“三個(gè)文件”齊力為山西“三農(nóng)”工作“使勁兒”

科學(xué)導(dǎo)報(bào)訊 記者耿倩 4月14日，記者從山西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央30號(hào)文件精神，將中央精神山西化、方案化、責(zé)任化，山西配套出臺(tái)了三個(gè)政策文件，分別以省委1號(hào)文件、省委14號(hào)文件、省委辦公廳16號(hào)文件印發(fā)。“三個(gè)文件”緊扣山西省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型總體要求，突出戰(zhàn)略性、方向性，系統(tǒng)謀劃、全域架構(gòu)“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

省委1號(hào)文件7部分33條，集中部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。14號(hào)文件10部分50條，重點(diǎn)部署脫貧地區(qū)、脫貧人口鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的工作。16號(hào)文件8部分30條，聚焦支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的任務(wù)，聚力打好一場(chǎng)翻身仗。三個(gè)文件有一個(gè)貫穿始終的主線(xiàn)和脈絡(luò)，可以概括為“四個(gè)統(tǒng)籌”“兩個(gè)加強(qiáng)”。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)決守牢守好“三農(nóng)”發(fā)展底線(xiàn)。全面提升穩(wěn)糧保供能力，壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平。貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住5757萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)。聚力打好種業(yè)翻身仗，打造北方種業(yè)研發(fā)和供應(yīng)基地。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章。堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，確保全省農(nóng)民收入增速和脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速均高于全國(guó)平均水平。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能兩大布局，堅(jiān)定實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，做實(shí)做強(qiáng)三大戰(zhàn)略五大平臺(tái)，做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在生態(tài)功能布局上，聚焦提質(zhì)提升“兩山七河一流域”生態(tài)功能，實(shí)施好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)好“黃河長(zhǎng)城太行”三大板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，努力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)村體系發(fā)展和村莊建設(shè)兩大規(guī)劃，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把縣域作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，順應(yīng)“四化同步”趨勢(shì)和村莊變遷規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾意愿，進(jìn)一步明晰縣域范圍城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村體系發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村建制，加快構(gòu)建全省鄉(xiāng)村治理新體系。把村莊規(guī)劃編制置于鎮(zhèn)村體系發(fā)展規(guī)劃全局，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，“路、水、暖、氣、電、數(shù)、鏈、廢”等基礎(chǔ)設(shè)施往鄉(xiāng)村覆蓋、往農(nóng)戶(hù)延伸。推動(dòng)公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能力。

統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，分類(lèi)指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。將全省117個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、整體推進(jìn)縣、先行示范縣，統(tǒng)籌政策支持、資金項(xiàng)目和成效考核。在過(guò)去集中解決了“有沒(méi)有”的基礎(chǔ)上向“好不好”聚焦，以能力提升為主線(xiàn)，全面增強(qiáng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)供給，以及脫貧勞動(dòng)力內(nèi)生發(fā)展、農(nóng)村低收入人口社保兜底和鄉(xiāng)村治理“六個(gè)能力”。同時(shí)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立完善精準(zhǔn)施策分類(lèi)幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

加強(qiáng)政策措施保障，確保實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)趕超進(jìn)位目標(biāo)。從資金投入、政策支持、科技服務(wù)、要素保障等方面集中支持，形成合力。把政策落實(shí)和工作落實(shí)結(jié)合起來(lái)，確保可操作、能落地、真管用。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對(duì)強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等都提出明確要求，對(duì)鄉(xiāng)村振興投入保障和督查考核提出新的要求。

今年的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，可以概括為“四個(gè)新、兩個(gè)確保、兩個(gè)開(kāi)好局起好步”。

“四個(gè)新”：一是健全完善推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新機(jī)制，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，借鑒脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，建立上下貫通、部門(mén)協(xié)同、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。二是奮力實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)高質(zhì)高速發(fā)展新進(jìn)位，十業(yè)并舉抓增量，四柱并立強(qiáng)支撐，挖潛降耗增效益，以結(jié)果論英雄，以成效保進(jìn)位。三是塑形鑄魂引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)新風(fēng)尚，真金白銀投入，軟件硬件齊抓，聚焦改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全力推進(jìn)路、水、氣（暖）、電、數(shù)、鏈、廢、機(jī)、田、證10件民生實(shí)事。推進(jìn)“三零”創(chuàng)建，深化“三治”融合，塑造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。四是改革創(chuàng)新培植鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)抓好土地制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革，深化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等相關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

“兩個(gè)確保”：鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。聚力抓好耕地和種業(yè)兩個(gè)要害，確保糧食安全不出大的問(wèn)題。

“兩個(gè)開(kāi)好局起好步”：就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開(kāi)好局起好步。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)一并推進(jìn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“十四五”邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。