展望未來 牛勁十足

策劃/本刊編輯部 文/本刊見習記者 肖咸秋

牛羊生產是畜牧業的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發展肉牛肉羊生產，對于增強牛羊肉供給保障能力，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，促進經濟社會穩定發展具有十分重要的意義。為促進肉牛肉羊生產高質高效發展，增強牛羊肉供給保障能力，中國農業農村部發布了《推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案》。

中國是牛羊肉消費大國，牛羊肉是老百姓日常生活所需的重要食品之一，羊肉的產量穩居世界第一，牛肉產量僅次于巴西和美國，位居世界第三。

近年來人民生活水平提高了，我國大部分消費者卻放著“國貨”不要，選擇進口牛羊肉。追溯起原因才得知，一方面是由于加工端“不夠用”，無法滿足肉類加工產業需求；另一方面則是養殖端“養不起”，連續上漲的飼養成本讓小規模養殖戶無力承擔。

加工端“不夠用”

目前我們的牛排主要由進口牛肉加工而成，一方面是國產牛肉價格太高；另一方面，國產牛肉沒有形成產業化，沒有充足的產量滿足肉類加工廠的需求。2020年，受疫情影響進口冷凍牛肉的供應量減少，同時，國內養牛周期很長，導致國產牛肉的價格一天天走高。

據農業農村部數據顯示，2020年牛羊肉集市平均價格分別為84.08元/千克和80.56元/千克，保持高位運行，同比上漲14.8%、11.5%。隨著我國居民生活水平持續提高，牛羊肉消費需求將會繼續增大，但我國牧場相對較少，在國產牛羊肉增產空間很小的情況下，只能通過大量進口牛羊肉來滿足消費需求。如果國內供給持續偏緊，牛羊肉價格或將繼續保持高位運行。

養殖端“養不起”

據了解，國產肉牛養殖周期長，飼料成本增加，導致企業資本周轉慢，短期內很難看到利潤回報。并且，充足的優質飼草供應是促進草食畜牧業快速發展的基礎，據統計，2020年，我國草產品進口總量為172.2萬噸，較2019年增加6%，飼草嚴重不足。

加上近年來，國家十分重視生態資源保護，不斷加大環境污染的整治力度，某些資源利用率不高、污染嚴重的養殖場不得不退出市場。同時，為了促進養殖業可持續發展，部分主產地區也出臺了禁牧、限養的政策，使整個行業的養殖成本越來越高，且牛羊的產能增長相對較慢，難以形成大規模養殖，從源頭阻礙了牛羊肉的生產發展。

培育新品種 建標準化養殖產業鏈

此前，農業農村部在印發的《推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案》中，針對肉牛肉羊產業基礎差、生產周期長、養殖方式落后、生產發展不能滿足消費快速增長的需要等問題做出了全面的部署，提出了12項重點任務。

飼養方面，推進良種繁育體系建設，深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛肉羊核心育種場，完善生產性能測定配套設施設備，持續推進引進品種本土化，培育專門化肉用新品種。加強地方品種保護、選育和利用，建設一批國家級和省級保種場、保護區。實施牧區畜牧良種補貼項目，對農牧民購買優良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當補貼，加快牛羊品種改良進程。

品種是牛羊肉生產發展的“基石”，只有培育出優良的品種，才能建立健全肉牛肉羊標準化生產體系并推動相關標準制修訂。在畜禽養殖標準化示范創建中，加大牛羊養殖標準化示范力度，建設100個示范場。支持部省聯創，發揮示范帶動效應。總結不同區域肉牛肉羊適度規模養殖典型模式，指導地方推廣應用。

不僅如此，在北方農牧交錯帶推進基礎母牛擴群提質，支持地方擴大基礎母牛飼養量，引導社會資本開展肉牛養殖。發揮新型經營主體引領帶動作用，鼓勵通過“公司（農民合作社）+農戶（家庭農場）”等方式，帶動養殖戶適度規模飼養基礎母畜，探索“母畜分戶飼養、仔畜集中育肥”的產業發展模式，推動企業與農戶形成穩定的產業聯合體。總結推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術。

據了解，我國牧區主要分布在北方半干旱、干旱地區和青藏高原，挖掘南方省區牛羊肉增產潛力，讓南北均衡發展，指導南方省份調整優化畜牧業結構，加強地方牛羊品種資源開發，大力發展牛羊生產。利用南方溫暖濕潤的氣候優勢，支持南方重點省份草食畜牧業提質增量，合理利用草山草坡和農閑田資源，種植優質飼草。把南方的飼草給北方的牛羊吃，形成“南草北食”的良性循環模式。給良種提供優質飼草，從根源上緩解牛羊肉供不應求的問題。農村農業部建議，每年落實“糧改飼”面積1500萬畝，補助收儲優質飼草4500萬噸，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優質飼草料供給。總結推廣優質青粗飼料資源開發利用試驗示范技術。因地制宜推廣農閑田種草和草田輪作，開發利用新飼草資源。積極推動農作物秸稈飼料化利用，加強高效牧草機械試驗示范和技術推廣，提高牧草生產機械化水平。大力培育新型經營主體，發揮“大帶小”作用，促進中小養殖場（戶）向標準化、規模化轉變，發展適度規模經營，把牛羊產業培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉村振興新的增長點。

