光明區全面消除黑臭水體治理項目全過程工程咨詢實踐

(深圳市深水水務咨詢有限公司,廣東 深圳 518003)

近年來，政府投資工程項目鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。各省、市關于全過程工程咨詢服務出臺了一系列實施方案，但國家尚未出臺統一的規范、標準。各地執行全過程工程咨詢服務的模式、管理方式不盡相同，均在探索中前進。本文結合項目管理實踐，分析總結了全過程工程咨詢服務的一些管理組織模式、管理方法和成效，供同行參考。

1 項目基本概況

光明區全面消除黑臭水體治理工程(公明核心片區及白花社區)項目范圍及主要建設內容包括：1條干流、15條支流、27條黑臭小河汊、29條溝渠、1個水庫、33個水塘及13個內澇點，共119個黑臭水體治理目標任務，管網完善及正本清源1.329km2。項目采用EPC模式建設，總投資約24億元。

本項目采用三水分離技術路線，即建設3套排水管網系統，初期雨水(不大于7mm/1.5h)、雨水(大于7mm/1.5h)、生活污水分離排放，每套管網系統互聯互通。初期雨水通過初雨管道接入調蓄池，超過初期雨水標準則自動溢流至河道，調蓄池設泵站可聯通污水處理站和河道，生活污水單獨一套管網接入污水處理站，可實現視水量、水質情況進行調度。三水分離技術路線見圖1。

圖1 三水分離技術路線示意圖

2 咨詢服務范圍及組織模式

2.1 咨詢服務的工作范圍

全過程工程咨詢單位代表建設單位從中標公示結束之日起到項目移交的全生命周期進行全過程管理，對整個建設項目進行全過程的計劃、監督、控制和協調，以達到業主的目標要求，在規定的預算內保質、保安全按期完成，包括前期設計階段管理(含設計監理)、招采階段管理、施工階段全過程管理(含工程監理)、竣工驗收管理、后評估管理、收尾和移交管理。

2.2 咨詢服務的組織模式

“全過程工程咨詢”與傳統的設計-建造的主要區別在于工程建設的環節更加緊湊，建設單位委托咨詢單位提供項目管理、勘察設計管理、工程監理、造價咨詢等不同專業服務組合的全過程咨詢服務，可滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。

采用“全過程工程咨詢”模式，由一家咨詢單位提供項目管理、工程監理等咨詢服務，可減輕建設單位的管理壓力。但對工程項目來說增加了一個管理機構，建設管理組織模式也應當有針對性地設置，使得組織能高效地運行。經實踐，我們根據咨詢服務內容，結合項目工程內容，將駐地項目管理機構劃分為若干個專業部門，組成分層次的責權明確、專業分工協作配合的項目管理機構。組織結構如圖2所示。

圖2 咨詢機構組織結構

2.3 咨詢機構工作職責

2.3.1 項目總負責人

組建項目管理團隊，分解各部門各崗位工作職責，建立項目管理工作程序與制度，對項目建設全過程的總體統籌、策劃、協調及管理等工作全面負責。

2.3.2 項目管理負責人

協助項目總負責人工作，具體布置、檢查、協調項目管理部和工程監理部工作。

2.3.3 項目管理部

a.綜合管理組：主要負責文件往來、信息管理、檔案管理等的工作。

b.技術管理組：主要負責設計方案的跟蹤、審核，及設計圖紙管理、組織設計交底、協助辦理施工圖審查等工作。

c.合約造價組：主要負責資金支付及結算、投資控制、合同管理等工作。

d.工程管理組：主要負責工程施工質量、進度、安全等管理工作。

2.3.4 工程監理部

a.設計監理組：主要負責設計方案、施工圖紙的跟蹤與審核。

b.施工、保修監理組：按照咨詢服務合同約定、建設監理規范開展工程監理與相關服務工作。

3 咨詢服務的運行方法

3.1 集中辦公，流水作業

傳統的工程建設指揮部模式，尤其在項目前期勘察設計階段，各自辦公、管理分散，主要通過溝通、匯報、會議等方式完成各項流程，效率較低。經過實踐總結，本項目全過程采用“集中辦公，流水作業”的形式，所有參建單位集中辦公貫穿項目全階段、全過程，減少了中間溝通協調環節，各參建單位、各項工作溝通協調無縫銜接，提高了項目管理組織的運行效率。

