國(guó)外高校突發(fā)公共事件的防范管理研究與經(jīng)驗(yàn)借鑒

姚榮 嚴(yán)明 馬一鳴

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?對(duì)我國(guó)高職（專科）院校突發(fā)公共事件的誘因進(jìn)行調(diào)查，對(duì)國(guó)外高校突發(fā)公共事件的防范管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和總結(jié)，例如，救援體系完善、管理體系健全、應(yīng)急程序清晰、管理人員專業(yè)以及“以人為本”等，為我國(guó)完善高職（專科）院校突發(fā)公共事件的防范體系提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒和有益的啟示。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?國(guó)外高校;突發(fā)公共事件;防范管理;經(jīng)驗(yàn)借鑒

[中圖分類號(hào)] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2021）06-0142-02

通常認(rèn)為，突發(fā)公共事件主要是指緊急發(fā)生的，導(dǎo)致較大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，影響社會(huì)穩(wěn)定和公眾安全的不良事件。分析發(fā)現(xiàn)，許多公共事件的突發(fā)，與當(dāng)事人或組織不重視預(yù)警信息相關(guān)，他們對(duì)現(xiàn)狀自信滿滿，認(rèn)定不可能會(huì)出現(xiàn)公共事件，同時(shí)，還嚴(yán)重低估公共事件危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。以我國(guó)北方某大學(xué)的留學(xué)生“學(xué)伴”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，一直受到學(xué)校各方領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，然而，由于在“微博”上的新聞曝光，引發(fā)了部分媒體和公眾對(duì)該校不滿，導(dǎo)致該校的社會(huì)形象和聲譽(yù)嚴(yán)重受損{2}。

近幾年來(lái)，高職（專科）院校已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)培養(yǎng)中高端技能人才的主要基地，高職（專科）院校培養(yǎng)的大批人才為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。根據(jù)教育部在2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高職（專科）院校在校生人數(shù)達(dá)到1100多萬(wàn)，約占我國(guó)高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的50%{3}。當(dāng)然，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，高職（專科）院校在就業(yè)、教學(xué)、招生等方面存在一些問(wèn)題和不足，如果不能有效解決和應(yīng)對(duì)，有可能會(huì)誘發(fā)公共事件，導(dǎo)致不良影響和后果。

法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校和職業(yè)院校，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件上取得了良好的成績(jī)，對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和總結(jié)，可以為我國(guó)高職（專科）院校完善突發(fā)公共事件的防范體系，提供有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、我國(guó)高職（專科）院校誘發(fā)公共事件的原因調(diào)查

（一）生源誘因

（1）高職生源數(shù)量日趨減少。許多本科落榜考生選擇到國(guó)外高校留學(xué)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高職（專科）院校生源數(shù)量不斷減少，高職（專科）院校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)激烈。（2）高職（專科）院校學(xué)生入學(xué)報(bào)到比例不高。受高職（專科）院校畢業(yè)文憑和發(fā)展前景等多方面的負(fù)面影響，部分學(xué)校出現(xiàn)實(shí)際入學(xué)報(bào)到比例低的困境。（3）高職生源質(zhì)量下降，我國(guó)高職逐年擴(kuò)招，錄取分?jǐn)?shù)線下降，生源質(zhì)量下滑。

（二）教師誘因

（1）“雙師型”人才少，高學(xué)歷和高職稱教師缺乏，教師的知識(shí)體系與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致教師的聲譽(yù)形象受損，學(xué)生滿意度不高。（2）實(shí)踐教學(xué)方法內(nèi)容落后，實(shí)訓(xùn)基地不足，學(xué)生實(shí)操機(jī)會(huì)少，影響教學(xué)質(zhì)量和效果。

（三）辦學(xué)定位誘因

（1）部分高職（專科）院校辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，熱衷于高職升本科，以本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)作為高職的人才培養(yǎng)目標(biāo)。（2）專業(yè)設(shè)置變化追求社會(huì)熱點(diǎn)，比如目前的大數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)等熱門專業(yè)，一旦社會(huì)需求發(fā)生變化則會(huì)導(dǎo)致就業(yè)困難和資源的浪費(fèi)。（3）專業(yè)教育和用人單位的實(shí)際需求脫節(jié)，沒(méi)有突出職業(yè)能力的培養(yǎng)。

