開展，否則過度采伐會嚴重影響生態系統的平衡，不利于我國自然環境的建設和發展。主要探討了森林采伐管理的相關問題，希望能夠為相關工作者提供借鑒。

關鍵詞：林業建設;森林采伐;管理;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2021）06-0137-02? ? ? ?中國圖書分類號： S782.1? ? ? ?文獻標志碼： A

隨著我國生態文明建設力度不斷加大，提高了人們的生態環保意識，加強了人們對森林資源保護的重視程度。森林采伐工作可以加強對森林資源的利用率，保持林業生態系統的平衡，促進地方經濟的可持續發展。目前國家及各地政府建立了森林采伐管理制度，并在森林資源保護和利用過程中發揮了至關重要的作用。但是，在實際森林采伐管理過程中還存在許多問題，對此可以采取相應的管理措施，不斷提高森林采伐管理水平，提高森林資源保護和利用水平，不斷促進我國森林資源的可持續發展，這對我國社會和諧穩定發展具有重要影響。

1? ?森林采伐管理過程中存在的問題

1.1? ?林木采伐許可證發放問題

林木采伐許可證發放必須依據國家相關規定要求來執行。《國家林業局關于加強林木采伐許可證合法管理工作的通知》（林資發〔2000〕133號）中的相關規定對發證工作有明確的要求。必須由省級以上林業主管部門頒發相關證書，即林木采伐許可證書、林木采伐專用印章。但是在實際工作中，部分森林資源經營單位忽略了此項規定，關于林木采伐許可證的發放工作不符合國家林業局制定的相關要求。具體表現在以下方面：一是對申請人員的資質審核不夠嚴格，導致申請人員資質不夠;二是將專用名章蓋在發放的林木采伐公證上。與此同時，未嚴格按照要求對林木采伐許可證臺賬進行管理，導致臺賬管理混亂。在采伐驗收過程中，采伐許可證使用結束后，未將采伐許可證及時收回，對林木采伐工作產生了不利影響。對于上述問題的出現，主要原因是相關林木經營單位對國家制定的采伐許可證發放管理要求的了解不夠充分，而且沒有落實到實際工作中，這樣就給林木采伐管理工作帶來了不利影響，難以保證采伐工作開展的科學性與合理性[1]。

1.2? ?森林采伐限額制度問題

在森林采伐管理過程中，采用完善的森林采伐限額制度，可以保證森林采伐工作開展的科學性和合理性，有利于促進森林采伐工作的不斷發展。在森林采伐限額指標編制過程中，需要遵循一定的原則，即國家長期經營和森林資源可持續發展原則，同時要綜合考慮森林經營單位的相關資源，包括人力、物力、財力等，以科學、合理制定森林采伐限額指標。與此同時，還應結合林業經營的實際情況，制定采伐限額年度計劃，并逐級上報，上級部門審核，保證林木采伐限額年度計劃符合森林資源規劃的調查結果后方可落實到實際工作中。但是部分經營單位制定采伐限額指標時，過分考慮經濟效益，很少能從生態效益角度出發，再加上國家缺少相應的激勵措施，使得部分經營單位在測定采伐限額方面出現虛報的情況，這樣可能導致過度采伐的情況，對林業資源的建設產生了不利影響。

1.3? ?技術保障體系內容執行問題

隨著我國林業建設的不斷發展，林業采伐管理體系越來越完善，其內容也越來越詳細，在一定程度上加大了經營管理者執行的難度。具體表現在以下方面：一是森林采伐限額控制內容越來越完善，從局部過渡到全局，從宏觀過渡到微觀，實現了對森林資源的全方位管理，對經營管理者的具體實施也提出了較高的要求，給經營者與管理者帶來了較大的難度;二是技術體系銜接得不夠縝密，對于公益林、人工林、天然林等，出現了多種采伐管理模式，存在交叉重復的問題，在一定程度上提高了審批管理的復雜化，也不利于經營管理者工作的有效開展;三是未建立健全森林資源經營管理的長效機制，使得森林經營管理工作缺少足夠的依據，這樣就容易導致森林資源采伐管理工作開展得不夠科學及合理，甚至出現混亂[2]。

2? ?解決森林采伐管理問題的有效對策

2.1? ?建立完善的森林采伐管理制度

在森林采伐管理過程中，想要保證森林采伐管理工作的順利進行，必須建立適應性強的森林采伐管理制度。具體在建立森林采伐管理制度時，必須綜合考慮我國的基本國情，并且結合政府實施森林資源采伐管理決策的需求，科學、合理地制定采伐管理內容，并嚴格執行森林采伐管理制度，改善生態環境，促進生態系統平衡，為相關經營單位帶來更大的經濟效益。因此在建立森林采伐管理制度過程中，具體還應從以下兩方面著手：一方面是針對公有制林業制定林業采伐管理限額制度，要充分考慮森林資源經營管理的經濟效益、生態效益以及社會效益;另一方面是針對非公有制林業制定進行林業采伐限額管理制度。還應根據國家政策宏觀調控，確定非公有制林業經營者的權限。隨著林業建設發展，對經營主體采伐權限的適當放寬，增強經營主體采伐權利的靈活性，充分發揮金融主體投資的積極性與合理性，以此在保證林業采伐工作科學性與合理性的前提下，給林業經營主體帶來更大的經濟效益，從而促進非公有制林業經營的發展[3]。

