我國憲法的序言

劉 佳

憲法是國家的根本法，是國家法治之基石，是人類政治文明發展的重要標志。我國憲法是全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵循的根本活動準則，是全國各族人民奮斗的成果。

一、憲法序言是什么

憲法序言是寫在憲法正文之前、具有相對獨立性的敘述性文字，是憲法文本的有效組成部分，主要用來規定制憲的宗旨和目的、制憲權的來源、制憲的經過、國家憲法發展的歷史以及國家的基本政策和綱領等。

二、憲法序言的效力

我國憲法序言最集中地體現了黨和人民的根本意志，是憲法的靈魂，同憲法正文一樣，具有最高的法律效力。違反憲法序言，就是在最重要的問題上違反了憲法。

三、憲法序言的主要內容

憲法序言的內容通常包括有關憲法自身的法律性規定和有關國家方面的政治性規定。有關憲法自身的規定包括制憲目的、憲法基本原則、憲法的制定、憲法地位和效力等；有關國家方面的規定包括革命歷史、國家建立情況、國家政策、國家的指導思想、國家的性質和形式、國家目標、政黨制度等。

我國憲法序言共13個自然段，如實記載了1840年以來中國革命、建設、改革的歷史及其成果，真實地反映了中國近現代發展的客觀規律和基本經驗，規定了國家在社會主義初級階段的根本任務，明確了實現國家根本任務的基本原則，規定了憲法的地位。具體內容主要包括：

第一，序言記載了1840年以來中國革命、建設、改革的歷史及其成果，尤其是比較詳細地闡述了20世紀中國發生的四次翻天覆地的偉大歷史變革，反映了中國近代史發展的客觀規律和基本經驗。

第二，序言總結了中國新民主主義革命走向勝利和社會主義事業取得成就的歷史經驗，得出我國社會主義初級階段的基本路線和要堅持四項基本原則的結論，提出我國的根本任務是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。

第三，序言闡述了我國社會主義建設事業中應當重視的幾個重要問題，包括鞏固和發展愛國統一戰線、繼續加強平等團結互助和諧的社會主義民族關系、堅持獨立自主的對外政策等。

第四，序言確認了國家憲法的地位和效力，明確憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則。

四、憲法序言與憲法正文的關系

憲法序言具有相對的獨立性，獨立于正文內容而存在。然而，不能將憲法序言同憲法正文完全割裂來看，憲法序言與憲法正文之間具有密不可分的關系。

?

第一，憲法序言和憲法正文都屬于憲法的組成部分，二者共同構成完整的憲法文本。1除序言和正文外，有些國家的憲法還包括附則。憲法附則是指憲法對于特定事項作出的附加性條款，其名稱不一。我國憲法不包括附則部分。

第二，憲法序言的制定、修改和解釋程序，同憲法正文完全一致。我國的1993年憲法修正案、1999年憲法修正案、2004年憲法修正案和2018年憲法修正案均對憲法序言進行了不同程度的修改。

第三，憲法序言和憲法正文遵循相同的原則和精神，二者相互關聯，互為補充。一方面，憲法序言具有豐富的歷史和現實內涵，其所蘊含的憲法精神和憲法原則是我們準確理解憲法、適用憲法的重要依據，憲法具體條文的解釋和適用必須貫徹憲法序言的原則和精神。另一方面，憲法正文是憲法序言中提到的憲法精神和憲法原則的具體化，憲法序言內容的實現有賴于憲法正文中各項具體條文的落實。