高等教育供給側結構性矛盾的焦點、主因與破解

饒麗娟 洪強 劉秀光

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?中國高等教育“產能過剩”與“需求不足”的矛盾，是當前高等教育供給側的結構性矛盾。探索破解矛盾的重要方法是高校分類發展，而分類發展的實質是供給側結構性改革。其重要性在于，實現高質量和合格的教育產品供給與高質量和合格的教育產品需求兩者之間的相互促進。高校分類發展也是政府對高等教育實施“供給管理”和“需求管理”政策的具體體現。對于高等教育體系中的應用型本科高校來說，高校分類發展的方向是向應用型轉變，并在此基礎上實現高質量的應用型本科教育，培養經濟社會發展所需要的應用型技術技能型人才。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高等教育;供給側;需求側;結構性矛盾;分類發展

[中圖分類號] ?G642 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2021）06-0020-02

教育包含供給側（或供給）和需求側（或需求）不可分割的兩個方面。教育供給經濟社會發展所需要的產品——人才，于是就有社會對人才的需求。如果教育的人才供給與人才需求相等，用經濟學的語言來說，就達到了教育產品供求的均衡狀態，否則，就是教育產品供求的非均衡狀態，而出現非均衡狀態則是人才供給和人才需求不相等。

在中國高等教育改革的進程中，有偏重于供給側，如擴大高等教育機構規模的“供給管理”，有偏重于需求側，如增加招生名額的“需求管理”，而更多的則是既注重供給側改革和“供給管理”，又注重需求側改革和“需求管理”。

中國經濟供給側結構性改革的目標是優化、升級經濟結構，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續發展的動力。高等教育既然是教育產品（人才）的供給，則應該配合宏觀經濟的供給側結構性改革，審視其供給側存在的結構性矛盾并對此進行改革。

本文研究的重要內容，是高等教育供給側結構性矛盾的焦點、主因與破解。針對高等教育“產能過剩”與“需求不足”的結構性矛盾，以高校分類發展作為破解矛盾的主要方法。對于應用型本科高校來說，高校分類發展的方向就是向應用型轉變，發揮自身的比較優勢，致力于培養高質量和合格的應用型技術技能型人才。

一、高等教育供給側結構性矛盾的焦點是產能過剩與需求不足

所謂產能過剩是一定時期內社會的生產能力強于消費能力，是供給大于需求的具體反映[1]。產能過剩將導致“增長型衰退”。這是因為，一個經濟體雖然在增長，但增長速度不足以趕上該經濟體產能的擴展，于是閑置的機器和失業的工人越來越多，就會出現增長型衰退[2]。

盡管經濟社會的發展對高等教育的需求是剛性的，但在現實中高等教育卻存在產能過剩問題，而相對于產能過剩就意味著“需求不足”，這就構成了高等教育產能過剩與需求不足的矛盾。高等教育產能相對過剩的背后，是高校培養的人才不能完全滿足市場需求，表現為需求不足。這種需求不足是指，在就業市場上一部分專業的畢業生已經趨于飽和，使這些畢業生就業形勢堪憂，而有的畢業生處于結構性失業狀態。

高等教育產能過剩與需求不足的矛盾，主要來自高等教育的供給側。因為畢業生總是依據自己所學的專業知識技能選擇工作崗位或職業。若選的工作崗位或職業距離自己所學的專業知識技能較遠，企業就不太歡迎那些“用所非學”的畢業生，這些畢業生在一定時間內就業的幾率會降低。要提高就業率，就需要在崗前或者工作崗位上重新學習，但這都將額外增加畢業生或企業的成本。

二、高等教育供給側結構性矛盾的主因是片面迎合市場需求

現代社會的知識和信息爆發式增長，新的商業模式層出不窮。針對經濟社會的這些變化，高等教育理應緊跟人才的市場需求。因此，高等教育人才培養以市場需求為導向是正確的。不過，市場并不總是理性的，而“市場需求”也往往帶有某些“欺騙性”，并可能由此帶來對經濟社會發展不合意的結果。片面迎合當前的市場需求，是造成高等教育產能相對過剩的重要原因。

之所以片面迎合當前的市場需求會造成高等教育產能相對過剩，是因為新的商業模式一經出現，市場對這些新商業模式專業人才的需求就會急劇增加。在此情況下，人才的市場需求更像是一種“價格”的上升。于是，促使高等教育為解決當前的市場需求，加速培養并供給社會急需的人才，頗有“需求創造供給”的意味。此時，教育產品（人才）的供給顯得富有彈性（“價格”上升1%導致供給量的增加大于1%）。在高等教育產品供給和需求的“十字交叉圖”中，供給曲線的形狀變得平緩。

在旺盛的人才需求的驅使下，不少高校在專業設置方面，就更多地以當前的市場需求作為主要依據。當發現某專業的市場需求表現緊缺時，不少高校在并不完全具備包括師資力量在內的教學條件的情況下開設新專業，這種過度迎合市場需求的后果是人才培養質量的下降，或者稱之為“注水”，由此也引來了社會對人才培養質量的質疑之聲，這些高校和教育管理部門應該對此引起高度重視。

高等教育資源是稀缺的，因此高校如何最優化地利用教育資源供給教育產品，這其中就存在一個對專業設置的取舍問題。最優化的原則是放棄當前不具備教學條件導致人才培養質量“注水”的那些專業。同時，不能盲目和無序地擴大規模。在經濟領域，隨著規模的擴大和生產成本的上升會出現“規模不經濟”，其直接表現就是人才培養質量的“注水”。

