鄉村振興 審計同行

邰廣要 張柯

臨潁縣人民路77號，一個干凈、整齊的花園式單位。懸掛在單位門口的3塊標牌引起過往行人的關注：中共臨潁縣審計委員會辦公室、臨潁縣審計局、臨潁縣鄉村審計服務中心。

伴隨著40多年改革開放，新中國審計事業走過了30多年的發展歷程，審計的影響不斷擴大，審計的作用越來越重要。對于審計，人們并不陌生，對于鄉村審計，許多人則并不太熟知，臨潁縣鄉村審計服務中心在全省乃至全國是第一家。為什么在機構改革和機構合并中成立這樣一個機構？鄉村審計服務中心是干什么的？鄉村審計有什么作用？

讓我們走進臨潁縣，看看審計服務鄉村振興戰略的“臨潁方案”，聽聽審計服務鄉村振興戰略的“臨潁審計故事”。

審時度勢 應運而生

臨潁縣地處中原腹地，因瀕臨潁河而得名，有2000多年的歷史，是傳統農業大縣。現轄10個鎮4個鄉2個街道辦事處，367個行政村，人口76萬，面積821平方公里。近年來，臨潁縣堅持以創建中原經濟區“三化”協調發展示范區為目標，以“七區同建”為抓手，持之以恒抓開放，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，縣域經濟實現跨越發展。先后獲得全國食品工業強縣、全國農業標準化示范縣、全國科技進步先進縣、全國依法治理百強縣和河南省對外開放先進縣、城鎮化建設重點縣、社會主義新農村建設試點縣等稱號。這一系列榮譽都是黨員干部和群眾共同努力的結果，誰能想到，如今和諧融洽的干群也曾劍拔弩張、互相猜忌。

長期以來，由于農村基層管理不規范、監督不到位，村務不公開、個別村干部落實政策中“優親厚友、雁過拔毛”等問題時有發生，基層“微腐敗”難以早發現、早處理；沒有問題的村干部卻因為個別群眾的不信任，背了“黑鍋”、挫傷了工作積極性。2014年，臨潁縣因農村財務問題引發的信訪數量占到全縣信訪總量的50%左右；上級交辦的案件線索中，近四成是反映農村基層干部的問題。如何規范村干部行為？如何治理基層微腐？如何給群眾一個明白、還干部一個清白？如何為鄉村振興打下牢固的基礎？一連串問題擺在了臨潁縣委、縣政府主要領導的案頭。

基層的問題也是上級關注的問題。2014年7月，中央紀委、審計署等七部委下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，明確要求審計機關對村級組織主要負責人進行經濟責任審計。面對上級的要求、群眾的期盼，臨潁縣審計局主動擔責，積極向縣委、縣政府建言獻策：建議成立鄉村審計機構，加強村級經濟監督。在外出學習、充分調研的基礎上，臨潁縣委、縣政府創新思維、整合資源，確定把加強村級審計工作作為促進村級管理規范化的重要抓手和突破口，在全縣范圍內開展“村官直審”工作。2014年9月，臨潁縣成立村級經濟監督管理辦公室。2017年5月經市縣編委批準為財政全供副科級事業單位，并更名為“臨潁縣村經濟監督管理中心”，歸口縣審計局管理，負責對各行政村的財務審計工作。2020年4月，為進一步貫徹落實鄉村振興戰略，強化對鄉村振興戰略主戰場的監管，經漯河市、臨潁縣編制委員會批準，將“臨潁縣村級經濟監督管理中心”更名為“臨潁縣鄉村審計服務中心”，編制25人，下設4個分中心，經費由縣財政全額撥付，人財物屬縣審計局直接管理，統籌組織開展全縣鄉村審計工作。

探索前行 碩果累累

“縣委、縣政府為審計工作打造了這么好的平臺，提供了這么好的環境，我們只有履職盡責，全心全意做好工作，為實施鄉村振興戰略貢獻審計力量，才能不辱使命，不負黨和人民的期望。”臨潁縣審計局局長許文斌的一番話道出了臨潁審計人的心聲和責任、擔當。

