遼寧省大中型水庫移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與探討

王淑偉

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110003)

1 概述

遼寧省現(xiàn)有涉及移民的大中型水庫(水電站)115座。國家核定全省大中型水庫農(nóng)村移民人口總數(shù)為984587人，共涉及9081個村，全省每年安排在水庫移民后期扶持方面的資金都在10億元以上，其原因是遼寧省水庫移民工作涉及范圍大、影響人數(shù)眾多，項目收益明顯。在《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)出臺后，各級政府始終堅持以人為本，加大水庫移民后期扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加水庫移民實際收入，使當(dāng)?shù)卮迕窈鸵泼窆蚕砀母锇l(fā)展的成果，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

但是水庫移民的人口信息量大、項目繁多、指標(biāo)復(fù)雜，各級部門要溝通、收集、歸納的數(shù)據(jù)信息非常大，如何及時、方便、全面和準(zhǔn)確地掌握水庫移民數(shù)據(jù)信息，是做好水庫移民工作的基礎(chǔ)，遼寧省大中型水庫移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與探討，是基于以系統(tǒng)多元、數(shù)據(jù)共享、主要業(yè)務(wù)和監(jiān)督檢查為手段與水庫移民工作職責(zé)的相融合，以提高遼寧省水庫移民工作管理水平和體制。

2 建設(shè)背景

早在2012年，水利部印發(fā)的《全國水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)省級分中心建設(shè)指導(dǎo)意見》(移政法〔2012〕23號)要求“各省建設(shè)省級分中心，與水利部共同承擔(dān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集錄入、審核上報和存儲運行，為確保安全、穩(wěn)定和高效，省級應(yīng)用軟件部署應(yīng)與水利部現(xiàn)有應(yīng)用軟件一致”。由于種種原因，遼寧省分中心至今未建設(shè)，近幾年來，水利部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次在信息稽核工作會上批評，和現(xiàn)場調(diào)研督辦，推進遼寧省大中型水庫移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。在2020年9月召開的全國水庫移民工作會議上，移民司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次強調(diào)，“各省要加強水庫移民信息化建設(shè)，年底前全面構(gòu)建安全穩(wěn)定、高效實用的信息系統(tǒng)，充分利用信息化技術(shù)，對移民、資金和項目進行適時動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，確保系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)水庫移民信息‘一張圖’管理 ”。

3 信息系統(tǒng)的構(gòu)建

3.1 前期準(zhǔn)備

深入貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總思路，全面提升遼寧省水庫移民信息化建設(shè)能力，進一步促進信息系統(tǒng)與水庫移民工作職責(zé)的融合，為水庫移民業(yè)務(wù)管理能力提升、工作任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)、工作規(guī)范有序開展等方面提供良好的信息支撐。遼寧省大中型水庫移民管理信息系統(tǒng)研發(fā)遵照了“安全、實用、管用”的原則，委托長江水利委員會網(wǎng)絡(luò)與信息中心對系統(tǒng)進行研發(fā)、升級和搭接等工作，通過兩年的努力已基本完成。數(shù)據(jù)庫與省信息系統(tǒng)中心政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心溝通，為滿足信息系統(tǒng)工作實際，提供9臺服務(wù)器配置，硬件運維費由省信息中心通過部門預(yù)算向省財政廳申請。

3.2 特點分析

用戶只需使用瀏覽器通過應(yīng)用模式B/S結(jié)構(gòu)方式即可訪問系統(tǒng)；為正常使用系統(tǒng)的各種功能和達到最好的視覺效果，訪問系統(tǒng)的客戶端計算機需要具備512M以上內(nèi)存、顯示器最低配置為1366×768分辨率、16位顏色顯示、Windows 7及以上版本操作系統(tǒng)、版本10及以上的IE瀏覽器或者Chrome瀏覽器、預(yù)裝微軟Office 2000以上版本。信息系統(tǒng)涵蓋了基礎(chǔ)資料、后期扶持、移民安置、監(jiān)督管理、統(tǒng)計報表、綜合管理、地圖應(yīng)用、圖表分析8個方面業(yè)務(wù)功能，系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、運用操作、統(tǒng)計分析更加簡便快捷，功能集成和數(shù)據(jù)交換更加科學(xué)合理。系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

