海外施工企業“行政管理+”概念的提出和應用淺析

周慶國 張原禮

數十萬年前，當遠古智人開始集群而居時，出于狩獵、分發食物、建造家園和抵御外敵等集體行為的需要，簡單的協調部落組員的管理行為就出現了。其實，這種不自覺的、下意識的行為已經有了現代行政管理的雛形。公元前三千多年，人類文明進一步發展，國家開始慢慢出現，行政管理活動伴隨國家機器的形成而產生，這種活動涵蓋國家運行所需要的政治管理、司法管制、經濟發展、文化溝通、集會和組織協調等功能。“行政管理是從社會管理中演化出來的一種特殊管理，隨著國家的產生而產生，是一種高層次的管理。它的基本含義應該理解為：是國家政府系統對社會公共事務的管理”。

隨著社會的發展和科學的進步，行政管理的概念進一步延伸，現代意義上的行管管理，除了政府層面的社會管理行為外，也泛指一切事業單位和企業單位的行政管理工作和綜合性事務管理工作。為了更細化、更方便地研究行政管理在企業管理中的特性和作用，僅就行政管理在企業某一個領域的作用進行探討。下文中提到的行政管理僅指海外施工企業中的行政管理工作。

海外施工企業行政管理工作面臨的困境

“標準”的缺乏

1. 海外施工企業“標準”的缺乏

中國企業真正走出國門，在國外扎根、發芽、枝繁葉茂，還是改革開放三十多年以后的事情。20世紀80年代，隨著國力的不斷增強和民族工業的發展，“走出去”發展不斷提上日程。2007年，十七大正式把“走出去”上升到國家戰略，鼓勵民族企業，特別是工程企業勇于走出國門，積極參與到全球競爭中。在“一帶一路”倡議的推動下，我國的工程施工類企業走出國門，“基建狂魔”在非洲、東南亞、美洲基建領域所占市場份額越來越大，也越來越具有話語權。然而，體量的壯大并沒有同步帶來質量、結構和效率的提升，我國海外施工企業的發展依然處于粗獷式發展階段。雖然我們也有自己的工程施工標準，但是在國際上，我們的國家標準卻沒有得到歐美主流工程協會的認可。從投標施工，到與業主、監理的溝通，到項目的移交質保，我們都要遵循西方工程施工的“游戲”規則，都要在FIDIC合同條款的框架內進行，都在歐標、美標的準則內進行，簡言之，我們缺乏讓世界工程行業認可的“標準”。

2.海外施工企業行政管理工作“標準”的缺乏

行政管理工作作為海外施工企業開展行政決策、對外溝通、屬地勞務招聘和管理、后勤服務等工作的主體，肩負著提升企業效率、展示企業良好形象的重大責任。行政管理工作雖不直接參與生產經營活動，但是卻能通過一系列管理活動，例如薪酬激勵機制、末尾降級機制、職位晉升機制、職工ROI管理（投入產出比）等，激發職工工作熱情，促使企業提升生產經營效率。然而，在整個海外施工企業都缺乏 “標準”的大背景下，不同施工企業的行政管理工作也是各自為政，各成一體。在知網上，關于中國施工企業在海外開展行政管理工作的指導性文獻屈指可數，大部分的公司把充滿“內涵”的行政管理工作僅僅理解為后勤管理工作。

社會制度和文化價值觀的迥異

與國內開展管理工作不同，在海外工作的過程中，無論是開展行政管理工作，抑或是其他工作，第一個面臨的難題就是社會制度和文化價值觀的差別。國內施工單位的行政管理工作，因地域不同，工作環境也存在一定的差異，例如東北地區和西南地區、西北地區的工作環境就有著明顯的差異，但是這種差異主要體現在地理方面和民風方面的“物理差異”。而國外與國內工作環境的差異卻體現在社會制度和文化價值方面。

作為近些年迅速崛起的社會主義國家，我們的國情和非洲國家有著極大的不同。絕大多數非洲國家曾屬于西方殖民地，經過艱苦的民族解放戰爭后，雖然獲得了獨立，但是整個社會制度西化，法律體系也是參照西方社會的資本主義法律體系建立。這就造成了中國海外施工企業走出國門首先要做的就是學習和適應西方的運行準則。雖然大多數非洲國家經濟發展還比較落后，民風也比較淳樸，但是對待工作的態度和認知卻與國人大相徑庭。例如在國內，大部分人認為加班是正常的，只要足額支付加班費，即使每周“996”，也鮮有人抱怨。但是在國外，卻不是這樣的情景，低工資情境下盡最大可能地享受生活，成為了非洲普通勞務的“一道亮麗的風景線”。

語言溝通的重要性

國內施工企業行政管理工作，只要能使用普通話進行正常交流溝通即可，除了翻譯崗位，一般對語言沒有過高要求。而海外的行政管理工作則不同，語言是第一關，是至關重要的，在海外從事行政管理工作，與所在國政府機關、業主、監理、屬地管理者和工人等的溝通必不可少。行政管理部門作為施工企業對外溝通交流的窗口，作為屬地職員的歸口管理部門，語言的重要性不言而喻。

