公共衛生安全防控對審前社會調查工作的影響研究

劉飛飛 李雪飛 王利亞 孫士雅

摘 要：司法社工開展審前社會調查在我國尚處于起步階段，公共衛生安全防控常態化為司法社工參與審前社會調查工作帶來了一定的機遇和挑戰。本文結合T市Y社工機構的實踐，從多層面分析當下司法社工參與審前社會調查工作存在的機遇與困境，并提出完善建議。

關鍵詞：司法社會工作;審前社會調查;機遇和挑戰

中圖分類號：D9???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.054

0 引言

2018年最高人民檢察院、共青團中央簽署了《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》，建設專業青少年司法社工隊伍，協助開展附條件不起訴、社會調查、幫教等工作。審前社會調查在我國尚處于起步階段，在司法實踐中也有將其稱為“人格調查”“品格證據調查”，是指具有專業資質的司法社會調查主體圍繞涉嫌犯罪人的生活背景、主觀惡性程度、犯罪前后的表現、回歸社會的支持條件等一系列要件開展的專業調查活動。目的在于對涉罪未成年人定罪、量刑、教育矯正提供參考和依。2020年我國基本處于公共衛生安全防控常態化狀態，這對司法社工開展審前社會調查工作產生了機遇和挑戰。

1 對審前社會調查工作的積極影響

1.1 推進“互聯網+”線上調查方式的應用

T市檢察院委托市Y司法社工機構開展社會調查工作，正常情況下司法社工開展社會調查的方式主要是實地走訪未成年人的家庭、工作單位或學校、戶籍地（或常居住地）等地點，向相關人員進行訪談了解未成年人情況。從2020年春節開始我國處于公共衛生安全防控下常態化，因此T市的社會調查工作經過多方協商增設線上模式，推動著“微信、騰訊會議”等線上調查模式的應用和推廣。線上模式打破了時間和空間的限制，在減少了各類人員的面對面接觸的基礎上，保護了司法機關、社區等單位的環境安全。第二，調查員無需進行跨區域調查，節省辦案經費。再者，節省時間成本，相應的提高了辦案效率。線上調查所具備的優點，推動“線上”+“線下”科學、效益最大化的調查方式的產生和發展。

1.2 豐富實踐經驗，提升專業能力

我國的司法社工實務是伴隨著司法體制轉型發展的，是傳統司法執行模式的替代和補充。近幾年，“社會調查、合適成年人、親職教育、社會觀護”等針對涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的措施在我國部分地區由公檢法機關聯動社會組織進行著創新實踐，司法社會工作是當今社會工作領域最具活力的領域之一。公共衛生安全防控狀態下，對這一發展本不成熟的領域產生了前所未有的挑戰。多方合作主體協作、司法社會工作專業的適用性、司法社工的專業能力、工作模式等方面出現新的考驗，但這也激勵了社工積極自我革新：創新調查方式、提升應對環境挑戰的業務能力。當下社會環境中發生的典型案件，同時為社工提供了一個新的研究領域，激勵著社工在特殊環境挑戰前結合本土特色探索適合中國國情的司法社會工作發展道路。

1.3 提高社會工作的認知度和影響力

作為一門由國外引進的學科，社會工作在我國本土發展時間相對較短，人民群眾對其知曉度、認可度并不高。但是通過本次應對特殊社會環境的考驗，社區社會工作、醫務社會工作的重要作用凸顯出來。習近平總書記2020年2月23日在部署公共衛生安全防控會議中談到，“要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務”。公共衛生安全防控狀態下，司法社會工作者也在克服著各種心理壓力、社會機制運行受限帶來的工作不便，擔負著司法部門的委托、涉罪未成年人家庭“公正、保護、人文關懷”的寄托，司法社工肩負起使命的去完成每一份社會調查工作報告，經受住了來自司法機關、共青團、犯罪人家庭、被害人家庭等多方面的考驗。潛移默化中提高了專業的知名度和影響力。

2 對審前社會調查工作帶來的挑戰

2.1 不利于調查者與受訪者雙方建立信任關系

部分案件因地區安全防控需要施行線上訪談形式。調查者首先需要跟受訪者電話確認對方身份并對訪談方式與時間進行商定和預約。由于T市的未成年人檢查社會支持體系建設尚處于試點探索階段，審前社會調查的本土實踐經驗不足，對于社工和案主之間缺乏穩定的、權威性的第三方為其搭建起初步的合作、信任關系。博特的結構洞理論強調如果兩個網絡成員沒有直接關系稱為結構洞，只有通過第三方來進行聯系，則此第三方具有保持信息和控制信息兩大優勢（Burt，1992）。被調查對象基本為涉罪未成年人本人及其親友，其本身對外界具有敏感性和戒備心理。再者司法社工作為“被委托”的主體，缺乏一定的權威性，雙方之間存在“結構洞”，建立起信任關系本身存在困難，加之線上的形式進行，加劇了被調查者對調查員信任的難度。

