基層財政投資評審存在的問題及對策

修艷麗 臨西縣財政局

引言

財政投資評審是對財政性資金投資項目在其運行之前進行專業的技術分析和科學論證來驗證項目的可行性以及確定項目所需經費。通過投資評審，可以為政府部門給相關項目撥付資金提供科學的理論依據，充分保證財政資金可以得到合理高效的運用。近年來，隨著我國財政投資評審制度的不斷完善，該制度在我國已經得到廣泛的實踐，對各級預算部門資金使用起到良好的監督和監管作用，得到了廣泛的認可。但是由于該制度在我國實行的時間不長，在基層投資評審工作中仍然存在著很多問題，為了財政投資評審工作的長遠發展，也為了我國政府更好地管理和使用財政資金，發揮財政資金的最大使用效益，必須針對投資評審管理過程中的問題分析其產生原因，并提出相應的措施，來促進基層投資評審制度的健康發展，合理運用政府資源，為我國經濟的更好發展奠定基礎。

一、進行基層財政投資評審的必要性

財政投資評審是財政部門對財政性資金投資項目的預（概）算、投資變更和竣工決算進行評價與審查。基層財政投資的評審工作一般是由基層財政部門來進行的，其中項目的預（概）算評審是對建設單位送審項目的工程量計算、定額套用、材料（設備）價格認定及涉及工程的各項費用進行審核，最終出具合理的項目預算金額，是在建設項目進行政府采購程序之前所出具的項目最高限價，將政府投資項目所使用的財政資金限定在合理的范圍內，防止資金浪費；竣工結算是在項目建設實施完成后，審查項目建設程序、工程設備等投資的實際完成情況，是對財政投資項目的事后審查，確保建設投資項目保質保量完成，發揮財政資金的最大使用效益。財政評審涵蓋了項目的整個進展過程，從事前監督到事后審核將財政投資項目的運行從頭至尾處于監督監管之下，最終使得財政資金發揮最大的使用效益。試想如果缺乏項目評審環節，建設項目到底需要多少資金投入，竣工項目到底產生多少效益則處于無人監管之地，那么其中不僅會滋生腐敗現象，更容易造成財政資金的極大浪費。

二、基層財政投資評審工作中存在的問題

（一）評審管理體制不夠完善，基層投資評審機構缺乏統一管理機制

我國的投資評審工作開展的時間比較短，并未形成完善的評審機構管理體制，從而導致不同地區的基層財政投資評審機構呈現不同的地方特色，例如有些地區評審機構隸屬于政府部門管理，而有些基層評審管理機構隸屬于財政部門管理；有些評審機構屬于行政管理單位，而有些評審機構屬于事業單位；由于缺乏系統的評審管理體制機制，還導致各基層投資評審機構評審內容和范圍有所不同，以某些區縣級財政投資評審機構為例，有些地方將項目預（概）算、竣工結算均納入評審范圍，而有些地區僅將項目預（概）算納入評審范圍，將竣工結算納入審計部門管理范疇。此外，目前執行的對于項目的投資評審的范圍和內容規定不明確，從而導致各基層投資評審的范圍千差萬別，多地基層評審機構項目評審采取領導審批制，領導批準報送就評審，不批就不審，這在一定程度上限制了基層評審機構在評審項目管理上的主動性，無法做到應審盡審。

（二）基層投資評審機構工作量大、任務重，評審時效難以保證

首先，隨著各地區經濟水平的不斷提高以及國家專項轉移支付力度的加大，各基層投資評審機構所需評審的項目數量、規模不斷增大，項目建設所涉及的領域也越來越廣泛和復雜，而基層評審機構有限的人員和專業程度的限制一定程度上影響了項目評審工作的快速開展，比如一些重大建設項目需要進行現場勘驗，這時就要結合投資評審機構、所委托的第三方評審機構、項目建設單位三方結合進行現場勘查，核實項目工程量，這些工作的開展都需要基層評審機構人員進行協調和推進；其次，項目送審單位編制預算、圖紙時出現錯誤或報送項目送審資料不及時也會影響正常的評審工作推進；最后，項目評審出具審核結果后發送給項目建設單位，存在著項目建設單位反饋不及時的情況，或對于審核結果不予認可這時需要評審機構組織項目建設方、中介委托評審機構進行三方會談，認真核對，有必要時反復勘驗現場，這些工作開展都需要時間，所以對于基層投資評審機構而言，有時時效性難以保證。