自“村官直審”工作開展以來，臨潁縣鄉村審計服務中心已完成了對全縣366個行政村的兩輪審計，規范了村級財務管理，強化了基層治理，助推了鄉村振興，加強了基層黨建，融洽了干群關系。

——健全村治理，增強鄉村振興戰斗力。“村官直審”工作開展以來，與村“兩委”換屆同步進行，對全縣366個行政村逐一“過篩子”，實現了對村級審計監督全覆蓋，審出了鄉村治理新氣象。一是規范財務管理。相信基層審計人員經常遇到賬目不規范的問題，有把賬目記在紙片上的，有拿著大把“白條”入賬的，但是不知道大家能不能想象，在審計中遇到沒有賬本、只有三只鞋盒裝的原始票據時，會是怎樣一種心情？經審計人員審核，這三只鞋盒的票據涉及資金2650萬元。這就是臨潁“村官直審”工作剛起步時經常見到的場景。在第一輪審計中，審計人員發揮精于財務會計的專長，真心實意地幫，手把手地教，村級財務工作人員的規范意識和財務管理能力顯著增強，在第二輪“村官直審”中，已經再也見不到用鞋盒存票據代替入賬的現象了。二是完善治理機制。通過審計，共發現違規違紀問題966個，梳理查找制度漏洞27個，農村基層治理問題亟待解決。針對審計發現的問題，臨潁縣審計局積極督促整改，推動臨潁縣建立了縣鄉村三級監管體系，倒逼農村基層治理全面升級，修訂完善了《臨潁縣村級財務管理辦法（試行）》等6項制度，出臺了《臨潁縣村務監督委員會管理辦法（試行）》等15個制度，各鄉鎮普遍充實了“三資”代理機構，村級事務、財務管理逐漸走向規范化、制度化，為鄉村增強治理能力提供了制度保證。三是消除“微腐敗”隱患。通過審計，向有關部門移交違規違紀案件線索63起，51人受到黨紀政務處理。這些侵害群眾利益的“害群之馬”被查處，對村干部起到了很大的震懾和警示作用，推動全面從嚴治黨觸角直達“神經末梢”，讓“微腐敗”消除在萌芽狀態，鞏固了黨的執政根基。自“村官直審”工作開展以來，已有21名村干部迫于壓力，主動退出違紀資金或向審計機關說明相關問題，如三家店鎮某村支部書記在召開“進點會”當天，主動到鎮財政所撤回了重復報銷票據。

——融洽干群關系，增強鄉村振興凝聚力。“村官直審”工作的開展，不僅給村級工作裝上了“掃描儀”和“警示器”，也為廣大農村裝上了“維穩器”。一方面，通過“陽光審計”給群眾一個明白，還干部一個清白，有效激發了村干部干事創業的積極性。另一方面，有利于化解矛盾糾紛，消除群眾疑慮，密切干群關系，促進農村社會和諧穩定。2016年，該縣瓦店鎮溝王村部分村民曾經對村“兩委”的工作抱有懷疑態度，并一度引發集體上訪事件。根據縣委要求，臨潁縣審計局及時派出審計組進駐溝王村，聽村民意見、查財務賬簿、看項目進展，認真審計該村財務及惠農資金、項目運行情況，最終以《審計報告》的形式打消了村民疑慮，證明了村干部的清白。村黨支部書記王玉卿說：“審計追查了有問題的干部，也給沒有問題的村干部澄清正名，讓群眾心里更明白了，這樣干部和群眾才能齊心協力促發展。”村民們反映：“以前就算老百姓發現問題，既不敢說，也不知道去哪兒說，現在我們知道了，有問題找審計，上級部門會及時了解情況，幫助村里解決問題，還我們一個明白。”

