實現工程建設項目監管“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”

針對當前建筑市場存在的違法發包、轉包、違法分包、掛靠、“掛證”等違法違規問題，黑龍江省建設工程建設項目施工現場信息化管理平臺，參建各方主體通過平臺對工程建設項目實施信息化管理，各級住建部門通過工程建設項目管理過程中產生的項目進度、人員、行為和關鍵節點等數據，對工程建設項目實施有針對性的智能化動態監管，形成省市縣三級住建部門對建筑市場、施工現場監管的聯動，實現工程建設項目監管“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

建設目標

黑龍江省工程建設項目施工現場信息化管理平臺采用五層架構設計。基礎層以IT資源服務器、存儲設備和網絡設備等為上層應用提供基礎物理載體；數據層通過交接交換獲取黑龍江省住建廳一體化數據資源，同時構建起五大基礎數據庫（從業企業庫、從業人員庫、工程項目庫、誠信信息庫、參數基礎庫）為上層提供數據支撐；服務層提供各類業務組件支撐上層搭建系統；業務層按照服務對象基于數據和組件構建起各類應用系統，同時還提供針對基礎數據庫管理的數據資源監控平臺、接口系統集成應用管理平臺，以確保基礎數據庫安全、高效對外提供數據服務；應用層主要是對外公開、公示建筑領域相關項目信息、監管信息、誠信信息。

1.構建起農民工實名制銀行代發體系

聯合銀行為黑龍江省勞務人員建立屬于自己的農民工工資專屬卡“金穗魯班卡”。平臺還可以幫助勞務人員實時了解個人工作時長、工資信息、發放情況、個人各類資質資格信息、工作軌跡等，同時還提供投訴舉報等功能，勞務人員通過手機APP就可以實現對企業進行投訴。

2.針對施工現場班子人員實現智能監管

平臺運用人臉識別視頻、電子圍欄設定、活體檢查、身份證掃描等技術，按照系統設定的考勤次數，對現場班組人員監管。施工、監理單位項目班子人員在施工現場通過使用手機APP拍攝臉部照片、自動獲得當前所在位置信息（GPS坐標）記錄數據，上傳后系統智能與平臺數據庫信息對比，確認是否為管理人員本人在施工現場，進行現場考勤，實現人員監管功能。

3.實現施工現場各方主體及人員行為監管

平臺運用軌跡跟蹤技術、圖像識別技術通過手機APP記錄班組人員行為數據，形成工作任務活動軌跡，實現施工現場情況實時監管。

4.創新施工現場安全環節的數據化管理模式

平臺設計出一套施工過程安全環節配置中心，在中心含有所有施工現場需要關注的安全數據指標項目，并且提供“準備階段”“施工階段”“驗收階段”監管時間軸，通過動態配置定義每個工程獨特的安全環節，現場安全員日常應用手機APP、按照設定好的安全指標體系，實時記入施工現場安全環節數據信息，為日常工程管理提供安全數據參考，也為主管了解施工現場安全環節提供數據支撐。

5.針對施工過程每年發生重大問題，建立起重點環節監管系統

平臺針對每年工程項目過程中發生重大工程問題和人員傷亡等事件，建立獨立的重點環節監管系統。平臺根據上年年度工程項目情況，設定工程重點環節監管體系。

6.強化建設單位職責

平臺建立建設單位工作系統，明確工作任務和承擔的責任。一是應用系統簽訂建設單位責任承諾書，讓每個建設單位明確自己的責任。二是系統建立關鍵環節建設單位審核簽批制度，不簽字通過，無法進行下個環節，促使建設單位履職盡責。三是建設單位通過系統實施監管，快速獲得施工現場情況、項目進程情況、材料、設備情況。

7.實現對檢測機構監管

平臺研究檢測機構監管系統，檢測機構在日常對工程項目采樣檢測的結果需要通過手機APP進行上傳結果信息，通過對參與檢測的人員登記到平臺中，為日后主管部門監管提供數據支撐。