(1)基礎(chǔ)資料

基礎(chǔ)資料模塊為水庫信息提供數(shù)據(jù)管理維護和查詢統(tǒng)計功能。有管理范圍內(nèi)登記的水庫工程信息包括水庫名稱、水庫類型、壩址所在區(qū)縣等信息，具體功能包括信息登記、信息查詢、統(tǒng)計匯總3個方面。

(2)后期扶持

后期扶持模塊為后期扶持人口核定、人口動態(tài)管理、后期扶持規(guī)劃、項目實施進展跟蹤、預(yù)算資金使用監(jiān)管等方面的工作提供信息化支撐服務(wù)，具體功能包括人口管理、項目管理、資金管理和績效管理4個方面。人口管理有人口動態(tài)管理、人口核定監(jiān)管、人口查重、人口信息查詢和人口匯總統(tǒng)計功能，項目管理有規(guī)劃管理和項目實施進度功能，資金管理有資金來源、分解下達、使用、監(jiān)管等功能，績效管理是對各級水庫移民資金績效評價工作的打分和評定等次。

(3)移民安置

移民安置模塊為掌握在建水利工程基本概況和跟蹤監(jiān)管移民安置進展提供信息化支撐手段，具體功能包括信息填報、填報監(jiān)督、數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計匯總4個方面。在建水利工程基本情況涵蓋了工程靜態(tài)總投資、征地移民投資、開工時間、計劃完成移民搬遷時間、規(guī)劃搬遷移民安置人數(shù)、規(guī)劃生產(chǎn)安置人數(shù)，還可以對進度進行查看和督促。

(4)監(jiān)督管理

監(jiān)督管理模塊為實現(xiàn)后期扶持、移民安置日常稽查、內(nèi)部審計等監(jiān)督工作中整改意見和落實整改情況進行臺賬式管理，為跟蹤了解各市的監(jiān)督管理工作開展情況提供信息支撐，具體功能包括臺賬登記、數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計匯總3個方面。主要填報信息包括整改意見文件標(biāo)題、文件印發(fā)日期、后扶人口情況、發(fā)現(xiàn)和整改問題的個數(shù)等。

(5)統(tǒng)計報表

統(tǒng)計報表模塊為《大中型水利樞紐和水電工程移民統(tǒng)計調(diào)查制度》的實施和監(jiān)督提供信息化支撐手段，具體功能包括年報報表、快報報表、查詢統(tǒng)計3個方面。系統(tǒng)新增各級審核、上報、退回功能。

(6)綜合管理

綜合管理模塊為通知公告和政策法規(guī)的發(fā)布傳閱和資料共享利用提供信息化支撐服務(wù)，具體功能包括信息發(fā)布、信息查詢和信息統(tǒng)計3個方面，包含國家和省級的水庫移民方面的政策法規(guī)辦法，及發(fā)布水庫移民相關(guān)工作的通知，有助于信息的查閱與統(tǒng)計。

(7)地圖應(yīng)用

地圖應(yīng)用模塊基于電子地圖提供水庫移民相關(guān)空間位置信息的查詢和統(tǒng)計分析功能，具體功能包括電子地圖、搜索查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、空間分析4個方面。

(8)圖表分析

圖表分析模塊采用概化電子地圖、圖形表格等方式，針對后期扶持、移民安置、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)信息提供分布密度、總量排名、進度跟蹤等方面的數(shù)據(jù)分析和可視化的功能，具體功能包括總體概況、后期扶持工作概況、移民安置工作概況、監(jiān)督管理工作概況和系統(tǒng)運行情況5個方面。

除此之外，系統(tǒng)還有數(shù)據(jù)交換功能，數(shù)據(jù)交換模塊構(gòu)建了省級分中心系統(tǒng)與國家級中心系統(tǒng)的兩級數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)將省級分中心抽取的數(shù)據(jù)發(fā)送到國家級中心和國家級中心共享數(shù)據(jù)實時導(dǎo)入省級分中心，為兩級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享利用提供保障。