2005年，中國15所民辦院校（含獨立學院）申格為本科層次，除當年河北影視藝術學院（籌）外（首批2個本科專業），其他高校均于當年獲批5～6個本科專業。經過14年的發展，各校的專業規模增速迅猛，以上近60%的高校專業數達40個以上，年均增長率為14.51%。其中，個別高校的專業規模已達到75個，年均增長率為19.77%。

辦學規模擴大導致師資力量嚴重不足以及教學設備不夠齊備等的窘境。不少高校為了擴大規模拼湊“資源”來增設新專業，其總體的教學水平和質量可想而知。

三、破解高等教育供給側結構性矛盾的內部和外部因素

（一）政府切實推動高校分類改革與評價

破解結構性矛盾的外部因素，是政府推動的高校分類改革與評價。高校分類發展是破解供給側結構性矛盾的前提。在高校中，有公立大學和民辦大學，重點大學和非重點大學，以及研究型大學和應用型大學等的分類。高校分類發展的重要目的，是按一定的標準如高校所承擔的主要職責進行劃分，為不同類型的高校健康發展開辟通道。

高校分類最重要的管理創新之處，是政府對高等教育實施的供給管理和需求管理政策。其政策效力要體現的是：宏觀方面能夠有的放矢地給予政策支持和有效管理，微觀方面各高校可以準確辦學定位和發展方向。總之，高質量和合格的教育產品供給與高質量和合格的教育產品需求，實現高等教育產品供求的均衡，主要（不排除市場的力量）依靠政府實施的供給管理和需求管理政策。

要解決高等教育產能過剩，就必須對高等教育實施供給側結構性改革，使人才供給與需求相適應，實現教育產品供求的均衡。在高等教育產品供給和需求的關系中，高校是人才的供給地，既然高等教育供給側的結構與經濟社會的發展不能有效地匹配，那么優化高等教育的結構就勢在必行，而優化結構的首要環節就是高校分類發展。

高等教育的合理架構是一個序列，該序列應該體現出教育對象和培養目標的不同層次，如專科和本科高校等。各個高校只有在高等教育的架構中找到自己的位置，才有利于明晰發展的方向。當然，高等教育的架構不是凝固和永恒的，而是不斷發展變化的，處于較低層次的高校可以向更高層次發展。正如經濟學家所言，世界之所以有前進的沖動，靠的就是有人不安于現狀[3]。

（二）人才培養既要關注當前更要著眼未來

破解結構性矛盾的外部因素，是人才培養既要關注當前更要著眼于未來。“十年樹木，百年樹人”，這其中蘊含的重要思想是，教育在本質上是一個長期問題。因此教育既要關注當前，更要重視未來。如果高等教育片面迎合當前的市場需求，紛紛開設某些看似社會急需的專業，嚴重同質化的專業的畢業生會充斥就業市場而導致過剩，也拖累了這些學校的高質量發展。為了解決這些問題，近幾年來教育部先后撤銷了那些不適應社會需求、專業特色不鮮明的本科專業。

被撤銷的那些專業所隸屬的高校，是屬于（至少在一定時期內）基本不具備開設這些專業的高校。教育部的做法是對高等教育供給側結構性改革的具體措施，而對那些被撤銷專業的高校來說，卸下包袱更有利于“輕裝上陣”，增強教育改革的動力，避免因產能過剩而走向增長型衰退。

社會對高等教育寄予很高的期望，但長期以來許多行業的技術技能型人才嚴重短缺，如全科醫生、精算師和電腦軟件工程師等。因此，高校有責任培養社會急需的人才，但這不等于片面迎合社會需求。如果片面迎合當前的市場需求，高校（尤其是大學）就只是社會需求的被動跟隨者，而不是科技與社會進步的創新者和引領者。高校在培養人才方面，既要關注當前，更要重視未來。如何權衡兩者之間的平衡，是擺在高校面前并且應認真厘清的問題。

四、結語

綜上所述，高等教育供給側存在的結構性矛盾，是高等教育高質量發展的障礙，難以更好地為經濟社會發展供給所需要的人才。因此，高等教育的供給側結構性改革勢在必行。

高等教育供給側的結構性矛盾，主要是高等教育產能過剩與需求不足的矛盾。高等教育產能相對過剩，既是教育資源的浪費，又是人才培養質量沒有充分滿足社會需求的表現。對高校的正確分類，在宏觀方面能夠有的放矢地給予政策支持和有效管理，在微觀方面各高校能有效權衡人才培養的當前與未來取向關系，避免短期行為，是破解高等教育供給側結構性矛盾的主要視角。

參考文獻：

[1]劉秀光.中國經濟產能持續過剩與貨幣供給路徑[J].濟南大學學報，2011（2）：53-56.

[2][美]保羅·克魯格曼.蕭條經濟學的回歸和2008年經濟危機[M].劉波，譯.北京：中信出版社，2009.

[3][美]E.雷·坎特伯里.經濟學簡史：處理沉悶科學的巧妙方法[M].2版.陳葉盛，譯.北京：中國人民大學出版社，2013.

編輯 原琳娜

①基金項目：廣東省哲學社會科學“十三五”規劃項目“分類背景下廣東高水平應用型本科院校發展研究：理論與實踐”（編號：GD18XJY04）;廣東白云學院重點平臺“應用技術大學研究中心”（2017）階段性成果。

作者簡介：饒麗娟，女，江西九江人，副研究員，研究方向：高等教育管理。

洪強，男，江西吉安人，副教授，研究方向：企業管理。

劉秀光，男，山東青州人，教授，研究方向：經濟學。