《日美貿易協定》對我國農產品貿易的影響及對策

劉藝卓 高穎 韓佳佳

摘? ?要：本文在分析日美農產品關稅、貿易和在《日美貿易協定》中降稅情況的基礎上，采用GTAP模型定量分析《協定》實施對我國農產品貿易的影響。結果顯示：《協定》的實施將對我國農業總體發展產生一定沖擊，日美相互減免農產品關稅將帶來一定程度的貿易轉移效應，尤其對我國出口日本的蔬果和畜產品影響尤為明顯。結合我國自貿區談判和農業發展情況，本文提出積極推動多雙邊農業談判、培育出口競爭優勢、借鑒日本經驗靈活處理農產品降稅、利用自貿試驗區積極對接農業國際規則等政策建議。

關鍵詞：《日美貿易協定》;農產品貿易;農業談判

中圖分類號：F323.7 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2021）02-0009-07

一、引言

隨著全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、日歐經濟合作協定（EPA）相繼生效，美國農產品對日本出口份額受到沖擊。為擴大對日出口，美國向日本提出，開展貿易協定談判。2019年4月17日，日美正式啟動貿易談判，同年9月，兩國舉行首腦會談并達成了《日美貿易協定》的最終共識，預期于2020年1月1日正式生效。從內容來看，《協定》主要集中在貨物貿易尤其是農產品降稅領域，日本將對美國大幅開放農產品市場。日本和美國分別是我國農產品第一大和第三大出口市場，《協定》的實施將不可避免的產生貿易轉移效應，并與中美貿易摩擦、新冠疫情產生疊加效應，不利于我國農產品出口和農民創收。

目前對《協定》簽訂后對我國產生影響方面的研究較少，大部分集中于分析美日簽署協定的動因以及《協定》的特征，針對農業領域的研究幾乎沒有。鑒此，本文從分析日美農產品關稅政策和貿易情況入手，梳理日美在《協定》中的農產品降稅情況，采用GTAP模型定量評估《協定》實施對我國農業總體及農產品貿易產生的影響，并結合我國自貿區建設和農業發展情況，提出今后我國自貿區談判和農業開放發展策略，以期為政府決策提供參考。

二、日美農產品關稅及貿易情況

（一）日本農產品關稅及貿易情況

1. 日本農產品關稅政策

日本農產品關稅平均水平不高但存在關稅高峰。2018年，日本全部商品最惠國簡單平均實施稅率4.4%。其中，非農產品（包括工業品和水產品）平均實施稅率2.5%，農產品平均實施稅率15.7%，零關稅稅目占全部農產品稅目的35.7%，其中畜產品、蔬菜和水果等我國具有出口優勢的農產品的最高關稅分別為584%和356%。

此外，為有效保護國內農業，日本采用了復雜的關稅制度，農產品關稅形式有從價稅、從量稅、復合稅、選擇稅、季節關稅和關稅配額管理等。其中，復合稅是指從價稅加從量稅，例如，黃油配額外關稅為29.8%+985日元/千克;選擇稅是選擇從價稅和從量稅中較高者，例如，蘋果汁的關稅為19.1%-（34%與23日元/千克兩者中的較高者）;季節關稅針對有季節特征的貨物，制定兩種或兩種以上的稅率，比如新鮮橘子關稅在6月1日-11月30日期間為16%、12月1日-次年5月31日為32%。此外，日本還對大米、小麥和大麥、花生和雜豆等敏感產品采取關稅配額管理，例如，大米的配額內進口關稅為零，配額外關稅達341日元/千克。

2. 日本農產品貿易情況

日本是世界主要農產品進口國，主要進口谷物、畜產品、油籽、蔬菜和果汁等。日本是我國農產品第一大出口市場。2019年，中日農產品貿易額為117.1億美元， 同比下降2.3%。其中，我國對日本出口農產品103.8億美元，下降3.7%;自日本進口農產品13.3億美元，增長11%。我國主要向日本出口水產品、蔬菜、畜產品、水果和藥材，2019年出口額分別為39.3億美元、22.2億美元、14億美元、5.5億美元和2.2億美元，分別占我國對日本出口農產品的37.9%、21.4%、13.5%、5.3%和2.2%，合計占80.3%。

