河道堤防土地資源化利用探索與實踐

程保軍 趙 坤 趙長江

徒駭河、馬頰河是山東聊城市的兩條主要排澇、行洪河道,兩河在聊城境內干流全長252.5km,兩岸堤防總長505km,屬國家管理的河道堤頂寬20 m,可利用面積0.85萬畝;堤坡寬12 m～18 m,可利用面積0.3萬畝;灘地屬國家管理的是3 m護堤地和一部分護閘地,面積約0.25萬畝,累計堤防育林面積1.4萬畝,土質大部分屬沙壤土。兩河基本上常年蓄水,可利用水面約2.6萬畝,對堤防營造豐產林、經濟林具有得天獨厚的條件。但是堤防造林要以守灘、護岸、固堤為主要目的,兼顧經濟效益,造林樹種也應該從水土保持目的出發(fā),營造方式也不能完全沿用一般的林業(yè)技術,根據兩河的具體情況,采用特殊的技術規(guī)范,才能起到防風固土、確保工程安全完整。

1 搞好確權劃界工作,明確國有土地權屬

徒駭河、馬頰河是山東省兩條重要的行洪排澇河道,兩河在聊城市境內長252.5km,自二十世紀六七十年代擴大治理以來,全市人民和廣大水利工作者在各級黨委、政府的領導下,團結治水,艱苦奮斗,逐步建成了集防洪、除澇、灌溉于一體的綜合水利工程體系,對全市國民經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了至關重要的保障作用。按照水利工程法規(guī)和省、市文件要求,做好河道國有土地劃界確權工作是開發(fā)土地資源的主要工作。經過4年多的時間,組織了220人的專業(yè)隊伍,共埋設混凝土樁1178個,石灰樁16237個,收集原始遷占資料3000份,繪制1/10000平面圖420份,共計確權河道堤防505km,河道工程占地面積3.7萬km2,收回非法侵占土地37.2km2,領取國有使用證65本,明確了國有土地權屬,為進一步開發(fā)利用堤防土地資源奠定了基礎。

2 開發(fā)利用堤防土地資源,積極營造速生豐產林

河道國有土地確權后,徒駭河、馬頰河堤防國有土地可利用面積達到1.4萬畝,如何開發(fā)利用好這一巨大的資源,使之產生更大的經濟、社會效益,對此,聊城市河道工程管理處進行了大量的調查研究,多次到省內外先進的河道管理單位考察學習,在深入研究市場需求的基礎上,逐步形成了“大力發(fā)展河道堤防經濟,積極營造速生豐產林”的工作思路,制定了詳細的植樹造林規(guī)劃,計劃用3年～5年的時間,建成以速生優(yōu)質楊樹為主的經濟“綠色長廊”。為全面落實植樹造林規(guī)劃,年初制定年度植樹計劃,并下達到基層各單位,明確任務與責任,不斷加大檢查考核工作力度,通過樹典型,以點帶面等措施,促進了植樹工作的快速、健康發(fā)展。在植樹工作中,經過多年探索,逐步形成了一套比較成熟“收益負擔”的承包管理辦法:1)嚴格選擇承包戶。對河道宜林堤段實行招投標的辦法,選擇那些責任心強、家庭勞力多,并在投標中價位比較高的中青年勞力作為承包戶,每戶承包堤段長度100 m～200 m;2)承包戶在利用堤防土地植樹的同時,要負擔該堤段的維修養(yǎng)護;3)植樹實行收益分成的辦法,植樹效益由承包戶和管理段共同分配;4)因地制宜選擇承包方式。主要采取了三種承包方式:第一種是收入分成方式,這種方式在聊城比較普遍,適用于沿河群眾承包積極性較高的地方,植樹效益按 4∶6或5∶5的比例分配;第二種是按堤防長度收費方式,這種方式可使基層管理單位年年受益;第三種是職工承包方式,這種方式可提高基層管理單位的收入,承包費可以抵頂職工工資。這三種方式可根據不同的情況合理選擇,以實現(xiàn)堤防收益的最大化;5)管理單位以加強科技服務為主。幾年來,他們在種植方式,植樹密度、土壤改良、樹木管理、病蟲害防治等方面加強科技研究與推廣,為建設速生豐產林工程提供了強大的科技幫助。

3 堤防植樹應注意的環(huán)節(jié)和問題

堤防植樹有不同于其他地方的特點和不同于其他工作的特性,由于堤防造林的關鍵是成活率的問題,因此,在植樹中,必須環(huán)環(huán)相扣,并注意一些細節(jié)性的問題。

1)植樹造林前,首先確保國有土地完整,不被侵占,并打好邊界埂,埋設界樁。

2)認真搞好土地平整。搞好宜林地塊的平整是植樹造林的基礎性工作。河道堤防造林的地塊主要是堤頂、堤坡和三米護堤地。由于河道堤防土地高洼不平,加之堤防樹木生長周期長,土地板結嚴重,不利于新植幼樹的生根、生長,因此,要想高標準植好樹,必須首先搞好土地平整,打好畦田和邊界埂。土地平整好后,還要深耕深翻土地,改善土壤的物理結構,促進苗木快速生長。

3)合理設置植樹密度。合理的植樹密度是新植樹木快速生長的重要因素。聊城市結合多年的研究與實踐,主要采取了3 m×4 m的植樹密度。在挖樹坑前先進行打點,打點的目的就是確定密度。植樹時,樹坑底部要填充一定數量的土雜肥或麥秸、雜草等有機肥,以利改良土壤,促進新植苗木的快速生長。

4)選擇適宜堤防成活和生長的苗木。造林苗木的選擇正確與否,是堤防造林成活率高低的關鍵。因此,在植樹時,一定要選擇那些適宜堤防成活的優(yōu)質壯苗,譬如107,2025,108等。

5)起苗和栽植。起苗時盡量選擇溫暖晴朗的天氣進行,尤其是冬季起苗更要注意防止幼苗凍根,根幅必須保持在35cm～40cm以上。起苗與栽植時間盡量縮短,最好是上午起苗下午栽植,以防樹苗失水。苗木栽植深度以起苗時原土印以上5cm～10cm為宜。同時在幼苗期栽植時應注意橫豎成行,以利整齊美觀。

6)澆水與培土。幼苗下地后要及時澆水,最好是前面栽植后面跟著澆水,水要澆足。澆水后適時進行根部培土。培土的作用有兩個:a.保墑;b.防止幼苗倒伏,冬季還可防止幼苗根部受凍害,影響苗木的成活。

7)新植幼樹的后期管理。樹木幼苗期的管護是植樹最重要的環(huán)節(jié)。由于堤防高亢缺水嚴重,每年必須澆一遍至兩遍水,尤其是堤坡保水性能差,更需要適時進行灌溉澆水。在整枝打杈時,要注意多保留營養(yǎng)枝,以促進樹木的根系生長,從而加快樹木生長。另外要加強幼苗期的管護,防止人為破壞。

8)樹木中后期管理。樹木生長過程中,要適時澆水、施肥、整枝、修剪,清除樹木中雜草,打好畦田埂,進行土地耕作保水保墑,切實加強病蟲害監(jiān)測防治。病蟲害防治要做到早發(fā)現(xiàn)、早噴藥、早滅蟲。