（三）送審項目專業性強，評審工作質量缺乏保障

首先，基層投資評審機構在進行項目投資評審時，所接收的項目復雜多樣，涉及建筑、水利、環保、信息網絡、園林綠化等多個方面，特別是對于工程領域，工程計價依據更新比較快，財政評審的難度也在不斷增加，相關的評審人員要及時關注市場價格的變化，還要掌握財務會計和經濟分析等各類專業技術，而我國現在大多數評審人員大都比較年輕，相應的工作經驗不足，再加上評審工作難度很大，所以在評審過程中就很容易發生失誤，無法充分保證最終的評審質量。其次，有相當一部分評審工作是需要加急進行的，有很多送審單位一到財政投資評審的環節就因為各種原因開始催促投資評審的進度，而且評審工作難度又很大，評審人員在送審單位的壓力下，加緊評審工作，容易目評審質量風險。

（四）項目評審流程管理不規范

在基層投資評審工作實踐中，多地出臺了有關項目評審的相關管理辦法和規定，明確了項目評審的流程，但是在實際的項目評審的各個環節的管理上不夠規范。在項目報審環節，各建設單位項目建設經驗及專業水平不一，經常出現報送預算圖紙不合格的情況，報送資料不全、報送不及時的現象也時有發生；在項目審核中，委托評審機構審核水平略有參差，審核進度時常需要不斷督促；在項目審核結果反饋中，經常出現建設單位反饋意見不及時，或者反饋意見不合理需要逐項核對處理等情況，這些情況的出現有時會造成項目評審進度緩慢甚至停滯不前；在項目報告出具環節，建設單位對于項目審核報告簽字確認進度慢導致項目資料難以存檔。以上每個環節的項目評審中都需要基層投資評審部門規范管理，防范問題發生。

（五）對第三方委托評審機構監督管理有待加強

目前，各基層財政投資評審工作實踐中，大多數財政投資項目均委托第三方評審機構進行審核，委托評審機構工作能力和評審質量的好壞不僅影響基層投資評審機構形象，也直接影響建設項目的最終落實，所以，加強對第三方委托評審機構的監督監管是非常必要的，基層財政投資評審機構不僅要防范其在評審過程中與送審機構產生利益來往，影響項目評審結果的公平公正，還要確保其提供的技術人員專業水平和素養能夠充分保障項目評審的順利開展，督促其高質高效地完成財政投資項目的評審工作。

（六）評審專業人才匱乏和專業技術培訓稀少

由于財政部門人員編制數量有限以及基層投資評審部門薪酬水平較低，難以吸引擁有較高工程造價專業技能的人員進入，基層財政投資評審部門目前的專業評審人才是十分匱乏的，隨著各基層評審機構評審項目的逐年增加，專業人才缺口也會逐步增大，要想解決這一難題，就要提高目前基層評審隊伍的專業水平，就應該增加對基層財政投資評審工作人員進行專業培養，但目前各基層投資評審機構對于人員的專業培訓比較稀少，對現有評審工作人員進行專業化培養的重視程度不夠。

三、完善基層財政投資評審工作的對策和建議

（一）建立健全完善的投資評審管理體系

基于各基層財政投資評審的現狀，出臺一系列完善的投資評審管理制度顯得尤為迫切，項目評審所涉及的范圍廣、內容復雜多樣且專業性非常強，所涉及溝通的部門眾多，有項目建設單位、委托中介機構、項目施工方、項目設計方，其中需要基層投資評審機構協調和溝通的方面較多，因此，不斷推進財政投資評審管理的規范化、制度化，加強對財政投資評審工作的統一領導和部署成為必要。此外，加強投資評審工作與預算績效管理相結合，將項目評審嵌入預算管理環節，有利于推進項目評審程序的合理化、規范化，做到應審盡審。

