基于統一編碼的國有資產管理系統建設研究與實現

我國國有資產體量巨大、種類繁多、分布廣泛，為經濟社會發展發揮著重要作用。在數字時代背景下，研究“數據化”驅動，創新加強國有資產管理，進一步優化國有資源配置，建設基于統一編碼的國有資產管理系統，提升國有資產治理能力和治理水平，提高國有資產的使用效益具有重要意義。

資產管理現狀與難題

2019年全國國有企業資產總額233.9萬億元，國有金融企業資產總額293.2萬億元，行政事業性國有資產總額37.7萬億元（《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》）。

國有資產使用和存放地點分散，資產管理數據分散，采集錄入以及多部門多系統管理，存在的難題主要有三方面：

業務管理與財務管理、資產管理的脫節。業務分散在各條線，部門各自管理，而財務管理、資產管理實行“塊塊管理”“條塊分割”造成管理脫節，資產缺乏統籌管理，不利于資源優化配置。

資產管理實時性、動態性薄弱。資產從產生到退役全生命周期全流程，隨著所屬人、保管人、使用人、存放地點等的更迭，容易賬實不符，難以實現實時動態精準監管，不利于提高整體使用效率。

資產管理信息孤島問題。財務核算系統、物資管理系統、設備管理系統、生產管理系統、單位辦公系統等自成體系，資產管理信息碎片化問題嚴重，沒有形成資產管理信息閉環，不利于優化資產管理決策。

國有資產管理系統建設內容

系統范圍

系統主要包括兩大方面內容，一是在政府部門內部實現以編碼為基礎的業務數據共享，打破部門間的信息孤島，加快業務辦理流程，減少信息系統的重復建設，提高數字信息的質量；另一方面是將與社會公共相關的編碼信息對社會公開，滿足各類行業應用中對高質量編碼信息的需求，減少社會公眾對基礎信息的重復錄入。

系統總體框架

系統基礎數據核心包括采用與國際一致的、被行業廣泛應用且成熟的GS1全球統一編碼方案對產品進行標識編碼，在此基礎上建立產品的標準信息數據庫，通過采用針對性的附加屬性編碼在不同行業深入應用；建立一套基礎標準產品分類代碼，與各種維度產品分類代碼相互映射，使各行業部門在預算統計時更準確有效地進行分類，并可滿足多口徑任務要求。

系統應用層面包括向各有需求的行業部門通過接口共享基于同一編碼的標準產品數字信息，標準分類編碼信息；提供行業對產品編碼運用的指導；分類編碼的動態維護管理；分類編碼的映射等。系統總體框架，如圖1所示。

圖1 系統總體框架

系統功能

數字資產標準信息庫

通過建立產品數據采集與服務標準規范，持續采集和維護標準化的產品基礎數據，不斷完善數字資產的標準信息庫，實現跨地域、跨平臺以及跨行業的數據應用，為大數據技術應用創造條件。

數字資產分類代碼管理和動態維護

建設分類代碼數據處理系統，實現分類代碼數據校驗、格式轉換、核對比對、分類映射、存儲管理；同時建立分類代碼動態維護規范和管理制度，以指導、規范分類代碼動態維護的運行，實現對分類代碼的注冊、修訂、審核、反饋、發布以及版本控制等管理。

數字資產共享與交換

面向社會相關行業和政府相關部門共享數字資產信息，規范社會和政府對數字資產的管理和應用，有助于建立標準的數據體系，實現多行業、多部門的信息互通和業務融合，減少基礎數據的重復錄入，實現數字資產標準信息的“最多錄一次”。

資產數字化管理

通過統一編碼對資產進行標識，并結合標準的分類代碼，將資產信息標準化，并與資產管理部門的信息系統進行交互驗證，實現系統間在數據以及功能層面的對接。打通資產唯一編碼與產品信息的關聯，實現相互間資產信息的共享與驗證，最大限度地避免重復錄入；開展資產分類代碼的及時更新與共享，建立多維度分類代碼間的映射關系，為資產的預算編制、采購、統計等綜合應用打下堅實基礎。

追溯識別和信息管理

通過采用統一編碼對產品的生產、加工、包裝及銷售等流通供應鏈各環節的管理對象進行標識，相互連接，然后將這些標識用條碼表示出來且支持人工可識讀方式。通過提供標準的工具，讓產品供應鏈的所有參與方采用全球通用的商業語言進行交流，降低產品跟蹤追溯的成本，滿足供應鏈管理。在社會關注的食品安全與藥品監管中，實現全流程追溯的需求。

倉儲物流信息管理

通過數字資產的標準化信息，倉儲物流將產品的物流數據標準化，應用于各類倉儲物流業務管理系統，確保產品出庫的快速高效，提高社會整體物流效率，降低物流成本。

系統實現與展望

應用統一編碼的國有資產管理系統，構建標準化產品庫，與政府資產管理云平臺對接，開發信息交互接口，實現系統間在數據以及功能層面的對接。打通資產唯一編碼與產品信息的關聯，實現相互間資產信息的共享與驗證，支撐“數據最多錄一次”；開展資產分類代碼的及時更新與共享，建立多維度分類代碼間的映射關系，為建設資產管理公共服務平臺標準與系統提供技術支撐。

應用統一編碼的國有資產管理系統構建資產編碼標準體系，架構資產編碼云服務，推進國有資產管理數字化轉型大數據基礎建設，從基礎上著力破解資產管理“信息孤島”難題，支撐國有資產“用數據說話、用數據決策、用數據管理”的管理模式，從而提高財政資源配置效率及使用效益。支撐國有資產的全面績效管理，推動國有資產的標準化管理模式，提升政府公共管理水平。