海外施工企業“行政管理+”概念的淺析

“行政管理+”的定義

“行政管理+”是指海外施工企業行政管理部門主動延伸工作內容，創新工作方法，把行政管理部門打造成一個和企業內其他部門互動的開放性平臺。這個平臺以最大限度提升企業運行效率、實現管理屬地化為目標，是協助企業實現生產經營目標和市場開發目標的拓展性管理行為。

“行政管理+”提出的現實條件

1.提出的必要性。審視全球產業結構，工程施工類企業已經屬于夕陽產業。但是，由于全球經濟發展的不均衡，非洲大陸的基礎設施建設仍然大有可為。海外施工企業要想持續穩定發展，在工程項目利潤已經被擠壓得極低情況下，必須通過轉變發展方式、提高管理水平，提高管理質量和效率，獲得效益。行政管理崗位作為海外施工企業提質增效的推動部門，必須認識到企業發展新階段下肩負的責任，要在企業總經理（行政負責人）的帶領下，以高度負責的精神調配企業內部人力、物力、財力、技術等資源，調動廣大職工的積極性。另一方面，行政管理崗位作為海外施工企業非核心崗位，其從業人員，必須具有危機意識和自我提升的意識，主動求變。

2.提出的可行性。海外施工企業“行政管理+”提出的可行性主要有兩個方面。一方面是海外施工企業具備相對高素質的行政管理從業人員。近年來，海外施工企業行政管理崗位對于學歷的要求大都在本科以上，這些相對高素質的職工是推行“行政管理+”的基礎。在海外開展行政管理的人員要具備基本的語言條件，因為如果無法進行順暢的語言溝通，就無法順暢地開展管理工作。除了英語國家外，其他非洲國家，如安哥拉（葡萄牙語）、幾內亞（西班牙語）、剛果金（法語）等，則需要行政管理人員進行必要的所屬國語言培訓，或者直接由翻譯擔任行政管理部門中方管理人員。另一方面則是行政管理經過國外國內多年的發展，現在已經成為比較成熟的學科，企業開展行政管理具有可以借鑒的先進管理方式和成熟經驗。例如肯德基的跨國經營模式，靠的就是科學化、制度化、程序化、可復制的高效行政管理模式。企業可以組織行政管理人員，通過短期進修、業務培訓等方式，學習先進的管理理念和管理方式。而企業管理人員，也“要充分認識到企業發展與行政管理之間的關系，意識到只有實施有效的行政管理工作，才可維護企業長久可持續發展”。

“行政管理+”模式下行政管理工作開展的內在要求

1.以提升企業運行效率為中心。任何先進的、有效的管理理念和管理手段必須以能夠最大化地提升企業的運行效率為目標，企業是一個商業化的組織，必須盈利，否則無法生存下去。海外企業開展行政管理工作，要以提升企業和項目的運行效率為出發點。字節跳動作為最近幾年突飛猛進發展起來的互聯網巨頭公司，其CEO張一鳴認為，行政管理部門存在的價值就是為企業提升效率，從員工住房補貼發放到公司班車安排，從確定職工食堂用餐時間到下午茶如何分配，行政管理部門要處處體現效率意識，最大限度提升員工的ROI（投入產出比）。而海外施工企業也可以借鑒這些先進的管理方式，把提升企業的效率、提升中方員工和屬地員工的ROI，作為行政管理工作的出發點和落腳點。

2.助力企業實現屬地化。我國工程企業走出國門，經過2000年后20年的高速發展，現在已經到了轉折點和瓶頸期，是繼續以量取勝，靠規模經濟發展，還是加快轉型升級，通過集約化、精益化和經營管理提高效益，答案呼之欲出，轉型升級是必走之路。而在企業轉型升級過程中，屬地化發展是必經之路。行政管理部門作為海外施工企業屬地化的直接推進部門，必須秉持高度負責的態度，認識到屬地化對于企業發展的重要性，沒有屬地化，企業就不是一個國際化的企業；沒有屬地化，企業的發展永遠處于一個低水平的層次。要結合所在國實際情況以及企業實際情況，甚至精細到企業內部各個部門的實際情況，拿出切實可行的屬地化方案。

3.打造標準化、流程化行政管理工作。在國內開展行政管理工作，很多標準和流程都是現成的，我們進行適當的借鑒和修改，制定出符合本企業現實情況的規章制度就可以。但是海外卻并非如此，每一個非洲國家，都有自己獨特的價值觀念和文化體系，企業在此開展工作，就必須要結合這里的風土人情和社會現實。例如要做好新開工項目的勞務管理工作，就要學習這個國家的勞動相關法律，然后在合規合法的基礎上進行招聘、試用、簽訂勞動合同、解除合同等工作。非洲勞動工人具有較強的權利意識，因此制定的勞動合同必須合規合法，并且需得到律師、勞工部的確認。海外施工企業在開展“行政管理+”工作時，不僅僅是開展工作，更要延伸到“+”，要向前多走一步。把開展的工作做好記錄備案，把每一項規章制度、工作流程都標準化和程序化，為企業和項目開展類似工作提供借鑒。

