安慶：下好先手棋 拼出加速度 打贏跨越戰(zhàn)

文/吳 曙（安慶市科學技術局）

一、安慶2020年科技創(chuàng)新成效顯著

2020年，安慶以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，提出了爭先進位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標要求，經(jīng)過不懈努力，扎扎實實干了九件大事、超額完成了六大目標。

1.干成九件大事

一是布局了科技金融體系。成功組建安徽省科技成果轉化基金安慶子基金，1.5億元基金全部募集到賬；出臺了科技貸政策，開展面向科技型企業(yè)的免抵押擔保貸款業(yè)務。二是推行了科技項目與人才評審改革。設立260個科研項目庫，建立專家評審、客觀評價、示范性評價相結合的項目評審機制，全年獲批省級以上各類項目資金8084.15萬元；出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊評價辦法，4個團隊入選省高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，成功獲批3個國際合作基地。三是升級了科技企業(yè)孵化載體。國家級科技企業(yè)孵化器成功升級為A類，筑夢空間成功備案國家級眾創(chuàng)空間。四是拓展了高校院所招引通道。協(xié)調推進與浙江大學、合肥工業(yè)大學、江南大學開展合作，謀劃安慶師范大學建設3個協(xié)同創(chuàng)新中心。五是承辦了化工新材料院士高峰論壇。9位院士、50位長江學者和杰青云集安慶，助力化工新材料產業(yè)高質量發(fā)展。六是運行了林業(yè)創(chuàng)新平臺。“一院一聯(lián)盟”全面運行，開工建設安徽農業(yè)大學皖西南綜合試驗站、全省首個竹蓀種植示范基地、超高產油茶示范基地。七是拓展了民生科技領域。立項實施醫(yī)療衛(wèi)生類應急科技計劃項目，承擔國家重點研發(fā)項目“高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放及資源化利用技術研究與示范”，省級科技特派員工作站已達26個。八是謀劃了創(chuàng)新驅動發(fā)展規(guī)劃。組織市黨政考察團到山西考察創(chuàng)新生態(tài)建設，到深圳考察人才和科技創(chuàng)新，赴長三角4市考察科技創(chuàng)新，主導開展了7個科技創(chuàng)新子課題研究。九是推行了目標績效管理改革。分部門設立目標任務，黨組每季度調度重點工作，有效貫通過程管理、季度考核、年終考核。

2.完成六大目標

一是高新產業(yè)增速全省領先。全市高新技術產業(yè)增加值增長30.1%，增速位居全省第3位，高于全省13.7個百分點。二是科技型中小企業(yè)數(shù)量位居全省前列。488家企業(yè)進入國家科技型中小企業(yè)庫，總量位居全省第4位。三是高新技術企業(yè)加速擴容。148家企業(yè)通過國家高新技術企業(yè)認定，全市高新技術企業(yè)數(shù)達355家，同比增長27.2%。四是企業(yè)吸納技術合同交易額位居全省前列。企業(yè)吸納技術合同48.5億元，總量位居全省第6位。五是科技成果位居全省前列。全市共登記省級科技成果1837項，總量位居全省第4位。六是全社會研發(fā)投入強度位次前移。2019年全市研發(fā)投入比上年增長25.83%，研發(fā)投入強度達到1.08%，比上年前進1位。

二、2021年開創(chuàng)安慶科技創(chuàng)新發(fā)展新局面

2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。當前，安慶正處于現(xiàn)代化建設的新階段，要貫徹落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，作為科技主管部門，更應不用揚鞭自奮蹄，下好先手棋，拼出加速度，打贏跨越戰(zhàn)。

1.體系化布局，構建科技創(chuàng)新攻堅力量“四梁八柱”

一是堅持“兩個并重”，以開放的思維引進創(chuàng)新資源。一方面，堅持外引內培并重，既強化與市外優(yōu)質高校院所深度合作，又注重培育壯大本地高校院所力量，支持安慶師范大學與優(yōu)質高校開展學科共建、實驗室共建合作，支持市場主體設立各類研發(fā)機構。另一方面，堅持引進高校院所創(chuàng)新資源與頭部企業(yè)創(chuàng)新資源并重，把科研資源與產業(yè)創(chuàng)新資源連接好，在引進高校院所創(chuàng)新資源的同時，注重引進大企業(yè)研究機構設立分支機構，推進企業(yè)研究機構與高校院所開展實質性合作。