（二）美國農產品關稅及貿易情況

1. 美國農產品關稅政策

2018年，美國農產品關稅平均水平僅為5.3%，相對較低。美國農產品免稅稅目占農產品總稅目的30.2%，僅有5.7%的稅目關稅超過15%。但少數農產品采取高關稅保護，乳制品、油籽和油、蔬果等三類產品的最高關稅均超過100%。此外，美國還對牛肉、羊肉、乳制品、花生和煙草等少量農產品采取關稅配額管理。

2. 美國農產品貿易情況

美國是世界玉米、大豆、牛肉和雞肉等農產品的主要生產國，也是農產品第二大出口國，多數農產品在世界市場占有較大比重。美國農產品出口以谷物、食用油籽和棉花等產品為主，進口以飲品、水產品、蔬菜和水果等產品為主。美國是世界棉花、大豆、玉米的第一大出口國，豬肉和雞肉第二大出口國，牛肉第四大出口國。其中，日本是美國小麥的最大出口市場，也是美國玉米、牛肉和牛肉產品、豬肉和豬肉產品的前五大出口市場。

美國是僅次于巴西的我國農產品第二大進口來源國和僅次于日本和中國香港的第三大出口市場。2018年，中美農產品貿易額245.8億美元，同比減少72.7億美元。其中，我國向美國出口農產品83.5億美元，增長8%，占我國農產品 出口總額的10.4%，前五大農產品是水產品、蔬菜、水果、畜產品和飲品，5類產品出口額合計59.3億美元，占對美國農產品出口額的71.1%;進口162.3億美元，下降32.7%，占農產品進口額的11.8%，前五大進口農產品為油籽、畜產品、水產品、棉 麻絲和谷物，5類產品進口額總計124.8億 美元，占自美進口農產品總額的76.9%。

三、日美在《協定》中的農產品降稅情況

與此前日美共同參與的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）相比，日美貿易協定是一個小范圍、相對聚焦農產品的協定。從《協定》內容來看，主要是日本削減自美進口農產品的關稅，同時美國降低自日進口工業品關稅。

（一）日本對美國農產品降稅情況

《協定》以2018年的稅則和貿易額為基礎進行降稅。日本在不超出CPTPP所規定的水平范圍內，在WTO最惠國關稅的基礎上，對美國進一步開放了72億美元的農產品市場，共計567個9位稅目。日本的降稅模式較為復雜，按大類可以分成6類，但按小類則可以分成40種。例如，“6年降稅至零”模式中就包括6年間均等取消、第一年取消X%維持若干年后再均等取消等模式。本文將日本農產品降稅大致分為立即零關稅、過渡期降稅至零、部分降稅、國別關稅配額管理（TRQ）、限定最高加價（設定此類貨物最低售價所需支付金額的最高加價）和特殊保障措施六類：