海外施工企業“行政管理+”模式的應用淺析

行政管理部門架構的優化

契合“行政管理+”理念，優化行政管理部門組織架構及人員配置，海外施工企業行政管理工作可以積極探索“1+1”或者“1+N”的行政管理模式，即1個中方管理人員加上1個屬地化管理人員的模式，或者1個中方管理人員加上N個屬地化管理人員的模式，這里表述的N個屬地化管理人員的人數是大于等于2個人的。“1+1”的模式適用于代表處、辦事處、項目部，在這樣的單位中，中方管理人員主要處理對接中方人員的工作，如單位與使館、經參處，以及與其他中資企業的溝通交流，負責單位接待工作、中文文件處理工作、后勤管理工作、中方相關會務工作等；屬地管理人員主要處理與屬地相關的工作，如協助中方管理人員開展各項管理工作、單位的勞務管理工作、對接當地部門（警察局、移民局、勞工部和機場等）的協調溝通工作、屬地勞務的培訓工作等。

“1+1”和“1+N”管理模式符合屬地化發展要求，也能夠最大限度地節省海外施工企業行政管理人力成本支出。屬地化發展的題中之意就是讓屬地職工去開展各種相關工作，除了最基本的施工一線工作外，其他管理工作，如行政管理工作。中方管理人員和屬地管理人員應相互配合、促進開展各項工作。海外施工企業中的同等崗位，1個中方職工的年工資大約相當于10-20個屬地職工的年工資，因此，推進屬地化，精簡中方人員數量，是海外施工企業提質增效、高質量發展的必然要求。

行政管理人員崗位要求

1.中方管理人員崗位要求

行政管理部門要在海外施工企業的改革中起到示范的作用，積極推廣“行政管理+”，就是要不斷提升企業行政管理的效率，提升中方管理人員的創新意識和責任意識。行政管理部門中方人員要轉變態度和對工作的認知，主動性、創造性地開展行政管理工作，要以開闊的胸襟做到受得了委屈、耐得住寂寞、擔得起責任、完得成工作。

2.屬地行政管理人員崗位要求

在條件允許的情況下，行政管理部門要招聘文化程度和綜合素質較高的屬地管理人員，最好是所在國大學畢業生或者有在中國公司從事過行政管理工作經驗的人員。屬地行政管理人員要踏實工作，認同中國企業的文化價值以及施工企業的工作性質，同時，要在“1+1”模式或者“1+N”模式中發揮應有的管理作用，能夠協助企業對屬地職工進行正確的管理，確保企業項目生產的正常推進。屬地行政管理人員要能和中方行政管理人員密切配合，這需要一個磨合的過程，可以通過周例會、月例會的形式來實現，加強雙方的溝通交流，做好各項工作的通氣工作，確保工作不會因溝通不暢而擱淺。

3.打造學習型的行政管理團隊

針對行政管理團隊，學習和培訓是打造學習型行政管理團隊的兩個關鍵點。學習要有針對性地進行學習，現實工作中遇到了哪些困難和障礙，在提高工作效率和推進屬地化的過程中遇到了哪些困惑，針對這些現實問題，有針對性地去學習相關業務知識。這個學習的過程，既可以是中方行政管理人員和屬地行政管理人員共同學習的過程，也可以是雙方各自學習，然后交流總結的過程。常學常新，要想長久地做好一個工作，必須不斷學習新的知識，擴展自己的視野。

針對非洲的現實狀況，培訓要有計劃、分步驟地進行。培訓的對象主要是屬地行政管理人員，培訓的內容主要是電腦的使用、辦公軟件的操作以及辦公室內頁工作等。針對屬地行政管理人員的實際工作能力，制定短期和中長期相結合的培訓計劃，培訓素材可以通過網絡搜索等方式進行收集。培訓最重要的就是要堅持下去，有的時候，培訓雖然達不到立竿見影的效果，但是長期持續下去必然會提升職工的業務能力。

4.“行政管理+”的嘗試性突破

本文中，作者提出的“行政管理+”概念只是一種基于自身見解的看法。“行政管理+”是海外施工企業行政管理工作較為理想的一種狀態，最大限度地激發了行政管理人員的工作熱情，同時，讓行政管理工作具有一種明確的導向性，一是推動企業整個機體提升效率，一是不斷推動屬地化進程。“行政管理+”延伸出來的“1+1”模式和“1+N”模式也是海外施工企業可以嘗試的一種管理理念。但是在這種模式下，要求中方行政管理人員具備較強的語言能力和較高的綜合業務素質。

隨著海外施工企業的全方位競爭愈發激烈，主動尋求高質量、高效率和高標準發展，成為了企業欲要立足海外的必然選擇。而海外施工企業中的行政管理工作，要想不掉隊，始終跟隨企業的發展步調，也必然要不斷尋求突破，用做“加法”的方式提升工作效率，為企業發展做貢獻。

（中國水利水電第十一工程局有限公司）