實施科技型中小企業招引工程賦能經濟高質量發展研究
———以江蘇省宿遷市為例

文/盧 平（宿遷市科技信息中心）

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是吸納就業、改善民生、促進創新創業的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。科技型中小企業是拉動經濟高質量發展的第一引擎，是國家高新技術企業的源頭活水，更是各地高質量發展的生力軍。以江蘇省宿遷市為例，2020年，全市國家高新技術企業達到472家，較上年凈增了136家，同比增長40.48%。入選國家科技型中小企業首次突破千家，達到1024家，同比增長47.76%，入選總數居江蘇省第十位。全社會研發投入強度預計達到1.95%。

一、宿遷市實施科技型企業招引工程的背景

宿遷自建市以來，一直將招商引資作為推動全市經濟增長的主要任務來抓，充分發揮招商引資考核指揮棒作用，鼓勵各地、各部門引進旗艦型、龍頭型大項目，一大批單體投資規模超百億、五十億的產業項目落戶宿遷。隨著江蘇經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，科技創新的重要性越來越凸顯，高質量企業更能促進經濟高質量發展，因此，在注重招引大項目的同時，更要注重科技型企業的落戶。但是各開發區、高新區等受土地收緊等政策限制，一些創新能力強、技術含量高、具有高成長性的、投資額在1億元以下的項目無法落戶園區，以致流失了大量的優質科技型中小企業資源。與此同時，招引落戶的大項目大多是“基地”型項目，研發不在宿遷，長此以往，對宿遷的產業發展，尤其是高新技術產業發展的影響勢必很大，高質量發展中列入考核指標的研發投入占比、國家高新技術企業數、科技進步貢獻率等數據將難以提升。2020年，宿遷市高新技術產業產值占工業總產值比重達到31.6%，規模以上工業企業中高新技術企業占比僅為13.7%，從數據來看，無論是絕對數還是占比，高新技術產業發展質態不佳。

二、宿遷市開展科技型企業招引工程的主要做法

為加快實現宿遷產業向高新產業高端化發展，引進更多、更優質的企業和項目落戶宿遷，2020年，宿遷市委市政府在全市開展“科技型企業招引推進年”活動，充分發揮各開發區、園區的招商主體作用，激發全員招引科技型企業的激情。全年共認定科技型企業294家，其中新開工企業234家、新竣工企業158家，98家企業當年開工、當年實現竣工投產；億元以上企業209家，億元以下企業85家。

一是強化頂層設計與協同聯動。以宿遷市科技創新工作領導小組的名義出臺了《宿遷市科技型企業招引考核辦法》，并全面啟動“科技型企業招引推進年”活動，明確目標任務、考核對象、考核內容、認定標準、評分規則等，對這項全新的工作明確了怎么干、如何干好。各縣區都將科技型企業招引納入到本級政府的招商引資考核工作方案中，將壓力與動力傳導到招商主體單位，充分調動招商一線的積極性。

二是嚴格考核不打和牌。根據考核辦法，招引項目的主要經營范圍要符合《江蘇省高新技術產業統計分類目錄》（2018年修訂）中列出的產業領域，不符合領域的實行“一票否決”。在符合產業領域的同時，注重科技創新產出的考核，要求企業擁有（或獨占許可）在有效期內的與主要產品相關的知識產權，Ⅰ類知識產權（發明專利、國家新藥等）1個以上或Ⅱ類知識產權（實用新型、軟件著作權等）3個以上。全市認定的科技型企業累計申請專利755件、授權專利442件，戶均申請專利2.6件、授權專利1.5件；專利結構中，申請發明專利62件、實用新型專利693件，授權發明專利122件、實用新型專利320件。如泗洪縣招引的江蘇米格新材料有限公司當年申請發明專利4件、授權實用新型專利2件，泗陽縣招引的江蘇成吾新材料科技有限公司新申請實用新型專利10件。

三是創新工作思路，加強幫辦服務。通過開展專題的科技項目招引推介會、產學研專題對接會、創新創業大賽等活動，先后在北京、南京、杭州、寧波、哈爾濱等地區舉行高層次人才科技創業大賽、投資環境說明會，加大對科技型企業（項目）的招引。縣區有針對性地結合產業鏈發展需求，強化對重點地區、重點行業的招引，以商引商，如宿遷市對光電企業的招引，大多從蘇州、深圳等地引進。在調研走訪、考核認定過程中，發現不少科技含量高、創新能力強的中小微企業由宿遷返鄉人士創辦，如泗洪縣的創銀裝備制造有限公司由本土客商返回家鄉創辦。

