打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”

陳紅陽

治國安邦重在基層，鄉村治，百姓安，國家穩。習近平總書記強調，“要夯實鄉村治理這個根基”。鄉村治理的好與壞，關系到黨的領導能否延伸到基層這個“神經末梢”，關系到鄉村能否振興發展，也體現了縣鄉兩級黨委推進國家治理體系和治理能力現代化的整體水平。

當前，村級層面的“微腐敗”“不作為”“亂作為”等侵害群眾利益、影響發展環境問題，影響黨對基層群眾的有效領導，也影響鄉村振興的整體推進，必須采取得力措施，妥善解決。臨潁縣委創新推行“村官直審”，把鄉村納入縣域治理整體布局，統籌考慮、一體推進，走鄉村善治之路，實現了全面從嚴治黨向基層的有效延伸，為扎實推進鄉村振興戰略夯實治理根基。

突出務實管用，積極探索村級組織有效監管新模式

農村集體財務和資產管理問題，是農村群眾十分關注的敏感話題，關系到村級黨組織建設、干群關系融洽、農村經濟發展和社會穩定。2015年，臨潁縣針對村級財務管理不規范等問題，在河南省率先推行“村官直審”工作。審查周期貫穿村“兩委”任期全過程，截至2017年年底，臨潁縣完成首輪“村官直審”工作，累計審計資金73219.44萬元，追回村集體資金56.55萬元；提出審計意見和整改建議2752條，整改落實2502條；移交違規違紀線索45起，黨政紀處理49人，有效促進了村級事務公開透明，規范加強村級財務管理，受到基層群眾的支持與歡迎。2018年，全面啟動第二輪“村官直審”工作，截至目前，審結366個行政村，審計資金8.25億元，移交違規違紀案件線索14起，規范村級可出租土地6600余畝、房產82處，清理收回賬外資金554.97萬元。新華社、中國紀檢監察報、中國審計報、河南日報、河南衛視等多家媒體專題報道我縣“村官直審”的經驗做法。

科學周密部署，推動全面從嚴治黨向基層有效延伸

按照“審慎選擇、試點先行、分期分批”的工作思路，周密部署、扎實推進，以“村官直審”提升村級組織監督管理水平，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。

一、建立健全組織。打破鄉鎮“屬地管理”村級審計的模式，成立臨潁縣農村經濟監督管理中心，內設審計工作室3個，縣審計局直管人財物，縣財政全額撥付辦公經費，直接對各行政村進行全面審計。在不增加人員編制的前提下，組織部門牽頭，公開遴選具有審計、財會專業知識的優秀中青年干部，充實到農村經濟監督管理中心。紀檢、組織、民政、農業、財政、信訪等部門和各鄉鎮共同參與，改變以往各職能部門單打獨斗、監督乏力的局面，變單一監督為聯合監督，凝聚強大工作合力。

二、科學制訂方案。制訂《臨潁縣村官直審實施方案》，明確審計原則，堅持“三年一審、一審三年”，做到村干部離任必審、調整必審、任職三年必審、換屆必審，今年根據村干部任期調整，同步調整為“五年一審、一審五年”，實現審計監督對象全過程全覆蓋；明確審計內容，涵蓋了村級財務收支、惠農資金和扶貧救災物資發放、村內機動地等資產資源管理使用、村內工程項目建設及村干部貫徹執行黨的路線方針政策等情況，把“審計觸角”延伸到村級組織建設的方方面面。

三、規范工作程序。審計前，對被審計村下發審計通知書，召開“三委”成員（村支部委員、村委委員、村務監督委員會委員）和村民代表、黨員代表參加的進點會，介紹“村官直審”的目的、內容和紀律要求，征得“三委”成員和代表們的信任支持，凝聚思想共識。審計中，綜合運用“聽、查、看”和“見賬、見人、見物”相結合的方式開展審計，既注重聽取村級匯報、查閱賬冊資料，更注重座談了解和實地查看，確保全面掌握被審計村的工作全貌，力求情況查清、問題查準、定性準確、建議有據。同時，將審計結果及時向群眾公開，爭取群眾支持，接受群眾監督。