8.建立覆蓋全省的省、市、縣（區）三級聯動監管模式

平臺按照業務需求設計三級管理方式，第一級縣、區管理系統主要對所管轄區域內在建項目施工過程、安全、質量、人員材料等情況動態綜合監管；第二級市級監管系統主要對縣、區項目日常監管工作進行監督、檢查、督辦，同時擁有對全地區所有項目信息查詢統計功能，第三級省級對所有市、區縣工程項目監督、檢查、督辦，對各類重大問題及時監管。最終實現工程項目省、市、縣（區）三級的建筑市場和施工現場的監管。

9.建立健全“建筑市場誠信體系”

通過對企業和個人誠信信息的智能收集、生成和管理，建立起區“建筑市場誠信體系”，對有失信或不良行為記錄的企業及人員將在工程投標、資質升級、企業信用評價、評優評先等活動中予以限制懲戒，形成“一處失信、處處懲戒”的市場氛圍，促使企業自覺維護市場秩序，加強行業自律。

10.基于大數據的建筑領域態勢分析

平臺基于大數據技術對施工現場的海量數據進行研究和分析，邀請行業專家共同構建建筑施工領域各類數據模型。根據模型對數據進行深入挖掘，建立起黑龍江省施工現場監管大數據觀測系統，成為黑龍江重大事件調度指揮中心、黑龍江省施工現場態勢分析中心、全省建設市場經濟運行監測中心、黑龍江省農民工實名制監管中心。實現數據化、智慧化、集約化建筑領域管理新模式。

運行情況

平臺于2019年5月6日在全省正式上線，黑龍江省所有在建房屋建筑類和市政工程類項目納入平臺。截止2021年4月底，平臺共計錄入項目6548個，勞務人員13.52萬人；開設農民工銀行卡8萬人，應用平臺代發工資9.6億元，涉及建設單位3829家，施工企業4812家，勞務企業2209家。目前全省13個地市和60多個縣區住建部門全部應用平臺對項目進行管理。獲得廣大勞務人員高度贊揚，基本實現平臺建設初期的目標和意義。

創新點

黑龍江省工程建設施工現場信息化管理平臺建設，促進建設工程監督與管理由“多部門、碎片化”的傳統模式向“共享、開放、統籌、協調”的智慧模式的轉變。以新建工程建設項目施工現場的安全管理、質量管理、人員管理及主管部門現場監管等全過程融合監管為主要內容，推動建設項目施工現場流程優化和標準化，著力轉變政府職能、創新管理方式、規范權力運行、提高行政效能達到“看得見”“聽得清”“管得了”“靠得住”的平臺。

通過人工智能與物聯網技術在建筑領域的應用，運用人臉識別、電子圍欄、活體檢查、圖像/視頻智能識別等技術配合施工現場的門禁閘機系統，現場考勤系統以物聯網技術為支撐，基于軟硬件結合的模式提供指紋識別、人臉識別等多種出勤打卡方式，員工出勤記錄通過現場網絡傳輸到后臺服務器，項目管理人員通過后臺進行調度、分析和統計，掌握工地現場施工人員的出勤情況，以便更好地進行勞務管理，將建筑工地最難管控的人員監管體系建立起來，實現建筑工地現場人員監管功能。

通過大數據技術在建筑領域的應用，對施工企業資金與勞務人員工資進行大數據監管，對建筑項目實施過程進行數據歸集等，有效解決農民工工資拖欠及項目進展管理滯后等問題。

通過云計算技術在建筑領域的應用，將互聯網、政務網絡進行統一規劃、統一管理、統一分配，支撐起信息化應用的網絡服務。通過云計算技術的應用可以快速進行計算資源、儲存資源、網絡資源的分配調整，實現天性擴展的資源服務體系。

平臺上線后，通過對在建項目實施過程中現場管理人員、施工行為、勞務人員、關鍵工作節點等進行智能化動態管理，有效實現省、市、地/縣（區）三級建設行政主管部門對建筑市場和施工現場監管的聯動，達到了“看得見”“聽得清”“管得了”“靠得住”的平臺，切實實現建設項目“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。切實解決了項目班子成員脫崗問題、企業拖欠農民工工資問題以及工程違法分包轉包等問題；加強了黑龍江省建筑市場規范化管理，提高了建筑監管信息平臺建設水平；促進建筑業規范化、法制化發展；創新了監管模式，探索了工程質量安全治理的長效機制；提升了工程質量安全整體水平；助推了黑龍江省城市建設的高質量發展。