——強化審計服務，唱響鄉村振興進行曲。臨潁縣審計局不斷強化審計服務，切實為鄉村振興戰略保駕護航。一是加強資產監督，保障經濟發展。自開展“村官直審”工作以來，臨潁縣審計局已累計審結資金11.8億元，核清村級可出租的土地6671畝，可出租的舊村室、學校、廠房、門面房82座，清理收回賬外資金554.97萬元，保護了村集體經濟的發展基礎，為鄉村振興提供了物質條件。二是加強知識培訓，提高“村官”能力。“說是審計，更是幫扶！他們每次來，都幫我們查改問題。我們自身的財務管理水平也一次次提高，真是手把手幫到了咱心里！”該縣三家店鎮高宗寨村村支書宋志恒接受審計后感慨道。原來，這些年，村集體經濟蓬勃發展，再加上國家幫扶政策多，村里的錢慢慢多了起來。2018年，村集體處置樹木收入就達20多萬元，還有財政所撥入的工資經費、駐村工作隊給的幫扶資金，幾年下來累積起來就達七八十萬元，但是村里會計既不懂財經法規，也不懂怎么記賬，有的資金交到財政所，有的已存到個人存折上，有時村里沒錢了村支書或會計就拿自己的錢墊上，審計人員問他們自己墊了多少錢，也說不清，賬上的錢為什么和存折上不對照，會計更是一臉蒙。當年10月，高宗寨村接受“村官直審”。在審計進點會上，審計人員講明了這次“村官直審”的目的、意義和流程后，還對前來的全鎮“村官”做了財務管理方面的培訓。宋志恒和其他“村官”第一次知道了啥是會計恒等式，“借”和“貸”到底咋用。審計之后，高宗寨村的問題找出“一籮筐”。宋志恒腦門冒汗等著挨批，結果審計人員先是手把手教他整改，帶著他重新做了一遍賬，為他找出了自己墊支的幾萬元花到了哪里，明確地入到了村里的賬上，給他算清了村里到底有多少結余，并真誠對他講：“針對不同原因導致的問題，我們會分類處理。違紀違法的，堅決依法處理。如果是因為不懂、無心犯的錯，我們都會積極幫助整改。”“以前不懂一點財務。現在知道了什么是‘坐收坐支，什么是有借有貸，什么是收支兩條線。這次審計，真是審到了俺村里，幫到了俺心里！”宋志恒的一番話反映了廣大“村官”的心聲。三是開通“兩報一熱線”，提供決策依據。在“治已病”的同時，臨潁縣審計局扎實做好“后半篇文章”，重點緊盯“防未病”，做到關口前移。開通了以臨潁審計手機報、審計專報和“規矩溝通熱線”為主體的“兩報一熱線”，并將近百篇審計典型案例集結成《春華秋實》一書，全方位為社會各界了解審計知識、遵守審計法規提供支持。其中，臨潁審計手機報每周向各行政村“三委”班子成員發送審計法規和財經政策，披露典型審計案例。審計專報將審計工作中發現的問題直接提交給縣委、縣政府主要領導，為領導決策提供參考。

創新提質 形成方案

2019年，河南省審計廳領導對臨潁縣鄉村審計工作在給予充分肯定的同時，寄予殷切期望：進一步完善提升“村官直審”模式，構建完善鄉村審計監督體系；希望在鄉村審計中進一步發揮審計建設性作用，對審計發現的問題及時提出建議，協助縣委、縣政府完善制度、堵塞漏洞，構建長效機制，為全省創造更多鄉村審計監督的經驗。

2020年11月，為全面實施鄉村振興戰略，進一步加強了對鄉村審計工作的領導，保障鄉村審計工作的順利開展，縣委研究決定成立了臨潁縣鄉村審計工作領導小組，縣委副書記任組長，副組長由縣委常委、紀委書記、監委主任和縣委常委、組織部部長擔任，成員由縣紀委分管副書記、縣委組織部分管副部長、縣委巡察辦主任和審計、財政、農業農村、民政、扶貧辦、各鄉鎮（街道）黨（工）委的一把手組成；建立了臨潁縣鄉村審計工作聯席會議制度，強化成員單位之間的溝通與協作，協調解決鄉村審計工作中出現的問題，推進鄉村審計結果運用，共同做好鄉村審計工作。

與此同時，臨潁縣審計局根據鄉村審計工作新要求，在總結前期工作經驗的基礎上，擬定了《鄉村審計工作實施方案》《鄉村審計工作流程》等工作制度，進一步規范鄉村審計工作，形成鄉村審計工作機制。