四、強化結果運用。“村官直審”的目的在于解決基層各類問題，抓好問題整改“后半篇文章”尤為重要。對于“四議兩公開一監督”程序不嚴格、村務財務公開不規范等共性問題，向所在鄉鎮黨委提出整改建議，由鄉鎮黨委負責督促整改。對于安全飲用水、低保對象認定、“一事一議”資金、“三資”管理等群眾關心關注的問題，由紀檢機關分別向相應職能部門下達監察建議書，督促職能部門牽頭，限期整改到位。對于個性問題，注意區分問題性質、實際情況，分門別類進行處理，嚴重違規違紀的移交問責，輕微違紀的教育整改，工作積極但方式不當產生的違規問題側重于規范。

夯實基層基礎，筑牢鄉村振興發展的治理根基

實施“村官直審”，既要治“已病”，消除矛盾隱患、規范治理行為，又要治“未病”，關口前移、抓早抓小、防微杜漸，起預防預警和規范提升的作用，全面提升基層黨組織的戰斗力、凝聚力，打牢鄉村振興發展的治理根基。

一、推動村級集體經濟健康發展。近年來，臨潁縣搶抓河南省扶持村級集體經濟發展試點縣機遇，總結推廣發展壯大村級集體經濟的“十種模式”，建成投用5個村級集體經濟工業園，在河南省率先實現“清零”“削薄”目標，村級集體經濟發展勢頭迅猛。村級集體經濟在發展壯大的同時，也存在著村級財務管理不規范、公開不透明等隱患，集體擁有多少資產、資源，如果長期底數不明、含糊不清，勢必為長遠發展埋下隱患。通過“村官直審”，能夠把“糊涂賬”變成“明白賬”，及時糾偏矯正，為村級集體經濟長遠健康發展保駕護航。

二、推動巡視監督向村級有效延伸。巡察制度是推進巡視監督向基層延伸的重大舉措。在實際推進中，我們把“村官直審”納入巡察工作重要內容，緊盯脫貧攻堅、農村“三資”管理、村務政務公開、基層黨建等群眾關心關注的問題，聚焦農村財務監管漏洞，全面細致開展審計，累計查處村干部違規處置集體資產行為15起，規范入賬各類村級集體資產1.2億元，有效保障村集體資產資源的安全和效益。臨潁實踐充分證明，“村官直審”是打通巡視監督向村級有效延伸的有效載體。

三、推動農村改革持續深化。全面推進鄉村振興發展，要敢于打破利益固化藩籬，破除體制機制弊端，盤活農村各類資源要素，激發廣大農民積極性和創造性。我們注重發揮“村官直審”在農業支持保護、城鄉融合發展、完善鄉村治理體系等農村改革事務方面的“放大鏡”“探照燈”作用，于細微處發現體制性問題，提出合理政策建議，縱深推進農村綜合改革，破解制約農業農村發展的深層次問題，以全面深化農村改革推動鄉村全面振興。

注重擴大成效，以鄉村善治促進鄉村振興發展

“村官直審”實施以來，群眾成為村級事務的知情人、明白人，村干部放下思想包袱、輕裝上陣、為民工作，實現了融洽干群關系、加強基層治理、走上鄉村善治之路的目的，取得了一舉求多效的目的，為鄉村振興發展奠定了堅實基礎。

一、要以群眾滿意為最高標準。積極回應群眾呼聲，提高審計規格，深挖徹查村級事務存在的漏洞、隱患，以群眾滿意、信服的審計成果，消除群眾對村級事務的疑惑，增強群眾對村“兩委”的信任與認可。

二、要以增強班子正氣為工作導向。加強對村干部經濟問題的審計監督，規范工作行為，規避工作失誤，及時挽救一批村干部。對經過審計沒有發現問題的干部，通過公示審計結果，消除誤解，正名撐腰一批村干部，激發干事創業熱情。直觀展現村干部中的先進典型，發現樹立一批村干部模范代表，提升村干部威望，增強基層黨組織領導力、號召力。從目前效果看，“村官直審”理清了村級賬目，消除了村“兩委”班子成員之間因財務問題造成的心理隔閡，有利于村“兩委”班子激揚正氣、團結干事。從長遠效果看，通過“村官直審”的檢驗，村級班子建設更加規范，村干部自律意識、規矩意識普遍增強，同時，結合“村官直審”發現的薄弱環節，及時完善村級財務規范管理機制，補齊村級監管制度漏洞，為村級班子保持廉潔提供制度保障。

三、要以加強基層治理能力為根本目的。實施“村官直審”以來，沒有造成村級班子思想混亂、村干部工作積極性受挫、農村不安定因素增多等現象。同時，全縣農村信訪總量每年保持30%以上的降幅，基層社會整體和諧穩定，為推進鄉村振興發展營造了良好環境。