“雙向飛地”如何飛得更高

2021-06-04 08:09:40施力維周琳子

文/施力維周琳子

已開園的溫州（嘉定）科技創新園一期（圖/浙江在線）

春節長假剛過，長三角一體化發展又升溫。在上海嘉定新城核心區的希望路旁，溫州在滬“科創飛地”——溫州（嘉定）科技創新園二期正在建設中。而450 多公里外，嘉定在溫州的“產業飛地”——嘉定工業區（溫州園）飛入甌江畔，為上海初創企業產業化提供空間。

自長三角一體化發展上升為國家戰略以來，浙江各地紛紛在滬布局“科創飛地”或“人才飛地”，以協作共享科技創新資源、人才資源。

如何用好各類“飛地”，讓技術、人才、土地等資源要素，跨過空間阻隔，暢通流動，推動區域一體化發展？

溫州是浙江最早與上海合作布局飛地的地區之一。兩地共同打造的“科創飛地+產業飛地”的“雙向飛地”模式，推動了雙方技術創新與產業轉化的優勢互補，在共享一體化紅利的同時，也為長三角區域間飛地合作提供了可供參考的經驗。

為何飛？主動向創新資源靠攏

2021 年伊始，溫州市黨政代表團到訪上海。在兩地政企代表的見證下，溫州（嘉定）科技創新園二期正式開工建設。

這塊溫州在滬的“科創飛地”，由溫州市國資委下屬國企購地建設，與一期相比，二期在園區布局上將有更多自主權，同時建筑面積也擴大了10 倍，達到9.2 萬平方米。

溫州此番大手筆投入，其決心和信心來自于本土企業在一期飛地中的成長和收獲。2019 年12 月，溫州（嘉定）科技創新園一期在上海金融谷試水。到2020 年底，入駐的溫州企業已有29 家，推動達成19 項產學研和技術項目合作。

一時間，“到上海去”成為溫州企業家的熱門話題。熱議背后，是溫州制造業企業對高端科創資源的普遍渴求。這也是溫州著力建設“科創飛地”的重要原因。

迦南科技是溫州一家制藥裝備生產企業。公司2014年在創業板上市后步入快速發展期。企業著力推動產品升級，由此伴生的技術需求和人才渴望也越來越強烈。近兩年，迦南科技廣發“英雄帖”，開出了高于行業平均水平的薪資，招引頂尖人才，但應者寥寥。

“許多成熟的技術團隊已在一線城市扎根，不愿離開。青年才俊更愿意先在大城市一展身手。”溫州市科技局科技合作處處長林海說，迦南科技這樣的上市公司尚且如此，對溫州眾多處于產業轉型升級關鍵期的中小企業來說，招才引智更是困難重重。

“創新規律決定了創新資源天然具有集聚效應，如果只是通過政策優惠來吸引創新資源，往往事倍功半。”浙江大學經濟學院教授葉建亮說。從長三角區域來看，80%的高等院校、科研院所、大型科學儀器與裝置、重點實驗室、兩院院士都集中在一些區域中心城市。

那么，像溫州這樣創新資源不占優勢的地區，產業轉型升級的痛點如何破解？2017 年，國家發展改革委出臺《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，鼓勵創新跨區域合作模式，支持“飛地經濟”發展。

這讓“跳出溫州，發展溫州”成為可能。隨著長三角一體化推進，溫州與上海嘉定等地往來密切，2019 年“科創飛地”一期正式落地嘉定。入駐飛地符合條件的溫州企業，可享受房租減免等優惠政策。

迦南科技是最早進駐飛地的企業之一。團隊入駐上海后，相關負責人就撥通行業細分領域專家曾憲良的電話，并作出承諾：“您就在上海搞研發，待遇有保障?！痹浫櫭]也沒被請動的曾憲良，這次下定決心轉投迦南科技。換了東家后，曾憲良的社保仍然在上海代繳，家人就醫子女就學等都不受影響。

“入駐企業越多，集聚效應越明顯。飛地‘化零為整’，可以將一些共性的技術需求集中起來與各大高校、科研院所對接。”溫州（嘉定）科技創新園總經理李海鷹說，“科創飛地”已與中科院微系統研究所、同濟大學、上海應用技術大學等高校、科研機構形成了合作對接機制。

溫州與嘉定的飛地合作，能從一期進入二期，絕不是偶然的“拉郎配”，而是兩地企業在產業鏈、創新鏈上能協同合作、利益共享。

當前，溫州市正實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，而嘉定也面臨著傳統制造業的改造提升。以汽車產業為例，嘉定多年來在整車制造上積累的創新資源，正好能帶動溫州汽車零部件產業的成長，多家溫州汽車零部件企業入駐“科創飛地”，對這些企業來說，不僅研發在這里，市場也在這里。

訪滬期間，溫州市黨政代表團就為本地零部件企業做了次“代言”。參觀完上海大眾MEB 工廠，溫州市領導向大眾公司相關負責人，特別推薦了溫州新能源汽車產業鏈上的相關企業。比如生產在溫州、研發在上海的瑞浦能源，就可以在新能源電池供應上和上海開展合作。

“一輛整車需要上萬個零部件，不可能全部由嘉定或者上海包辦，需要產業鏈上企業協同配合?！绷趾Ｕf，對整車企業來說，上游零部件廠商技術突破越多，供應鏈就越高效穩定，企業的抗風險能力也就越強。嘉定與溫州的飛地合作，給汽車產業帶來的是整體競爭力和抗風險能力的提升。

“溫州、嘉定兩地要把飛地作為服務新發展格局的重要載體，發揮各自基礎優勢，引導要素集聚、平臺共建，協同提高產業能級?！奔味▍^委相關負責人對“雙向飛地”寄予了很大的希望。

“雙向飛地”并不只是科創、產業領域的創新變革，“它牽動的是整個區域一體化發展的綜合性探索?！绷趾Ｕf，如果只靠科技部門的力量，“雙向飛地”很難真正飛起來。

值得一提的是，溫州、嘉定兩地的一體化發展正在走向深入，從最初的產業、科創領域，進一步延伸到行政審批、公共服務等領域。

此次，溫州在嘉定的“科創飛地”二期項目，實現了當天拿地，次日開工的新速度。高效來自于溫州、嘉定兩地的密切合作，嘉定區啟動容缺審批機制，保證了項目快速推進。

在企業關心的行政審批方面，嘉定、溫州擴大長三角“一網通辦”品牌效應，打造區域政務服務新空間，探索形成以跨省辦成“一件事”為目標的主題式套餐服務，努力實現讓企業在溫州能辦上海的事、在上海能辦溫州的事。

在科技人才關心的就醫等公共服務領域，溫州與上海實現異地就醫門診費用直接結算，符合條件的溫州參保人員，可在上海主要醫院門診直接刷卡結算。

嘉定區相關負責人介紹，今年嘉定、溫州兩地將深入挖掘“江南文化”基因，共同打造旅游精品線路、設計群眾喜聞樂見的旅游“大禮包”。

多年來，敢闖敢試的溫州與大氣開放的上海，有著特殊的親近感，眾多溫商曾經在滬上“掘金”，走向全國乃至全球。兩地在“雙向飛地”的牽引下，進一步形成互利共贏、水乳交融的一體化格局——這值得人們期待。