1. 立即零關稅。主要包括：杏仁、藍莓、蔓越莓、核桃、甜玉米、高粱、食品添加劑、西蘭花以及梅干等。

2. 過渡期降稅至零。主要包括：葡萄酒、奶酪和乳清、乙醇、冷凍禽肉、新鮮櫻桃、牛雜、冷凍土豆、豬肉及制品、橘子、蛋制品以及番茄醬等。

3. 部分降稅。主要包括：鮮冷凍牛肉和豬肉。其中，牛肉進口關稅自2020年1月1日起，從38.5%調至26.6%，最終將下調至9%。

4. 國別關稅配額。主要包括：小麥及制品、麥芽、葡萄糖、果糖、玉米淀粉、土豆淀粉和菊粉等。

5. 限定最高加價。減少對自美進口小麥和大麥的加價（日本在WTO中享有對進口產品加價后再向國內市場出售的權利）。

6. 特殊保障措施。主要包括：牛肉、豬肉、乳清、橙子和賽馬等。其中，牛肉第1年觸發數量為24.2萬噸，此后逐年提高，至2033年最終達29.3萬噸。

此外，日方在TPP中曾同意對美國設定7萬噸免稅額度，但在本《協定》中并未承諾大米減免關稅。

（二）美國對日本農產品降稅情況

根據《協定》，美國將對日本對美出口的4億美元共42個8位稅目農產品降低關稅或給予免稅待遇，開放水平較低，主要包括蘭花、菊花、柿子、綠茶、口香糖、某些糖果產品以及醬油等。降稅模式較為簡單，具體分為三類：

1. 立即零關稅。主要包括：杜鵑花、除蘭花外的多年生草本植物、奧根瓜和加利亞瓜、柿子和荷荷巴油等。

2. 過渡期降稅至零。主要包括：康乃馨、適于花束或觀賞的切花和花蕾、混合植物油、口香糖、不含可可的蜜餞、醬油和部分巧克力等。

3. 取消50%的關稅。主要包括：可供食用的糖或甜食（不含可可）、部分巧克力、山藥、綠茶、蘭花和菊花等。

四、《協定》對我國農產品貿易的影響

與其他區域貿易協定相同，《協定》具有歧視非成員國商品和服務的本質，將產生貿易轉移效應，對我國農產品貿易尤其是對日農產品出口造成一定負面影響。本文采用GTAP模型對《協定》對我國農產品貿易和農業生產的影響進行實證分析。

（一）模型和數據來源

本文采用的是GTAP模型第九版，該數據庫是以2011年美元計價為基礎，共計140個國家和地區，將所有產業分為57個部門。數據庫中，涉及農產品的部門主要有農作物、畜牧產品和食品加工3個部門。本文的農產品定義為WTO的“農產品+水產品”口徑，結合GTAP9.0數據庫的分類，將數據庫中部門重新分為：谷物、動物制品、蔬菜水果堅果、乳制品、脂肪油籽、糖類、飲料和煙草、水產品等8個農產品部分和其他所有產品部門。地區方面，本文將數據庫中的國家和地區分為4個國家和地區集合，即中國、日本、美國和世界其他地區。

（二）方案設置

根據《協定》，兩國于2020年開始相互降稅，部分農產品立即降稅至零，部分農產品采用3年、4年、5年、6年、8年、11年、12年、16年等過渡期降至零，特殊情況采用配額制等降稅模式。本文在設置方案時，設定短期、中期、長期的方案來考慮對我國的影響，即，協定達成之日、6年后和16年后的成員國關稅來進行模擬。GTAP模型中采用的是加權平均稅率，因此，本文根據日本和美國的原始稅率和降稅標準，計算各成員國每個稅號的農產品稅率。以B6模式為例，協定達成之日的稅率即為原始稅率的1/6，6年后的稅率則為0;對于特殊降稅類目，比如配額制，則根據配額內外不同稅率和貿易額加權計算最終稅率;對于從價稅則根據重量或者數量單位來計算稅額并換算稅率。

本文根據聯合國comtrade數據庫中，美日兩國間6位稅目編碼的貿易額加權計算出協定達成之日、6年后、16年后各成員國各類農產品的進口稅率，據此來模擬協定對我國農產品貿易的短期、中期、長期影響。