四是注重培育提升，進一步夯實創新基礎。科技型企業招引工作目標是要培育出一批國家科技型中小企業和國家高新技術企業，進一步優化產業結構。建立企業培育庫，對入庫的158家企業從其成長性、知識產權布局、持續的研發投入、研發機構建設等創新指標進行重點培育。篩選一批相對成熟、發展潛力大、科技含量高的項目納入2021年提升計劃，定制“一對一”“一對多”的政策指導、扶持政策，對其進行高質量培育。

三、存在的主要問題

宿遷通過“科技型企業招引推進年”活動的開展，充分發揮了招商引資的考核指揮棒作用，激發了各開發區、園區、鄉鎮的招商主動性和積極性，形成“人人招商、全員招商”的熱潮。但在推進過程中，我們也發現，招引的億元以上重大產業化項目的科技含量不高、科技型企業區域分布不盡合理、支持創新的環境有待進一步優化等問題與不足。

一是全市重大產業化項目科技含量有待進一步提升。全市億元以上新開工重大產業化項目中符合科技型企業認定條件的占比為33%，億元以上新竣工重大產業化項目符合科技型企業認定條件的占比為28%。從占比來看，全市招引的重大項目中符合科技型企業的僅占三分之一左右，仍然存在大量的企業是以“基地型”項目落戶宿遷。

二是科技型企業分布區域不合理。由于土地供應等因素制約，2020年度認定的億元以下新開工科技型企業81家，落戶鄉鎮的占比達到78%；認定的億元以下新竣工科技型企業45家，落戶鄉鎮的占比達到72%。億元以下科技型企業大多位于鄉鎮，對后續企業人才招引、創新平臺建設等創新資源要素統籌存在制約。

三是科技型企業創新創業生態環境有待進一步優化。科技型企業的核心要素在于創新，創新的關鍵在于人才。尤其是作為初創期的科技型企業，最缺的是人才和資金。宿遷作為一座新興城市，對人才的吸引力相較于江蘇省內的其他地級市，尤其如南京、蘇州等地還很弱，人才支持力度也不夠，存在著人才外流易、人才回流難，外地人才引進難度大等問題。支持中小企業創新發展的全周期的金融體系也尚未形成，投早、投小的“天使投資”等基本是空白。

四、提升科技型企業招引水平的對策建議

當前，宿遷正處于工業化中期，圍繞打造市域“6+3+X”產業體系，推動產業高端化、集約化、特色化發展，工業經濟高質量發展面臨著規模數量擴張和質量效益提升的雙重壓力，迫切需要通過科技創新來提升產業質態。而科技創新型企業正是最具市場活力和發展動力的創新主體，科技型企業的招引是宿遷高質量發展的重要支撐，也是經濟社會發展的重要增長點。圍繞打造區域創新創業高地，聚焦科技型企業引培，對打造具有宿遷特色的自主創新體系提出幾點建議。

1.充分聚焦，全力開展科技型企業招引，進一步做大“源頭活水”

科技型企業招引工作是市委、市政府推進產業高質量發展、提升企業科技創新水平的重要舉措，必須堅定不移地把培育壯大科技創新型企業作為宿遷的長遠發展戰略。特別是在全球疫情流行，世界經濟衰退，外部發展不確定性加大的情況下，精準有效地開展科技型企業招引，變得更為重要。一要聚焦重點園區。要始終保持科技型企業招引工作的定力和韌勁，加大跟蹤力度、對接頻次，推動科創企業快注冊、注冊資金快到賬、知識產權快轉讓，加快集聚更多科技含量高、產出效益大的優質企業。要將招引、培育科技型企業作為科技創新工作的重要突破口，全力幫助、指導、支持開發園區招引科技創新型企業，主動提供招商信息，落實科技扶持政策，精準指導各開發園區開展招引工作。二要聚焦重點企業。堅持把產業鏈招商作為科技型企業招引的重中之重，著眼全市“6+3+X”產業體系和20條重點產業鏈條，聚焦高新技術產業、戰略性新興產業兩大重點領域，主動對接、精準推介，全力招引一批帶動能力強的龍頭型、平臺型、基地型項目，推動重點產業鏈上下游配套企業加速集聚。三要聚焦重點活動。各地要進一步加強科技型項目梳理，細致做好項目扎口、信息搜集等工作，加強推介活動策劃，瞄準蘇州、上海等科技資源富集、科技成果豐富的重點城市，圍繞產業鏈高端環節、產業技術關鍵環節，精細設計一批有針對性的“小而精”的科技招商專題推介活動，積極拓展優質項目源，不斷提高招商成效。四要聚焦產業鏈。圍繞全市確定的膜材料、生物醫藥、激光裝備等20條產業鏈，確定產業發展重點和方向，建立產業鏈培育聯席會議制度，明確各條產業鏈的首席專家、支撐機構、智庫單位，制定產業鏈的創新圖譜和招商圖譜，圍繞產業“強鏈、補鏈、延鏈”來進行科技招商，重點招引產業鏈上中下游企業，進一步壯大宿遷產業集群。