（四）心理健康誘因

（1）思想壓力較大，缺乏對(duì)事物的甄別能力。（2）自覺性較弱，未形成良好學(xué)風(fēng)和生活習(xí)慣。（3）自律性偏低，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。

（五）防范管理誘因

部分高職（專科）院校對(duì)現(xiàn)狀過(guò)于自信，沒(méi)有設(shè)立突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)構(gòu);沒(méi)有制訂突發(fā)公共事件的預(yù)防方案;沒(méi)有構(gòu)建可行的突發(fā)公共事件評(píng)估機(jī)制和處置流程。

二、國(guó)外高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)高校的成功經(jīng)驗(yàn)

（1）設(shè)立國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件的防范管理機(jī)構(gòu)，避免了設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不力的弊端，提高了工作效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本。（2）提升高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理能力，加大防范力度。目前，美國(guó)高校的防范思維已經(jīng)貫穿于高校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括制訂突發(fā)公共事件的針對(duì)性緩解與預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)高校安全設(shè)施建設(shè)，以及建立學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制。（3）健全、規(guī)范的法制化管理。在美國(guó)高校的發(fā)展進(jìn)程中，健全、規(guī)范的法律法規(guī)成為重要的決定因素。例如《高等教育法》《權(quán)利法案》《國(guó)防教育法》《達(dá)特茅斯學(xué)院案》等法律法規(guī)，都在財(cái)政、經(jīng)費(fèi)等方面給予了高校極大的支持和幫助。

（二）法國(guó)高校的成功經(jīng)驗(yàn)

法國(guó)高校制定了完備的校醫(yī)、校警制度。高校校警與警察一樣隸屬于政府管轄，擁有司法權(quán)，其主要職責(zé)是校園巡邏，維護(hù)師生員工與公共財(cái)產(chǎn)的安全，防范突發(fā)事件。由于高校校醫(yī)、校警與大型醫(yī)院、政府聯(lián)系密切，所以應(yīng)對(duì)高校突發(fā)公共事件效率高，效果好。

（三）英國(guó)高校的成功經(jīng)驗(yàn)

（1）英國(guó)高校設(shè)立的突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)部門，一般通過(guò)掛靠在安全機(jī)構(gòu)或心理咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)行使職責(zé)。英國(guó)高校除了學(xué)校心理咨詢部門以外，還有專門負(fù)責(zé)預(yù)防兒童、青少年、高校生自殺的慈善組織，以及專門負(fù)責(zé)精神健康教育的非政府組織。（2）英國(guó)高校輔導(dǎo)員要求完成預(yù)警與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的訓(xùn)練。（3）英國(guó)政府通常會(huì)成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，例如“緊急內(nèi)閣委員會(huì)”，來(lái)處理突發(fā)公共事件。

三、國(guó)外高校防范突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）突發(fā)公共事件支援系統(tǒng)完備

美國(guó)突發(fā)公共事件處理機(jī)構(gòu)可以在學(xué)校、社區(qū)和地區(qū)的突發(fā)公共事件管理中心三個(gè)層面運(yùn)作，并在每個(gè)層面構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。2003年，美國(guó)教育部制定了《危機(jī)計(jì)劃實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》①，明確了危機(jī)類型、發(fā)展階段以及防控方案。美國(guó)教育部指出，學(xué)校危機(jī)管理目標(biāo)是保證師生的安全、幸福和健康。而學(xué)校危機(jī)管理的中心原則，就是確保師生在突發(fā)公共事件中的合法權(quán)益不受損害，這也是世界各國(guó)管理突發(fā)公共事件的原則。另外，美國(guó)每個(gè)州都成立專門的突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)，為本州高校服務(wù)，包括制定政策、提供意見，組織公共事件管理人員培訓(xùn)等。