——確定審計對象。凡行使村集體及村委會財務審批權的人員、參與村級決策管理活動的村委會成員，都要接受任期和離任經濟責任審計。因任期屆滿、被罷免、職務終止等離任的村委會成員，未經審計的，不得解除任職期間的經濟責任。社區居委會成員任期內集體財務收支等有關經濟活動情況，都要接受審計。

——明確審計內容。一是貫徹執行上級方針政策和決策部署情況。二是推動村經濟社會發展和任期經濟責任目標完成情況。三是村級民主決策和“四議兩公開一監督”貫徹執行情況。四是集體資產、資源、資金管理情況。五是村集體財務收支情況。審計村級資金、資產、負債、損益的真實性、合法性和完整性。六是專項資金管理使用情況。七是村級債權債務情況。八是項目建設和管理情況。九是村“兩委”班子履職情況及貫徹落實中央八項規定和個人廉潔從政的情況。十是以前年度被巡視、巡查、審計、檢查發現問題整改情況。

——規范審計程序。按照審計法、審計法實施條例和國家審計準則相關規定，結合鄉村審計工作實際，嚴格審計程序，具體流程如下：制訂年度審計計劃—成立審計組—下達審計通知書—召開審計進點會—實施審計—擬定審計報告征求意見稿—征求被審計單位（人員）意見—出具審計報告—向縣委、縣政府提出工作建議。在年初制訂審計計劃時，要征求鄉村審計工作領導小組的意見，并報縣委審計委員會批準后確定年度審計計劃；召開進點會時，要求被審計村“三委”成員（村支部委員、村委委員、村務監督委員會委員）、村民代表、黨員代表及鄉鎮相關負責人均要參加，在進點會上，講明審計目的和內容的同時，普及財經紀律知識；在向縣委、縣政府提工作建議時，對審計中發現的問題進行匯總、分析、研判，以審計專報的形式向縣委、縣政府提交。

——督促審計整改。針對審計發現問題，向被審計村所在鄉鎮黨委政府下發審計整改通知書，具體由鄉鎮黨委政府負責督促整改，提高鄉鎮黨委政府對所轄村的監管責任意識，村務監督委員會負責監督整改，村“兩委”負責落實整改。

——強化結果運用。鄉鎮黨委政府要注重發揮村級審計結果在村級班子建設中的作用，把審計結果歸入村級主要負責人管理檔案，作為評定村班子和村級主要負責人工作實績、對村班子及其成員獎懲的一項重要依據，并將審計結果與推行村級財務、政務公開結合起來，將審計監督與村務監督委員會監督緊密結合起來，切實搞好村級經濟管理。

乘風破浪 揚帆遠航

黨的十九大報告指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。2018年修訂后的《村民委員會組織法》對村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計作出了相應規定。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《〈關于加強和改進鄉村治理的指導意見〉的通知》（中辦發〔2019〕41號）要求加強農村集體經濟組織審計監督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。黨和國家對鄉村治理的新要求、新規定為鄉村審計的創新發展提供了依據，臨潁縣鄉村審計工作的開展也表明，鄉村審計是健全完善中國特色鄉村治理體系的重要一環，對于推進鄉村振興戰略全面實施，鞏固黨的執政根基，具有不可或缺的重要作用。

今日臨潁，廣大干部群眾辛勤耕耘，農業農村發展碩果累累，一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興圖景全面展開，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實根基。這其中飽含了臨潁審計人辛勤汗水和責任、擔當、奉獻。“縣審計局在維護財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展、助力鄉村振興等方面發揮了更大作用，在全縣單位實績考評中連年榮獲二等獎，是全省審計系統先進典型集體。”縣長趙丹對審計工作予以充分肯定。

新時代新征程，新使命新任務。不忘初心方得始終，堅守初心方能致遠。“下一步，我們將按照中央兩辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》和縣委、縣政府的決策部署要求，砥礪奮進，進一步改進工作，堅決當好經濟社會發展的‘體檢師‘ 保健師，更好地服務于鄉村振興戰略。”許文斌說。

廣闊天地大有作為，鄉村審計未來可期，臨潁審計人將乘風破浪，在鄉村審計實踐中彰顯擔當，揚帆遠航，為譜寫新時代臨潁更加出彩的絢麗篇章貢獻審計智慧力量！