4 信息系統(tǒng)改進的思考

4.1 移動客戶端App

隨著科技的不斷發(fā)展，智能手機的不斷普及，手機App客戶端的應(yīng)用頻率越來越高，在水庫移民信息管理系統(tǒng)中，存在著海量的數(shù)據(jù)信息，外出工作時，如果領(lǐng)導(dǎo)和工作人員想要查看數(shù)據(jù)信息、決策事務(wù)，僅有電腦端的信息系統(tǒng)使用遠遠不夠。在瞬息萬變的科技時代，不能快速準(zhǔn)確地幫助使用者了解匯總數(shù)據(jù)信息，無法及時接到上級通知公告，會給水庫移民工作帶來困難。

建議在水庫移民管理信息系統(tǒng)的二期規(guī)劃研發(fā)中，增加移動手機客戶端App模塊，下載安裝到各級移民管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員手機上，在需要時領(lǐng)導(dǎo)可以及時查閱水庫數(shù)量、核定后扶人數(shù)、后期扶持資金、項目工程個數(shù)，以及各市縣所占比例、排名等數(shù)據(jù)信息，工作人員隨時接收上級移民管理機構(gòu)的催辦提醒和通知公告，可以提高信息系統(tǒng)的使用效率和工作效率。

4.2 移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估與分析

大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估是全面了解和掌握水庫移民后期扶持政策實施情況的重要手段，開展此項工作，是對后期扶持政策實施情況和效果進行跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估，從而保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施。

建議在水庫移民管理信息系統(tǒng)的二期規(guī)劃研發(fā)中，新增監(jiān)測評估報告和附表，包括五年規(guī)劃的相關(guān)模塊，這樣能更好地完善移民后期扶持政策實施以來的信息完整性，在統(tǒng)計報表和資金、項目完成的填報中可以關(guān)聯(lián)監(jiān)測評估的數(shù)據(jù)，保持各項數(shù)據(jù)的一致性，為大中型水庫移民年報編制、政策實施情況稽查及資金績效評價等工作提供了技術(shù)支撐。

4.3 與其他信息平臺建立共享機制

現(xiàn)有的大中型水庫移民管理信息系統(tǒng)涵蓋的移民人口核定、水庫信息、資金管理、年報數(shù)據(jù)等信息相對獨立，在社會上沒有發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、交換使用、部門聯(lián)動的共享機制，更沒有讓廣大移民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在水利部和省政府的信息化共享機制下，也沒有將水庫移民強監(jiān)管工作納入重點監(jiān)管和信息化網(wǎng)絡(luò)共享監(jiān)督機制，缺乏創(chuàng)新和強化監(jiān)管能力現(xiàn)代化手段。

建議在水庫移民管理信息系統(tǒng)的后期規(guī)劃研發(fā)中，與公安戶籍、財政、扶貧等部門的信息平臺建立共享機制，對數(shù)據(jù)錄入情況進行實時動態(tài)監(jiān)測、評比通告，對水庫移民人口、資金使用、項目實施動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管。此外，還要積極參與水利部和省政府信息化建設(shè)，把水庫移民強監(jiān)管工作納入國務(wù)院督查平臺、水利部監(jiān)管信息化平臺和遼寧信用平臺，強化現(xiàn)代信息技術(shù)與水庫移民業(yè)務(wù)的深度融合，不斷適應(yīng)水庫移民管理現(xiàn)代化發(fā)展需要。

5 結(jié)語

加強水庫移民信息化建設(shè)，是創(chuàng)新和強化管理能力現(xiàn)代化的必然選擇。遼寧省大中型水庫移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過信息化、系統(tǒng)多元化和云技術(shù)等現(xiàn)代化手段，及時、全面、準(zhǔn)確地管理全省大中型水庫移民的相關(guān)信息，為提高水庫移民工作管理效率，科學(xué)決策，完善水庫移民后期扶持政策，維護社會穩(wěn)定夯實了基礎(chǔ)。但為滿足新時代水庫移民工作管理的需要，大中型水庫移民管理信息系統(tǒng)要構(gòu)建更加方便快捷、好用實用、信息共享等功能的升級系統(tǒng)，充分利用信息技術(shù)，提高政府社會管理和公共服務(wù)水平的需要。