2.2 收集到的信息的可靠性和準確性降低

線上訪談包括通過電話、微信、QQ、騰訊會議等平臺，由于網絡的虛擬性，加之受訪者對社工身份缺乏認知，受訪者一般難以打開心扉流露個人的真實情緒和見解，一定程度上難以實現“深度訪談”的效果。有甚者被調查者會產生敷衍的態度，從而不會客觀、真實地回答相關問題，收集信息的可靠性降低。

同樣因為網絡交流存在的弊端，削減了調查員通過“聲音、表情、肢體動作”等方式傳達專業權威性、人文關懷。也不利于司法社工發揮“忠告、對質、澄清”等專業“引領性、影響性”訪談技巧。同時，通過觀察、捕捉和分析被調查者的心理、微表情的難度增大。調查員也無法真正走入“情境中”去“設身處地”的體察案主所在的家庭環境、學校或工作環境，信息的全面性難以保證。

未成年人本人是社會調查不可缺少的主體之一。安全防控期間派出所禁止社會人員進入，調查員對羈押在派出所的案主進行訪談只能通過將訪談提綱、問卷以書面形式遞交辦案警官而后由案主自行填寫。該類未成年人一般學歷較低，是否理解書面上的問題、基本的識字能力均無法確定，影響了收集資料的可靠性。

2.3 線上社會調查實施難度大，調查范圍受影響

加拿大犯罪矯正專家唐納德·A·安德魯斯、詹姆斯·邦德和霍奇等人基于有效矯正的“RNR”原則——風險（risk）、需求（needs）和回應性（responsivity），提出了八大類再犯風險要素，分別是反社會行為的歷史、反社會人格模式、反社會認知、反社會交往關系、家庭或婚姻關系、學校和工作狀況、休閑娛樂、藥物依賴等。一份科學、全面的調查報告，需呈現出涉罪未成年人以上幾方面的信息。被調查的人員涉及案主本人、家長、學校、居委會工作人員等群體。

衛生安全防控下，司法社工調查員無法對以上人員全部進行實地走訪。線上實施調查也是困難重重。T市社會調查案件中部分中老年被調查者現代通訊設備操作能力不足;也有一定數量的涉罪未成年人生活在農村地區，農村地區的網絡并沒有全面覆蓋，再加之被調查者夾帶方言等因素，加大了線上采集數據的難度系數。

3 完善建議

3.1 完善政策法規

國家需出臺明確的法律法規來完善社會調查制度，明確調查主體和調查主體的權責。適時制定社會力量參與未成年人司法保護工作的政策性指導文件，賦權于司法社工，更好的發揮社會工作專業優勢去開展這項工作。并且，努力爭取民政、財政、人力資源社會保障部門的政策支持，搭建起社會支持網絡。

3.2 多部門聯動、協作和程序銜接

司法社工作為社會力量參與構建未成年人檢查社會支持體系工作，其介入不同處遇的涉罪未成年，均需要得到公、檢、法等司法部門的委托、支持、配合，所以參與構建支持體系的公檢法機關、社會組織、社區等多部門之間的相互配合、有效銜接、明確權責，就顯得尤為關鍵。

3.3 建設案例數據庫

特殊社會環境下發生的案件具有典型性，并且對后期司法社工的發展具有歷史借鑒意義，有必要將實務中的案例進行收集、編纂而成數據庫。從理論角度而言，這也契合刑事司法領域“循證矯正”的科學發展方向。進而結合當下新興起的大數據、人工智能技術，推動學科跟隨時代的變革。

3.4 項目化運營

我國審前社會調查工作在實踐中委托社會組織來承辦，該項工作作為保護未成年人的一項福利措施，需要設有穩定的專項的財政資金作為支持。并且司法社工在開展調查、幫教方面具有及時性、連續性和節約司法成本等優點，有必要將涉罪未成年人的社會調查工作進行項目化運營，由政府部門設立專項資金來購買司法社工機構的服務。

3.5 完善職業發展路徑

在立法中明確建立常規經費的預算用于購買社工服務之外，還需穩定社工的就業狀況。在司法系統公務員及事業編制崗位上設立專業司法社工崗位，使司法社工專業的就業人員能夠有更廣的發展空間，這份職業能夠得到更多社會群體的熟知和認同。調動起司法社會工作專業的優秀學生畢業從事司法社會工作的積極性和主動性，公檢法系統引入社會工作專業背景的調查員，完成涉罪未成年人的社會調查及后續的幫教工作。

4 總結與反思

當下社會環境的挑戰，對司法社工參與審前社會調查工作產生了雙重影響。在積累特殊時期實務經驗的基礎上，也需要我們進行專業反思，調整專業領域存在的問題，讓司法社會工作朝著更加具有前景的方向發展，并致力于“感化、挽救、幫教”罪錯未成年人的偉大事業。

參考文獻

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基金項目：本文系2019年華北理工大學青年重點教改項目“華北理工大學社會工作案例庫建設”（QZ1826-05）階段性成果。

作者簡介：劉飛飛（1992-），女，漢族，山東德州人，碩士研究生，華北理工大學人文法律學院教師，研究方向：司法社會工作。