2.2? ?完善森林采伐限額編制與管理方法

林業經營主體在編制采伐限額過程中，必須遵循國家相關的發展政策要求，嚴格遵循國家倡導的“消耗量低于生長量”的可持續發展政策。同時要充分結合林材的年度采伐限額管理計劃，對森林采伐限額內容進行調整，使采伐限額管理工作更加科學、合理。省級林業規劃部門在編制采伐限額時，要充分考慮實際需求，為了更好地應對社會突發事件，可以通過預留額外的商品材林，來滿足社會對森林資源的額外需求。同時按照年度需求量，科學、合理地編制工業生產所需的采伐限額，并對采伐限額量進行核實，可以對采伐量實施結轉，對于上年度未使用完的采伐量，可以納入下一年度采伐限額量中。除此以外，還應對采伐限額總量進行調整，具體還應從兩方面進行考慮：一方面是國家經濟發展的實際需求，另一方面是資源消耗量，以保證采伐限額總量編制合理，為國家經濟穩定發展提供重要保障。對于非商品材限額和商品材限額，前者應適當減少，后者應適當增加，以提高對森林資源的利用率[4]。

2.3? ?加強森林采伐技術體系的可操作性

在生產經營活動開展過程中，主要依據森林采伐技術體系來開展，所以保障森林采伐技術體系的完善，提高森林采伐技術體系的可操作性，有利于將森林采伐工作有效落實，促進森林經營活動的有效開展，具體還能從以下方面著手：一是對森林采伐限額管理內容進行完善和優化，并盡可能避免森林采伐管理內容的頻繁變化，以降低森林采伐工作的管理難度。與此同時經營管理者要明確采伐限額管理對象和范圍，以及不納入限額管理范圍的相關內容。二是要采用適宜的采伐管理方式，提倡選擇性伐木方式，對皆伐管理進行有效控制。在皆伐方式管理控制過程中，需要留下健康、優良的母樹，以促進林木的快速更新。

2.4? ?加強林木采伐許可證發放管理

按照我國相關的規定，凡采伐者必須申請林木采伐許可證，這有利于對林木采伐工作的控制，減少過度采伐情況的出現。因此相關工作者應注重林木采伐許可證的發放，保證林木采伐許可證發放的科學性及合理性，具體必須依據國家相關規定要求來執行，為林木采伐工作開展奠定良好的基礎[5]。

在實際的林木采伐許可證管理過程中，首先應依據《國家林業局關于加強林木采伐許可證合法管理工作的通知》（林資發〔2000〕133號）的相關要求，對申請人員的資質進行嚴格審查，對于不符合要求的不予以發證，并且由省級以上林業主管部門頒發的林木采伐許可證書和林木采伐專用印章。二是根據相關規范要求，對林木采伐許可證進行臺賬管理，保證臺賬管理的科學性及合理性。并在采伐驗收結束后，及時收回采伐許可證，為森林采伐工作開展奠定良好的基礎。三是要對發證人員進行嚴格管理，保證發證人員是嚴格按照規定要求將采伐許可證發放給單位和個人，對于能夠嚴格執行相關要求的發證人員，可以給予相應的獎勵，反之則應給予相應的懲罰。

3? ?總結

采伐管理在林業建設不斷發展過程中發揮了至關重要的作用。近年來，隨著我國林業行業的不斷發展，促進了采伐管理工作水平不斷提升，并取得了良好的效果，但是從目前的森林采伐管理現狀來看，過度采伐的情況仍然存在，嚴重影響生態系統的平衡，不利于我國自然環境的建設和發展。對此還應針對我國森林采伐管理過程中存在的問題，建立完善的森林采伐管理制度，完善森林采伐限額編制與管理方法，加強森林采伐技術體系的可操作性，注重林木采伐許可證發放管理，不斷提高森林采伐管理水平，加強森林資源的有效保護和利用，促進我國森林資源的可持續發展。

參考文獻：

[ 1 ] 歐陽君祥，李宇昊，吳小群，等.森林采伐管理若干問題的分析研究[J].林業資源管理，2017（5）：4-8，27.

[ 2 ] 侯巍，胡雪，李曉燕.中國森林采伐管理理念的歷史演變[J].現代園藝，2020，43（17）：211-212.

[ 3 ] 何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護森林資源的作用[J].中國人口·資源與環境，2016，

26（7）：128-136.

[ 4 ] 丘展斌.論森林采伐管理工作的改進策略[J].種子科技，2019，37（1）：4-5.

[ 5 ] 劉源森，孫舒樂.砍伐胸徑5 cm以下非目的林木是否開具采伐證的探討[J].防護林科技，2017（3）：102-103.