3.2 建章立制，標準管理

全過程工程咨詢屬于新型的工程咨詢服務模式，尚未頒發與之適應的規范、標準。所有的管理行為均為合同授權，合同條款一般為原則性表述，操作上理解不一?，F行規范、標準所形成的成果文件尚無咨詢單位簽署意見的位置，難以體現全過程咨詢服務的痕跡和成果。本項目合同主體較多，各類程序、手續基本由咨詢機構把控，需要明確清晰的管理流程、管理制度。

經實踐，由咨詢服務單位編制項目管理制度，由建設單位審定后印發，各參建單位遵照執行，是提高項目管理水平和效率的有力措施。項目管理制度包含所有合同單位的機構設置、職責以及各項工作流程、常用表格、工作制度等，使得各參建單位的各項工作都有章可循。

3.3 任務制表，到點交卷

本項目工期緊、任務重，設計階段任務尤為繁重。設計方案涉及的內容和專業多，設計的合理性、經濟性及各專業的配套情況、銜接情況要全面考慮、權衡分析；同時，設計內容不僅要考慮一次性投資，還要考慮到項目運行、維護、管理等內容。

工程項目設計是一個系統，系統內每個環節都非常重要，據以往的項目管理經驗，部分設計單位的組織機構不合理、人員配置不合理等各類情況層出不窮，往往導致設計與勘察脫節、設計與施工脫節、設計與實際情況不符等各類問題。

為避免這些問題的出現，公司結合設計任務書將設計工作按專業內容、工程部位等分解成若干環節，每個環節制定跟蹤表格，責任到人、逐個突破，提高設計質量，讓整個設計管理簡便、流暢。

3.4 創新創優，智慧管控

3.4.1 遙感測繪技術

公司自主研發了基于BIM技術的遙感測繪技術，以Phantom 4 RTK無人機+PPK基站為工具，以BIM模型為平臺，對挖、填土量進行掃測，成果精度滿足《1∶500地形圖測量規范》高程±5cm要求，實現無須到施工現場，快速掌握現場挖、填土量，輔助工程量計算工作(見圖3)。將該技術應用于本項目的全過程咨詢工作，以期起到消除人為誤差及保證測量時效達到準確計量的目的。例如：本項目調蓄池開挖和回填可使用該系統準確計量。

圖3 數據人工處理轉換成網格計算圖及精度對比

3.4.2 視頻監控系統

應用CamHi視頻監控系統，手機端、電腦端均可實現工程現場實時監控，且采用無線傳輸，現場監控設備可按工作面的變化、工作需要移動，達到實時監控工程現場動態的目的(見圖4)。

圖4 CamHi視頻監控系統實例

3.5 合同履約，嚴管重罰

在招標階段，公司結合工程管理經驗、項目目標，研究相關法律、法規、政策文件等，為建設單位量身定制了支付、獎勵和處罰條款，有力地約束了承包單位的勘察設計、施工管理行為，以項目目標為導向、按效果付費進行合同履約管理，更好地實現了項目目標。主要的獎罰條款：獎三罰五。獎勵：同時滿足提前完工、全面通過上級有關消除黑臭水體考核、未發生較大及以上安全生產事故、未發生嚴重欠薪行為、未發生轉包和違法分包或其他違法違紀事件5個 條件，給予承包人不超過合同價3%的獎勵。處罰：總體整治效果未通過上級有關消除黑臭水體的考核，對承包人處以合同價5%的違約金；單個黑臭水體未通過上級有關消除黑臭水體的考核，對承包人處罰500萬元/個的違約金。

4 咨詢服務的實踐成效

全過程工程咨詢服務單位對建設單位要提供高質量、高效率的服務，對各承包單位既要管理和控制，也要用自身的技術力量提供服務使其交出高質量的成果。本項目在咨詢服務過程中，始終踐行管理+服務理念，結合集中辦公、流水作業、建章立制、標準管理、任務制表、到點交卷、創新創優、智慧管控、嚴管重罰等管理措施，對工程目標、計劃、執行等進行系統和立體管控，取得了良好的成效。工程范圍內的黑臭水體在2019年底，實現了全面消除黑臭水體的目標，滿足國家、省、市各級對黑臭水體相關考核要求。

5 結 語

國家發展改革委聯合住房城鄉建設部印發了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)，咨詢單位可根據市場需求，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合；鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。全過程工程咨詢服務推行時間雖短，但行業前景廣闊，各地、各企業都在積極探索標準、高效的具體措施，隨著實踐案例的不斷增多、經驗的不斷積累，專業化、多樣化、標準化的咨詢服務水平定將會越來越高。