（二）突發(fā)公共事件預(yù)防體系完善

近百年來(lái)，英國(guó)高校已經(jīng)制定了較完善的且操作性較強(qiáng)的危機(jī)預(yù)防管理體制，體現(xiàn)出四大特色：（1）特別強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，以有效預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。（2）構(gòu)建程序清晰、職責(zé)明確、分工明確的危機(jī)預(yù)防體制，有效保證了師生的利益和訴求。（3）公開、透明的預(yù)防體制，媒體和公眾可以有效、及時(shí)地獲得信息。（4）可控性強(qiáng)大的預(yù)防體制，各類管理人員溝通良好、分工協(xié)作，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管，有效預(yù)防了危機(jī)的出現(xiàn)。

（三）突發(fā)公共事件的規(guī)范處置

規(guī)范法治是國(guó)外高校突發(fā)公共事件管理的主要關(guān)注點(diǎn)，美國(guó)依法建立了突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)和預(yù)防方案，其責(zé)、權(quán)、利不是來(lái)自行政機(jī)構(gòu)而是法律法規(guī)，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，無(wú)需行政部門和領(lǐng)導(dǎo)賦予權(quán)力，可以立即啟動(dòng)突發(fā)公共事件管理系統(tǒng)。可見，規(guī)范、健全的立法為預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了有力的法律保障，支持政府和學(xué)校把不良后果和影響降到最低。

（四）突發(fā)公共事件的專業(yè)化

國(guó)外高校專門設(shè)立了較為齊全的預(yù)防處置機(jī)構(gòu)，專門培訓(xùn)了專業(yè)人士，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。例如，學(xué)校心理咨詢服務(wù)中心或社會(huì)心理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)處置學(xué)生突發(fā)心理公共事件; 疾病控制和預(yù)防中心負(fù)責(zé)校園流行疾病;由社區(qū)交通或治安警察當(dāng)局負(fù)責(zé)處理學(xué)生的交通意外或治安事故;委托第三方律師所處理和化解諸如糾紛、賠償問(wèn)題;消除了許多不確定性，保證了處理合法、公平、公正，而學(xué)校和當(dāng)事人可以不用介入。

（五）體現(xiàn)現(xiàn)代公共關(guān)系管理的“人本”意識(shí)

學(xué)術(shù)委員會(huì)、管理委員會(huì)以及學(xué)習(xí)生活委員會(huì)是法國(guó)高校設(shè)立的三個(gè)大學(xué)委員會(huì)。其中學(xué)校重大政策、財(cái)政預(yù)算和賬目支出，教師、研究員的職位晉升，章程修訂和紀(jì)律處罰等事宜，由學(xué)校管理委員會(huì)決定。各項(xiàng)學(xué)術(shù)政策、學(xué)術(shù)科研的財(cái)政預(yù)算、科研建議以及學(xué)術(shù)科研交流由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)決策。學(xué)生的教學(xué)建議、考核建議、文憑授予、生活改善、學(xué)生基金福利等事宜，則由學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)提出。教師、學(xué)生和外部人士在三大委員會(huì)占較大比例，平衡了大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了大學(xué)管理的民主性和科學(xué)性，促進(jìn)了大學(xué)辦學(xué)的自我約束和完善。

綜上所述，通過(guò)對(duì)我國(guó)高職（專科）院校誘發(fā)公共事件的原因調(diào)查，研究和總結(jié)美、法、英等國(guó)高校防范突發(fā)公共事件的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)高職（專科）院校完善突發(fā)公共事件的防范體系，提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒和有益的啟示。

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編輯 馮永霞

①基金項(xiàng)目：江西省高校人文社會(huì)科學(xué)2014年度項(xiàng)目（JY1452）。

{2}邢婷.山東大學(xué)校方正式回應(yīng)留學(xué)生學(xué)伴項(xiàng)目：對(duì)引發(fā)不良影響深表歉意，中國(guó)青年網(wǎng)，2019-07-13。

{3}教育部.2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)教育部網(wǎng)站官網(wǎng)，2018-08-14。

作者簡(jiǎn)介：姚榮（1984—），男，江西分宜人，本科，講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理、職業(yè)教育。

嚴(yán)明（1962—），江西于都人，碩士，副教授，研究方向：中外教育、企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

馬一鳴（1997—），河北人，博士在讀，研究方向：服裝設(shè)計(jì)、工商管理。