近年來，各類動物疫病頻發，我們已深深體會到疫病對生活的影響是多么的巨大。加強重大動物疫病防控，不要讓“千里之堤”潰于疫病。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監測和流行病學調查力度，強化產地檢疫和調運監管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理機制。鼓勵開展疫苗研發，建設一批動物疫病凈化場、無規定動物疫病區和無疫小區。

加強技術指導與服務，集聚現代農業產業技術體系、科研院所和創新型企業力量，圍繞優質飼草生產加工、母畜高效養殖、重大動物疫病防控等關鍵環節，創新集成一批高效實用的新技術、新產品。發揮畜牧獸醫技術推廣機構、行業協會優勢，深入基層、深入養殖場戶，開展節本增效實用技術培訓與現場指導，提高農牧戶飼養管理技術水平。

改革開放以來，雖然我國牛羊的存欄量、牛肉產量不斷增長，但依舊無法滿足人們對高品質牛羊肉的需求。以肉牛肉羊為主導產業創建國家、省、市、縣現代農業產業園，培育壯大肉牛肉羊產業集群，建設一批以肉牛肉羊為主導產業的強鎮。加快牧區生產方式轉變，落實草原生態保護補助獎勵政策，引導農牧民科學利用草原，發展肉牛肉羊舍飼、半舍飼養殖。強化宣傳引導和技術服務，加快肉牛肉羊出欄周轉。提升草原牧區防災減災能力，支持牧區因災受損養殖設施修復和牲畜越冬所需棚（圈）等生產設施建設，對牧區冬季調運儲備飼草料給予補助，改善牲畜越冬條件，提高牧區防災減災應急保障能力。

讓牧民“養得起”牛羊，讓工廠有肉可加工，畜牧業是穩定經濟的“壓艙石”，穩定的產出，才能保證穩定的生產，才能牽住牛羊肉產品有效供給的“牛鼻子”。

生產方面，逐步完善屠宰加工流通體系，推動地方出臺法規規章，加強肉牛肉羊屠宰管理。指導地方根據養殖情況，合理設定牛羊屠宰場的數量及規模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業建設冷藏加工設施，推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，促進“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。

銷售方面，推進牛羊肉品牌建設，建立完善品牌管理和評價標準體系。加快推進商標注冊，加強牛羊肉品牌知識產權保護。積極創建區域公用品牌，強化授權管理，引領帶動企業品牌和產品品牌協同發展。加大品牌營銷推介，積極利用農業展會、產銷對接等平臺，加強與電商、商超等主體合作，線上線下融合，不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽度和影響力。

今年，央視“3·15”晚會曝光了一些不法經銷商販售“瘦肉精”羊肉，可見在食品質量安全監管方面，依然存在漏洞。

監管方面，完善養殖主體名錄，強化日常巡查檢查，開展監督抽查、飛行檢查。試行食用農產品達標合格證制度，推進全程可追溯管理，加強養殖過程質量管控，普及獸用抗菌藥減量使用，指導養殖戶科學合理用藥，落實獸藥休藥期規定。嚴厲打擊養殖、收購、屠宰環節“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為，加強牛羊肉質量安全監測預警和風險評估，確保牛羊肉質量安全。

為實現牛羊肉供給自由保駕護航

全面而細致的保障措施，是一切任務得以正常進行的重要條件。針對以上任務，農村農業部提出了三大保障措施：

壓實地方穩產保供責任。督促地方嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，制訂細化落實方案，明確目標任務和職責分工，強化政策措施，組織抓好工作落實。農業農村部會定期開展落實責任情況調查。在政府組織保障方面確定肉牛肉羊作為重要農產品的地位。

完善政策支持保障體系。會同相關部門落實好養殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產大省和草原牧區要結合實際，積極出臺地方支持政策，推廣成熟的經驗做法。

強化市場調控。推進“互聯網+”經營主體，將大數據、云計算、區塊鏈等數字技術應用到牛羊全產業鏈管理，進一步加強產銷銜接，全方位、多層次為牛羊肉產業的高質量發展保駕護航！

展望未來，牛羊肉產業將迎來“黃金期”

截至目前，我國羊肉自給率能達到80%以上，2020年中國牛肉產量為672萬噸，羊肉產量為492萬噸，截至2025年，我國要將牛羊肉自給率提高到85%，牛羊肉產量分別穩定在680萬噸、500萬噸左右，比2020年產量將分別增長8萬噸，5年預期增幅為1.2%和1.6%，牛羊規模養殖比重分別達到30%和50%。

以牛羊肉增產保供為目標，未來5年，在飼養方面，預計養殖用地政策將有所放寬。養殖方面，2021年政策將適當傾斜，重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創建肉牛產業園或肉牛產業集群。這些區域內的中小型養殖場將在優惠政策補貼下獲得較多的資金支持、建場支持，產業群的形成將會由龍頭企業帶動牛羊養殖大戶、家庭農場、牛羊養殖專業合作社的發展加速。生產方面，隨著牛羊產業化的發展，屠宰環節必將嚴格規范，活牛羊運輸可能變為冷鮮牛羊運輸。防控疫病方面，對危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控進一步加強。免費疫苗的種類和范圍將進一步擴大，將降低養殖戶的購買成本。

綜上所述，未來5年對牛羊肉產業來說，將迎來發展的“黃金期”。K