二是堅持“兩個聚焦”，整體布局科創(chuàng)攻堅力量體系。聚焦首位產業(yè)和未來產業(yè)，著力構建以首位產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體為龍頭、以企業(yè)技術研發(fā)平臺為主體、以科創(chuàng)產業(yè)園為承載的科技創(chuàng)新攻堅力量體系。按照“主建一批、升級一批”的要求布局首位產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，按照“擴面一批、創(chuàng)建一批”的要求推進企業(yè)技術研發(fā)平臺建設，按照“新建一批、整合一批”的要求推進科創(chuàng)產業(yè)園建設，推動省級以上開發(fā)園區(qū)建設科創(chuàng)產業(yè)園，完善科技企業(yè)孵化與加速功能，建設科技創(chuàng)新綜合體。

三是堅持“兩個融入”，久久為功創(chuàng)建高能級科創(chuàng)平臺。推進科創(chuàng)攻堅力量體系全面融入長三角創(chuàng)新共同體、省“256”體系，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要部分和重要節(jié)點。著力創(chuàng)建安徽省重點實驗室和安徽省技術創(chuàng)新中心，高強度推進環(huán)新集團新能源汽車動力系統(tǒng)關鍵零部件及基礎材料省技術創(chuàng)新中心、華茂集團智能紡織省技術創(chuàng)新中心、安慶飛凱屏幕顯示材料合成應用研究省重點實驗室創(chuàng)建工作，打造國家創(chuàng)新基地“預備隊”和省級創(chuàng)新基地“先鋒隊”。

2.梯次性培育，著力打造創(chuàng)新型企業(yè)的“四大力量”

一是實施科技型中小企業(yè)孵化行動，壯大創(chuàng)新型企業(yè)的新興力量。在激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力上下功夫，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)成長計劃，把大賽轉化為企業(yè)孵化行動。在提升孵化能力上下功夫，推進各類孵化器提標升級，把科技企業(yè)孵化與成長的土壤壓實。在科技金融上下功夫，把知識產權的市場價值發(fā)揮好，切實解決科技企業(yè)融資難問題，促進科技型中小企業(yè)加快成長。在科技政策扶持上下功夫，優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)實施省、市重點研發(fā)項目和工程化項目。

二是實施規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新能力建設行動，夯實創(chuàng)新型企業(yè)的基礎力量。全面提升規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新能力，推進規(guī)上企業(yè)擴大高新產出。大力推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，擴大規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機構的覆蓋率，力爭研發(fā)機構比例、有研發(fā)活動企業(yè)均超過40%。挖掘規(guī)上服務業(yè)創(chuàng)新潛力，推進服務企業(yè)增加軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、設計服務等創(chuàng)新服務。

三是實施高新技術企業(yè)倍增行動，形成創(chuàng)新型企業(yè)的骨干力量。擴大高新技術企業(yè)培育范圍，建立市縣兩級高新技術企業(yè)培育庫。加強高新技術企業(yè)培育的社會化服務，引進第三方機構開展高新技術企業(yè)申報精準培訓、輔導，推進企業(yè)增加專利、擴大研發(fā)投入、提升成長性。加大高新技術企業(yè)扶持力度，優(yōu)先支持高新技術企業(yè)實施重大專項、工程化項目。

四是實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，培育創(chuàng)新型企業(yè)的領軍力量。推進各類創(chuàng)新要素向領軍高新技術企業(yè)集聚，穩(wěn)定支持5億元級以上高新技術企業(yè)實施科技計劃項目，科技貸、基金等要素優(yōu)先支持億元以上高新技術企業(yè)。支持億元以上高新技術企業(yè)整合研發(fā)資源組建獨立運作的研發(fā)機構，幫助引進高校院所創(chuàng)新資源服務企業(yè)發(fā)展。注重培育集團公司成長為高新技術企業(yè)。

3.一體化推進，強化科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興

一是建設“研究院+特派員工作站+特派員”一體化人才服務體系。圍繞區(qū)域主導和特色產業(yè)，開展科技成果轉化、技術培訓、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)輔導等服務，通過“研究院+特派員工作站+特派員”一體化建設，帶動科技型龍頭企業(yè)發(fā)展，培育一批農業(yè)新型主體，進而更好地帶動周邊產業(yè)和貧困群眾，形成區(qū)域產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新機制。

