對加強行政事業單位內部審計工作指導監督的幾點建議

張靈軍

2021年1月8日全國審計工作會議召開，明確了今年5項重點工作任務。在經濟發展新階段，加強行政事業單位的內部審計監督工作，是順應新時代發展要求，指導和監督行政事業單位各項工作的開展，及時發現和解決問題，筑牢各類潛在風險發生的防護網，對促進行政事業單位健康持續發展，具有十分重要的現實意義。筆者根據工作實踐，在探討分析行政事業單位在內部審計工作中存在問題的基礎上，結合新形勢發展要求，對加強行政事業單位內部審計工作的指導監督提幾點建議。

一、目前行政事業單位內部審計工作中存在的主要問題

（一）對內部審計工作重視不夠。目前，一些行政事業單位的領導政治站位不高，忙于本單位業務工作，對審計法規學習不夠，并沒有意識到內部審計工作的重要性，導致單位內部審計人員在平時工作中只是做一下表面工作而應付上級部門的檢查。任何一項工作的開展都需要得到單位領導的支持，內部審計工作尤為突出。行政事業單位的內部審計工作面對的是本單位各個部門，所以需要較強的權威性和執行力，與組織開展內部審計工作的領導級別有著密切關系。但由于缺乏對此項工作的高度重視，導致目前一些行政事業單位負責內部審計的領導級別比較低，導致內部審計工作的權威性不到位，特別是個別行政事業單位將內部審計工作直接交給本單位財會部門或者是紀檢監察部門去做，實際工作中受到諸多的限制，造成內部審計工作開展起來困難很多，使其處于很尷尬的位置，內部審計職能不能充分發揮。

（二）內部審計機構設置不健全，人員配備不科學。內部審計工作的性質特殊，決定了行政事業單位應該根據本單位實際情況設立單獨的內部審計機構，健全機構，配備專業人員，制定制度，并積極開展工作。目前，縣級行政事業單位由于機構改革，單位“三定”方案中沒有內部審計機構規定，造成行政事業單位在內部審計機構設置中無法單獨設立內部審計機構，人員也沒法配備，只能將內部審計機構掛靠到其他股室，人員也是兼職，內部審計工作不能夠獨立開展，處處受到限制。

（三）相關制度體系沒有健全。隨著市場經濟的發展，行政事業單位的發展模式也發生了改變，但是相應的內部審計制度卻沒有及時更新變化，不適應新形勢下行政事業單位日益增長的管理需求。由于相關配套的管理制度體系不夠健全，導致監管工作不到位，內部審計工作開展困難，問題揭示力度不夠，很多問題不能及時發現整改到位。

（四）審計的方法與重點內容，不適應新時代要求。目前，很多企業已經采用先進的內部審計方法，更新了內部審計方式方法以及審計重點內容，但是我國行政事業單位大都還是采用傳統的審計方法和審計內容，不適應新時代的發展要求。比如，個別行政事業單位在開展內部審計時，仍舊采用查閱原始單據對賬的審計方法，重點放在費用開支合理不合理上，主要目的還是查錯防弊，審計風險很大。目前審計重點也發生了很大變化，全國審計工作會議對審計工作提出了明確要求，如果內部審計方法和審計重點內容不發生變化，就很難適應新形勢下對審計工作的新要求，失去了現代化內部審計工作的作用。

（五）內審人員素質不高。審計工作專業性很強，對審計干部要求也比較高，審計人員必須具備較為系統完善的審計專業知識和審計技能。目前，基層內部審計人員受工資待遇、地域環境等諸多方面因素的影響和制約，很難吸引專業對口的高技能專業優秀人才。同時，在公務員制度改革前，沒有嚴格的準入制度，把關不嚴格，大部分基層內審人員人事安排都由地方政府分配，一些不懂審計知識、財會知識的人員因此相繼進入審計機關。在工作中，大多干些審核績效工資、審核原始單據等工作，對國家重大政策貫徹落實審計開展得很少，嚴重影響了內部審計質量。

二、對行政事業單位內部審計工作的指導監督建議

（一）進一步提高領導重視程度。在新形勢下，為了更好地開展內部審計工作，領導重視程度必須提高，單位領導應該主動加強政治學習，提高政治站位，為審計人員提供便利，更好地發揮內部審計的職能，促進行政事業單位健康發展。

（二）積極向當地黨委政府匯報，爭取領導支持。各個行政事業單位一把手要從大局出發，積極向當地黨委政府匯報，爭取領導支持。建議給行政事業單位增加編制，增加人員，更好地發揮內部審計作用，為地方經濟發展做出積極貢獻。

（三）科學地進行內部審計機構的設置和人員配置，保障內部審計機構的獨立性。獨立性是內部審計工作的基礎，沒有獨立性的內部審計機構將無法對行政事業單位的各個部門進行有效監督和提供服務。只有在具有相當高的獨立性之后，才能依據相應的規章制度開展工作，才能提升內部審計工作的公正性和客觀性。建議行政事業單位成立內部審計工作領導小組，設置內部審計機構，制定和完善工作制度，積極開展內審工作。

（四）創新審計方式、方法，圍繞審計目標開展工作。內部審計工作要適應新形勢新要求，創新審計方式、方法。特別是建立大數據審計系統，圍繞審計重點內容積極開展工作，提高工作實效。

（五）加強指導監督。建立健全內部審計指導監督工作機制，對內部審計工作，特別是對一級預算執行行政事業單位加強現場指導，對審計業務質量定期開展檢查，提高審計質量。

（六）加強內審人員業務培訓。制訂年度培訓計劃，定期開展業務培訓，或者選調內部審計人員采取“以審代訓”等形式到國家審計機關參加國家審計項目，學習先進審計技術和方法以及法規，提高內部審計工作水平，防范審計風險。（作者單位：伊川縣審計局）

參考文獻：

1.《中華人民共和國審計法》

2.《審計署關于內部審計工作的規定》

3.《中華人民共和國審計法實施條例》

4.2021年1月8日全國審計工作會議精神

5.賈皎月.審計推動完善行政事業單位內部控制的路徑初探[J].財會學習，2018，（8）：78-79.

6.李東霖.行政事業單位內部審計的研究[J].？中國鄉鎮企業會計，2018，（2）：202-203.