（三）模擬結果與結果分析

本文著重模擬分析《協定》對我國農業經濟和農產品貿易兩個方面的影響。結果分析如下：

1.《協定》實施將對我國農業總體發展產生一定沖擊

通過三個方案的模擬，可以看出，《協定》實施后，日美間由于取消或降低關稅，將在GDP、進出口總額、貿易條件、社會福利等各方面均有收益，而對我國的宏觀經濟尤其是農業經濟各項指標均產生了不利影響。農業增加值方面，短期來看，將下降0.03%，隨著時間的推移，下降幅度增大至0.05%;社會福利方面，從長期影響來看，我國的社會福利將會下降91.02百萬美元，主要是因為日美關稅的相互減免將會直接沖擊我國的農產品貿易，長期來看，將對間接影響相關產業的就業和資源的分配，從而減少的總體社會福利。

2. 日美相互減免農產品關稅將帶來一定程度的貿易轉移效應

根據模擬結果，我國農產品出口受《協定》的影響大于進口，對我農產品出口日本的影響尤為明顯。短期內我國農產品進口額將下降0.04%，出口額下降0.69%，其中對日出口下降3.73%，長期來看，影響將擴大，農產品進口額將下降0.09%，出口額下降1.37%，其中對日出口下降達7.35%。這主要是因為美國對日削減關稅的農產品稅目數較少，且基本不涉及我國對美出口主要農產品，帶來的貿易轉移效應有限。但日本是我國農產品第一大出口市場，隨著其對美國大幅度和全方面降低農產品關稅，我國輸日農產品尤其是勞動密集型農產品將面臨較大競爭壓力。

根據《協定》，日本將對約72億美元來自美國的農產品減免關稅，約占2018年美國對日農產品出口額的一半，加之日本WTO最惠國關稅原本為零的產品，日本對自美進口的農產品基本實現90%以上零關稅。目前，我國與美日兩國均未簽署雙邊自貿協定，與日本共同參與的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）尚未生效。美國是世界最大的農產品出口國，在對日出口農產品結構上我國存在較大的相似性。尤其是，日本部分農產品最惠國關稅較高，我國輸日農產品將遭遇來自美國農產品的激烈競爭。

3. 對我國出口日本的蔬果和畜產品影響尤為明顯

《協定》對不同產業的影響不盡相同，各部門所受影響的大小主要取決于該部門當前國際競爭力及協定實施前關稅保護水平。表 9 顯示了采用 GTAP 模型定量模擬的《協定》實施對我國農產品貿易結構變動的影響。從模擬結果可以看出，我國谷物、動物產品、乳制品和蔬果等農產品出口額將明顯下降，對世界出口額分別比基準方案下降 0.77%、3. 47%、0.91%和 0. 23%;對日本出口額分別比基準方案下降 6.27%、10.31%、20.59%和2.83%;對美國農產品出口額影響不明顯。其中，谷物和乳制品是我國比較劣勢農產品，而美國是世界第一大谷物出口國，乳制品出口也排名世界前列，日本對美國取消上述產品的進口關稅，將更加提高美國相關產品的競爭力。

與此同時，水產品、蔬果和畜產品是我國出口日本的主要農產品，由于水產品未在《協定》降稅清單內，因此蔬果和畜產品也是我國受影響的主要產品。蔬果方面，2019年，我國對日蔬菜和水果分別出口22.2億美元和5.5億美元，占我國同類產品出口總額的21.4%和5.3%。根據《協定》，其對美基本完全取消了蔬果進口關稅，而我國對日出口的蔬果采用10.5%的WTO最惠國平均稅率，這將擠占我國蔬果在日本的市場份額。以我國對日出口的重要水果—蘋果為例，日本新鮮蘋果和蘋果汁的最惠國稅率分別為17%和19.1%，《協定》生效后，對自美進口相關產品最終取消關稅。畜產品方面，2019年我國對日出口畜產品14億美元，其中禽肉占60%以上。日本作為世界第一大進口國，其肉類進口額占世界肉類進口總額的10%以上，市場潛力較大。根據《協定》，日本對自美進口的禽肉將降稅至零，而我國對日出口的凍整雞和雞塊采用的稅率為11.9%，這將對我國禽肉出口日本帶來較大挑戰。