2.全力保障，加速科技型企業成長，推動由“創新小樹苗”發展成“科創森林”

招引科技型企業的最終目標是通過將這些企業培育成為科技創新型領軍企業、高新技術企業或行業單打冠軍企業，從根本上解決宿遷產業質態不高的問題。對此，要聚焦當前企業發展所需，從規模結構、發展潛力、品牌打造等多維度出發，有針對性地提供精準服務、梯隊培養，全力推動企業做大做強。一要培育好科技型中小企業。大力推動科技型中小企業評價入庫，深挖優質企業，引導企業自主立項開展研發活動，加大研發投入，開展創新創造，形成專利等自主知識產權，2021年力爭入庫國家科技型中小企業1200家以上。二要輔導好高新技術企業。加快提升申報組織水平，加大對新引培科技企業的發掘力度。市縣區要聯動，業務指導要主動，統籌服務要互動，圍繞高企認定標準加大培訓力度，全力推動企業規范研發、規范財務、規范管理，2021年力爭全市高新技術企業達到600家。三要保障好科技型企業可持續發展。加快建立健全科技型企業科技項目、知識產權動態監測制度，嚴格落實各項扶持政策，有序引導各類要素、資源和政策集聚，全力支持企業創新發展、跨檔升級，著力打造一批擁有自主知識產權、核心競爭力強、帶動力大的大企業、大集團。持續開展高新技術企業創新20強和瞪羚企業評估工作，不斷放大高新技術企業品牌效應。四要服務好企業研發創新。積極引導企業加大研發投入，鼓勵企業創建省級以上研發機構，全面提升企業創新能力。要立足產業定位、企業所需和發展方向，加快推進公共研發平臺、成果轉化平臺、離岸研發基地等建設，著力打造宿遷特色科技創新體系，推動重大科技成果產業化。要圍繞加快科技成果轉化步伐，探索設立創業投資基金、科技孵化資金和通過知識產權作價入股等方式，拓寬科技成果轉化通道。

3.營造生態，全方位打造適宜企業創新發展的“樂園”

推進招引科技型企業工作，既是一項長期的、艱巨的重要任務，也是一項繁重的、復雜的系統工程，涉及方方面面，必須統籌謀劃、精心組織、狠抓落實。一要強化載體建設。圍繞打造產學研合作3.0版的目標，以市政府與江蘇省產業技術研究院簽訂合作協議為契機，進一步深化與省產業技術研究院等大院大所的合作，推動聯合創新中心、專業研究所建設，加快構建開放協同創新的科技成果轉移轉化體系。二要細化工作措施。堅持項目責任化、責任具體化、推進節點化的工作方法，將科技型企業招引任務和高標準科技綜合體建設任務分解細化，壓緊壓實到具體責任單位和責任人。切實強化擔當意識，認真督促指導，扎實推進各項工作，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三要優化幫辦服務。要牢固樹立“一盤棋”思想，明確工作職責，充分用好自身優勢，全力參與、支持科技型企業招引。要按照“無事不擾、有求必應”的理念，常態化深入企業，進一步提高幫辦服務精準度和實效性。要做好工作的指導，對于面上的情況、存在的問題、薄弱的環節，要及時發現、及時解決，及時總結和推廣一些好的經驗。四要硬化督查考核。要加快修訂完善科技型企業招引考核辦法，建立健全月報、季報制度，及時了解科技型企業項目招引和科技綜合體建設等工作進展情況，確保各項重點工作快速有序推進。