二是建設“實驗室+基地+農業(yè)科技園區(qū)”一體化鄉(xiāng)村科創(chuàng)平臺體系。深化與中國農業(yè)科學院、中國林業(yè)科學院和安徽農業(yè)大學、省農業(yè)科學院合作，建設現(xiàn)代農業(yè)科技成果轉化試驗示范基地、林業(yè)育種示范基地。加快推進安慶國家農業(yè)科技園區(qū)、省級農業(yè)科技園區(qū)建設，著力提升主導產業(yè)技術創(chuàng)新水平，打造具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)高新技術產業(yè)集群。

三是建設“生態(tài)+產品+產業(yè)”的一體化價值實現(xiàn)體系。重點圍繞長江生態(tài)修復與保護、鄉(xiāng)村綠化美化、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面著力提升生態(tài)技術創(chuàng)新能力，促進生產方式綠色化和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。圍繞安慶各縣域首位產業(yè)和特色產業(yè)，為培育強縣、強園、強企等提供科技支撐。持續(xù)推進企業(yè)科技研發(fā)中心、工程技術中心建設。建立農業(yè)高新技術企業(yè)培育庫，激發(fā)農業(yè)高新技術企業(yè)創(chuàng)新活力。

4.協(xié)同性改革，著力構建服務創(chuàng)新鏈建設的要素體系

一是堅持投貸保聯(lián)動，加大科技金融體系建設。推進省科技成果轉化基金安慶子基金實質運行，適時推進設立高技術領域基金。大力推行“科技貸”，擇優(yōu)選擇適合科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、省級以上孵化器在孵科技型企業(yè)的貸款品種，推進免抵押貸款。支持商業(yè)銀行發(fā)展符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的金融產品，鼓勵符合條件的商業(yè)銀行設立科技支行，支持發(fā)展符合科技機構和高新技術企業(yè)需求的科技保險。

二是堅持供需雙向聯(lián)動，大力推進科技攻關改革。堅持企業(yè)技術需求牽引與科技供給創(chuàng)造相結合，一方面幫助企業(yè)解決技術難題，推進企業(yè)轉型升級；另一方面，瞄準產業(yè)鏈的卡點斷點，加大科技攻關，強化科技供給，培育新興產業(yè)。制定實施科技計劃管理改革方案，聚焦首位產業(yè)鏈條的卡點斷點，推進關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥一批、定向委托一批、研發(fā)眾包一批”。

三是堅持企業(yè)高校機構聯(lián)動，引導全社會加大研發(fā)投入。開展“兩個試點”，即：開展省級以上孵化器和科創(chuàng)產業(yè)園在孵企業(yè)聯(lián)合設立法人研發(fā)機構試點，開展科技型企業(yè)開展法人研發(fā)機構與企業(yè)生產經(jīng)營一體化運作試點。發(fā)揮財政投入對研發(fā)投入的撬動作用，財政性資金著重獎勵到研發(fā)設備、研發(fā)項目、研發(fā)人員，形成實實在在的研發(fā)投入。

四是堅持線上線下聯(lián)動，加快培育技術要素市場。建成運行科技創(chuàng)新綜合服務云平臺，系統(tǒng)編制覆蓋高校、科技機構、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新地圖，精準掌握企業(yè)產品、技術需求、研發(fā)設備、研發(fā)人員等，推進市內科技資源共享。組織汽車、化工新材料、智能裝備制造、醫(yī)藥制造、數(shù)字經(jīng)濟、農林等領域企業(yè)分產業(yè)批次與高校院所對接，推進企業(yè)與高校院所開展聯(lián)合攻關，促進企業(yè)承接高校院所科技成果轉化。

五是招商引才聯(lián)動，著力擴大科創(chuàng)產出。推動市級層面強化高新技術產業(yè)領域招商考核、高層次科技人才團隊招引考核、科創(chuàng)平臺招引考核，突出科創(chuàng)產業(yè)招商，積極引進科技含量高、發(fā)展前景好的高新技術產業(yè)項目。實施宜城科技領航團隊計劃，重點面向汽車、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等首位產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引進培育宜城科技領航團隊。

六是堅持激勵與容錯聯(lián)動，大力推進創(chuàng)新生態(tài)建設。探索建立科創(chuàng)平臺財政投入“退坡”機制、科創(chuàng)平臺建設績效與投入“掛鉤”機制，完善“運行經(jīng)費補助+科研項目穩(wěn)定支持+績效管理激勵”的組合扶持方式，增強科創(chuàng)平臺市場化服務能力，逐步實現(xiàn)“三個三分之一”（地方財政投入三分之一、爭取縱向科研三分之一、服務企業(yè)三分之一）良性運轉。