4.《協定》升級可能給我國自貿協定談判和農業發展帶來潛在風險

值得注意的是，本文采用GTAP模型測算的影響結果，僅是基于目前《協定》采取的貨物貿易降稅進行模擬，但日美兩國已達成共識，將在《協定》基礎上繼續進行第二階段談判。根據美國貿易代表辦公室最初公布的談判目標，不僅包含貨物貿易，還涵蓋了投資和服務貿易，甚至主張納入“美國-墨西哥-加拿大協定”（USMCA）的“毒丸條款”內容。而日本主張的則是貨物貿易協定。 經過多次磋商，最后雙方達成妥協，即將美日貿易協定談判分為兩個階段，第一階段僅涉及貨物關稅和其他貿易壁壘的“早期收獲”，第二階段則涉及更長期的問題。因此，未來，雙方要達成實質意義上的自貿易協定仍有很長的路要走。對我國而言，如果《協定》納入“毒丸條款”，就意味著我國正在積極推動的中日韓自貿區將會受到影響，將制約我國自貿區戰略的推進，也將使我國農業發展面臨不利的外部環境。

五、政策建議

日本是我國重要農產品出口市場，也是我國重點合作的自貿協定伙伴。為彌補《協定》對我國農產品貿易和農業的影響，本文圍繞自貿協定談判和農業發展提出以下四點建議：

（一）積極推動多雙邊農業談判，為我國農業發展創造良好的外部環境

一是，堅定不移地繼續支持多邊貿易體制的發展和完善。WTO多哈回合談判雖至今仍未完成，但WTO制定的基本游戲規則依然有效，WTO在管理和規范世界貿易、解決貿易爭端方面仍發揮著基礎和主體作用，不可替代，對此，我國應在既有共識的基礎上積極推進多哈回合談判早日達成平衡的一攬子協議。二是，積極推動RCEP實施以及中日韓自貿協定談判。日本作為我國重要的農產品出口國，近年來已與美國、越南、印度等農產品出口大國簽署自貿協定，RCEP談判與 CPTPP 有7個重疊國家，其成功實施有利于降低 CPTPP 和《日美貿易協定》對我國農產品出口的影響。我國應盡快推動RCEP協定實施落地，為我國農產品對日出口搭建平等競爭的平臺。三是，密切關注日美協定第二階段談判，為我國加入CPTPP準備預案。為防止美國將“毒丸條款”納入日美談判后使得我國無法加入CPTPP，建議盡快研究我國加入CPTPP的困難與對策，并密切關切日美協定后續談判，適時加入CPTPP，以防未來被世界高標準自貿協定邊緣化。

（二）培育出口競爭新優勢，積極應對貿易轉移效應

建議圍繞受貿易轉移效應影響較大的農業產業，加強出口促進，緩解出口壓力。一是，促進高附加值農產品出口。鼓勵企業加大科技投入和研發力度、開發自主知識產權產品、發展農產品深加工技術、推廣農產品保鮮新技術，延長農產品的銷售鏈條，提高農產品附加值與核心競爭力。二是，開拓農產品出口新空間。支持地方政府和行業協會深入了解出口潛在市場的進口管理政策和質量標準，引導企業向人口和收入水平快速增長的新興市場與發展中國家，尤其是向開放程度較高的中亞等“一帶一路”相關國家出口勞動密集型優勢產品，推動農產品出口市場多元化。三是，培育農產品出口貿易新業態和新模式。鼓勵企業開展農產品跨境電商進出口業務，運用跨境電商營銷平臺擴大農產品海外營銷渠道;選擇目前基礎條件優越、配套設施齊全、外貿功能完善的以農產品交易為主體的批發市場，鼓勵其學習湖南高橋大市場在市場采購貿易試點建設中的成熟經驗，申報市場采購貿易方式試點，爭取在業務流程、監管方式等方面先行先試。