（二）規范項目評審各環節，提高項目評審完成時效

加強對項目評審流程中各個環節的管理，保障項目評審高質高效完成。在項目報審環節，建立財政投資評審文件資料管理制度，制定送審資料清單，嚴格要求建設單位送審資料按照相關的格式規范一次性報送，并且需要送審單位相關領導的簽字，確保送審材料的準確性、完整性以及真實性，一旦發現審批材料存在虛報現象，取消對該項目的審批工作，還要報送相應的監督監察機關進行依法處理。在項目審核環節，出臺中介管理辦法，明確項目審核的標準和時間要求，確立相應監督懲罰機制對中介機構人員的行為進行制約；在審核結構溝通環節，確立三方溝通機制，采取視頻會議模式、當面溝通模式相結合加快項目溝通；報告出具和簽批環節，明確建設單位報告簽批時限。

（三）建立質量控制體系，保證評審結果的正確性

投資評審結果的質量直接影響財政投資項目的落實，因此，基層財政投資評審機構要建立規范的財政評審程序以及質量控制體系。在評審工作中，各評審人員要牢固樹立質量觀念，始終堅持客觀、公平、公正的評審原則，不斷學習評審工作的相關技能，不斷更新自身的知識庫，加強自身的職業素養，在評審工作中，要敢于承擔責任，帶著足夠的耐心與細心進行評審工作，確保評審結果的準確性。要建立相應的質量控制體系，建立初審以及復核制度，對于最終的評審結果要進行仔細的檢查，不可以出現關鍵性錯誤。另外，還要對于市場物價進行周期性采集，及時更新評審機構的數據庫，如果在評審過程中遇到重大難題，要聘請專家進行會診，對所遇到的難題進行充分的分解與解決，不能因為難度而放棄了評審的質量。

（四）推進項目評審流程的信息化管理

對于建設項目評審流程的管理，單純依靠有限的基層評審機構人員落實，是難以確保管理質量的，這時引入先進的評審流程信息化管理模式是一種有效的協助手段；目前，有些基層財政投資評審部門已經引入財政投資評審電子管理系統，它將所有項目評審的環節均納入該系統的管理范疇，從項目送審材料的報送、錄入，到中介機構的選擇、組織項目現場踏勘及意見反饋、初審結果出具及回復、溝通環節、報告出具，整個評審過程都在管理系統監督管理之中，有利于促進財政投資評審項目的透明化、保證評審時效及評審質量。由此可見，推進項目評審流程的信息化管理有基層財政評審工作規范化的有利舉措。

（五）加強中介評審機構管理，確保評審工作高質、高效

基層財政評審機構應該制定完善的中介機構管理辦法，公開擇優選擇中介機構。選擇符合資質、具有良好商業信譽的中介評審機構作為財政評審的服務商，建立科學的委托任務分配機制。同一建設項目的預算與結算審核原則上不能為同一家中介機構，對于中介機構不能及時響應委托或不能按時完成委托分配的任務，財政部門將暫停委托其業務至終止合同。通過從嚴項目評審時限、進行綜合考核等進行手段對中介機構評審行為管理和考核，營造中介機構有序競爭的氛圍。對于中介機構出具的評審報告誤差率較大，甚至虛假報告的，或者考評不及格的，財政部門將暫停其業務分配至終止合同。

（六）加強人才管理，提高評審人員的專業水平

首先，對于基層財政評審人才要建立相關的培訓學習制度，要通過各種方式提升評審人員的專業素養。可以采取定期培訓、加強專業知識考核、交流學習等手段提升評審人員的專業水平。其次，應當給予基層財政評審機構人才引進方面一定的自主性，讓他們自主制定評審人才的薪酬結構，充分結合按勞分配的機制，建立目標考核制度，激發評審人員工作的積極性，最后還要對評審人才進行多崗鍛煉，提高他們的相關技能，同時也可以有效減少評審過程中的腐敗問題。

結語

綜上所述，基層財政評審工作在基層財政資金使用方面發揮了巨大作用，同時也面臨著諸多問題和挑戰，結合本人基層財政投資評審的工作經驗，總結分析基層財政投資評審工作中面對的6個方面的問題，并提出相應的解決措施和建議，為基層財政投資評審工作的有序開展提供有效參考。