推動全國海船船員職業技能提升補貼的建議

高增云 王希行 中國海事服務中心

1.引言

據《2019年中國船員發展報告》數據顯示，三副、三管輪持證人數同比下降分別為18%和19%等。船員的職業吸引力和認同感隨著船員勞務化的推進而逐漸下降，我國船員隊伍結構性失衡和發展動力不足的現象日趨明顯。由此可見，穩定船員隊伍規模、優化船員隊伍結構、提升船員隊伍素質，是新時代中國特色社會主義背景下船員隊伍建設的重要目標，實現這一目標的一項基礎性工作就是擴大從業人員規模，大力發展教育培訓。

發展職業技能培訓是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是轉移城鄉剩余勞動力的有效途徑。在就業總量壓力不減，就業結構性矛盾仍然突出的情況下，“有人沒活兒干，有活兒沒人干”，成為我國“就業難”和“招工難”并存的寫照。在教育培訓的過程中，通過海船船員職業技能提升補貼，可以吸引更多農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生（稱“兩后生”）等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員等投入航海事業，可以先將其培養成為普通船員，根據個人的發展情況，進一步提升教育，晉升為高級船員，進而有效緩解普通船員和高級船員短缺問題。開展職業技能培訓，已成為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾、支撐我國經濟持續高質量發展的關鍵舉措。

2.依據

根據《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發[2019]24號）等文件的精神，參考廣東海事局推動職業技能提升補貼申報的做法。

國務院和人社部等相關文件精神：

2019年1月9日人力資源社會保障部關于印發《新生代農民工職業技能提升計劃（2019——2022年）》的通知。

2019年5月24日《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）。

2021年1月25日廣東省人力資源和社會保障廳正式向公眾發布《關于公布2020年職業技能提升補貼第三批新增補貼工種(項目)和補貼標準的通知》(粵人社函〔2020〕344號）。

3.申請補貼的必要性

3.1 航運業的持續和發展需要大量合格船員

海船船員職業技能提升補貼的實施具有非常重大的意義，通過交通部和人社部的聯合推動，實現全國海船船員職業技能提升補貼，極大地緩解當前航運業操作級和支持級船員用工缺乏的問題。此補貼的實施是符合中西部船員發展計劃的精神，也找準了供給側改革的著力點，是讓就業重點群體順利進入就業崗位的制度保障，也是脫貧攻堅戰重要的一面旗幟，更是部局惠及民生的一件大工程。

2021年1月初針對廣大一線船員做了一次船員調研，根據船員調研問卷信息反饋，總結出提高船員職業吸引力的相關意見。其中，有67.19% 的船員認為應“建議國家出臺對船員專項職業技能提升補貼政策”。這也是一線船員的呼聲，希望國家能夠盡早出臺相關政策。（見圖1）

3.2 部分職級船員的技能培訓補貼項目

本文就選取操作級和支持級船員必考、重要、普惠的合格證作為研究范圍，如表1所示。

3.3 選擇海船船員六個合格證書技能補貼的必要性

（1）基本安全培訓合格證（Z01）是每位船員的必須證書，其知識和技能都是最基本、最實用的要求。基本安全培訓包含消防滅火、基本急救、水上求生、保護海洋環境、應急反應、安全作業等內容。通過培訓使得船員能夠滿足航運生產的基本要求。

（2）精通救生艇筏和救助艇培訓（Z02）、保安意識培訓（Z07）和負有指定保安職責船員培訓（Z08）的相關知識及技能體現了船上工作的特殊性，是航行環境下需要的安全技能。掌握了這些技能，便具有行業的獨特素質，必要時可以自救，也可救他人。

（3）作為高級船員，三副、三管輪需要學習高級消防（Z04）和精通急救培訓（Z05）知識技能，是強化應急情況下的組織協調能力的有效訓練，其重要性顯而易見。

（4）船員職業是集技術性、艱苦性和風險性為一體的重要技能職業，但近年來在市場調節中失衡，需政策重點扶持，引入技能培訓補貼就是一個有效的措施。

（5）船舶機工、水手均來自技校或培訓機構的培訓；三副、三管輪部分來自航海院校，也有來自技校或培訓機構，目前享受不到培訓補貼優惠。將合格證納入技能補貼目錄，會減輕他們的經濟負擔，必能鼓舞準船員士氣，也能吸引更多想干船的人加入船員隊伍。

3.4 海船船員六個合格證培訓技能補貼的普惠性

“基本安全”合格證人人必需，包括船上非值班崗位如船舶政委、廚服人員；客船服務員、客船工作人員；躉船、起重船等船上作業人員等等，將其列入補貼最具普惠性。其余五個合格證對船上從業人員來說，也是多數必需。

納入技能補貼能促進船員學習，有助于為眾多中普船員鋪平上升道路。如通過三副、三管輪培訓，讓水手、機工晉升為高級船員，將大力提升船員的理論水平和實操能力。通過培訓學習和技能提升形成良性循環，也將促進船員隊伍更加穩定。

4.結語

以廣東省對海員實施技能提升補貼政策的基礎，通盤考慮全國推廣的可行性，按照交通運輸部海事局要求，建議在廣泛調研的基礎上，征求各地直屬局的意見后，爭取推動交通運輸部、人社部際間的聯合發文，將海船船員培訓項目納入人社部職業技能培訓課程標準目錄。

圖1 船員調研問卷反饋

表1 操作級和支持級船員應持技能培訓項目及證書一覽表

將船員技能培訓納入國家層面的技能補貼并進行全國推廣，體現國家對技能人才培養的重視，體現國家對重要且艱苦行業的政策扶持。推動實施船員技能培訓補貼，是實現船員職業技能和素質提升的有效途徑，是惠及民生的實事，也是脫貧攻堅的一面旗幟，建議盡快研究推廣。