（三）借鑒日本經驗，在自貿協定農業談判中最大限度維護我國農業利益

日本農業資源匱乏，與美開展貿易談判完全處于防守地位，但其通過各種手段最大限度地維護了農業利益，這對我國未來與美歐等農業實力較強的經濟體開展自貿協定談判具有一定的借鑒意義。一方面，我國應力保農業談判底線，統籌農產品出要價。《日美貿易協定》談判中，日本將對美農產品降稅和美國對日汽車降稅掛鉤，最終，日本以放棄美削減汽車關稅的要求，換取了美放棄對日汽車加征25%關稅的可能，也維持了對美農產品降低關稅的底線，即與CPTPP的標準相同。鑒此，我國在自貿協定談判中應繼續確保對口糧等涉及國計民生的重要農產品例外處理，確保農業產業安全。不僅應力爭農業內部利益平衡，還要積極與其他部委溝通配合，在談判中努力實現工農出要價結合。另一方面，我國應采取多種降稅方式靈活處理敏感農產品降稅問題。《協定》中，日本雖然對自美進口農產品全面降稅，但減讓模式十分復雜。按大類分，可以分成13種，但按小類則可以超過60種。例如，“6年降稅至零”模式中就包括6年間均等取消、第一年取消X%維持若干年后再均等取消等模式。與此同時，日本雖然對牛肉、豬肉等敏感產品削減了部分或全部關稅，但也采取了特殊保障措施。除系統例外處理的糧棉油糖等產品外，我國牛肉、乳制品等部分農產品也十分敏感，未來在自貿協定談判中應參照日本做法，根據敏感程度，設置更為靈活的降稅方式，最大程度地維護我國農業利益。

（四）積極對接農業國際規則，推進農業全方面對外開放

針對《日美貿易協定》第二階段談判以及CPTTP涉及的投資和服務條款，可能對包括農業在內的全產業產生的負面影響，建議配合相關部門，積極參與自貿試驗區等對外開放平臺建設，主動對接國際高標準農業規則，逐步放寬農業市場準入，推進農業領域高質量對外開放。一方面，在陜西自貿區楊凌片區、海南自貿區等以農業為主導產業之一的自貿試驗（片）區，爭取給農業投資和服務領域更多的壓力測試，推動農業領域的規則更高水平開放，以便應對未來雙邊和多邊貿易投資協定談判的高標準要求。另一方面，充分利用自貿試驗區在貿易方面的先行先試政策，提升農產品貿易便利化水平，降低農產品通關成本、提高通關效率，積極應對其他雙邊自貿協定帶來的沖擊。

參考文獻：

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（責任編輯：羅湘龍）

The Impact of Japan US Trade Agreement on China's Agricultural

Products Trade and Its Countermeasures

LIU Yi-zhuo1，GAO Ying2，HAN Jia-jia3

（1. Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Beijing 100710;

2. College of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100083;

3. Beijing Yanqing Commission for Discipline Inspection of the Communist Party of China，Beijing 102100）

Abstract： Based on the analysis of the tariff and trade of agricultural products between Japan and the United States and the tax reduction in the Japan US trade agreement， this paper uses GTAP model to quantitatively analyze the impact of the implementation of the agreement on the trade of agricultural products in China. The results show that： the implementation of the agreement will have a certain impact on the overall development of China's agriculture， and the mutual reduction and exemption of agricultural tariffs between Japan and the United States will bring a certain degree of trade transfer effect， especially on the vegetables， fruits and animal products exported to Japan. Combined with China's FTA negotiations and agricultural development， this paper puts forward some policy suggestions， such as actively promoting bilateral and multilateral agricultural negotiations， cultivating export competitive advantages， learning from Japan's experience to flexibly deal with the tax reduction of agricultural products， and using the pilot free trade zone to actively connect with international agricultural rules.

Key words：? Japan US Trade Agreement Agricultural;Products Trade;Agricultural Negotiations