探秘新加坡“花園城市”建設

王生

從落地在樟宜機場的那一刻起，筆者便被這個南洋洲島上的花園城市持續驚艷著。這里沒有鋼筋、水泥、森林，有的只是貝聿銘、伊東豐雄、丹下健三、羅道夫、薩夫迪等東西方建筑大師的作品，疏疏落落、參差有致地散落在熱帶植物叢中，整個城市猶如一座郁郁蔥蔥的熱帶植物園。很難想象，新加坡的生態基礎曾被破壞得非常嚴重，在1819年僅殘留200公頃原生雨林，只占當時國土面積的0.28%。如今，新加坡綠化覆蓋率達到80%以上，園林面積達到9500公頃以上，占國土面積的近八分之一。取得這樣的成績，主要源于新加坡在生態建設方面持之以恒的努力。

高視界的城市規劃

“花園城市”的概念由著名空想社會主義者羅伯特·歐文提出，主旨是使人們能夠生活在既有良好的社會經濟環境、又有美好的自然生態環境的新型城市中。1898年，英國建筑學家霍華德出版了《明日的花園城市》一書，具體闡述了“花園城市”理論。新加坡立足國土面積狹小的現實，在生態、美觀的基礎上，考慮可持續發展要求，提出“綠化新加坡、建設花園城市”構想。于1965年確立了建設“花園城市”的目標，聘請聯合國專家，用4年時間編制了新加坡未來30年至50年城市空間布局、產業發展等概念性規劃。1991年，政府在原有規劃基礎上進行了修編，提出將24%的土地保留為綠地，并將現有天然森林的82%保留下來的目標。此后每隔10年，都會修編一次城市規劃，但始終以建設“花園城市”為目標，在保證綠化總量提升的同時，向“親自然、親生物”方向轉變，對自然保護區、自然公園、區域公園、鄰里公園、生態廊道、建筑立面等的綠化標準都進行了明確規定，讓想要接近自然的公眾能停留在公園，同時把保護區留給野生動植物，從而在市民生活與生態保護間取得平衡。

高品質的生態建設

新加坡的“花園城市”建設大致經歷如下五個階段：第一階段，清潔與綠化階段。實施清潔新加坡行動;同時快速綠化新加坡，選擇速生、冠幅大的高大樹種（如原產巴西的雨樹），大力種植行道樹;加快建設公園，為市民提供綠色開放空間。第二階段，美化階段。加強彩色植物的應用，綠地中增設休閑娛樂設施;強化停車場綠化，并開始對燈柱、人行天橋與擋土墻等進行垂直綠化。第三階段，多樣化階段。引進更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，推廣種植熱帶水果，增設休閑設施。第四階段，網絡化階段。發展各種主題公園;推進連接各大公園、自然保護區、居住區公園的生態廊道建設，使綠色空間網絡化，提高綠色空間的可達性和可利用性，同時有利于野生動物遷徙。這一時期“花園城市”目標基本實現，獲得國際廣泛認可。第五階段，開始進入立體化階段。推進城市空間的立體綠化，在建成區鼓勵垂直綠化、陽臺綠化、屋頂花園與空中花園建設。截至2019年，新加坡建有公園347個，總面積為4441公頃，居民住宅區每間隔500米就有一個1.5公頃的公園，人均公園面積達到7.9平方米，生態綠道建設總長度為327公里，空中綠化面積達到110公頃。

高水平的綠化管護

新加坡對綠化管護非常重視，不論是管護規范和標準，還是科研、科普以及專類園建設管理都十分規范和嚴格。早在1967年就成立了由總理公署直轄的“花園城市”行動小組，負責城市綠化監管;1976年成立公園游憩署，國家各部局成立園林組，接受公園游憩署的專項領導;1990年成立國家公園局，后國家公園局與公園游憩署合并，隸屬國家發展部，統一負責植物園、公園、自然保護區及其他公共綠地的管理。各部門與企業負責各自范圍的清潔綠化，市政理事會負責公共環境的清潔綠化等工作。從上世紀八十年代開始，新加坡政府推行園林綠化機械化操作與信息化管理。成立育木處，由受過專業訓練的育木師負責管理國內120萬棵樹木和800萬株灌木，利用遙感和地理信息系統標出每棵樹所在的位置，利用電腦記錄及儲存樹種、樹齡、生長狀況、常年檢查結果、所實施的養護措施、養護計劃等信息。在管養上引入市場化機制，政府制定詳細的管護規范和標準，同時加強考核監管，把一些簡單的、技術含量較低的管養工作，如割草、修剪、移植、打掃交給私人承包商負責;同時科研、科普與專類園建設管理等技術含量高的工作仍由公園局專業人才統一負責。

高標準的配套法案

為支持“花園城市”建設，新加坡政府早在1975年就出臺和生效《公園和樹木法案》及其配套法案，后又形成《國家公園法案》《國家公園委員會法案》等，形成了環境綠化保護專門法律體系。比如，所有單位都要承擔綠化責任;沒有綠化規劃和園林綠化設計，任何工程不得開工;住宅小區的綠化必須達到總用地的30%—40%;一年內不開工的土地必須綠化;任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的樹等。新加坡相關部門有權根據違法的嚴重程度，對破壞綠化的行為責任人處以2萬至10萬新元的罰款，逮捕并處以1年以內監禁，或逮捕責任人并提起訴訟，甚至施行全世界絕無僅有的鞭刑。某置業公司曾因在新加坡未經許可砍了一棵樹，而被罰款78000新元。為避免污染環境，新加坡禁售口香糖，違者會被逮捕。在新加坡，亂扔垃圾者須穿上印有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克打掃馬路，并承擔其他責罰。1993年，美國學生因在新加坡涂鴉被判鞭刑，即使時任美國駐新加坡大使、美國總統先后致信新加坡總理求情，也未能使該學生免于被鞭笞。在嚴厲懲罰破壞環境行為的同時，法律也向為綠化作出貢獻的人提供獎勵。例如，有花園的住宅如不筑圍墻，讓花木供路人賞玩，可予減繳房地產稅;而對城市綠化有杰出貢獻者，還可能獲總理親自授勛。

高自覺的社會參與

新加坡政府非常注重提升全民環保意識，環保教育被列入學校課程的一部分，每所學校至少成立一個環境保護俱樂部，并培養環境保護大使。把新生水廠、垃圾無害化填埋人工島等環境工程作為環保教育基地，要求學生和相關機構人員等參觀，現場接受環保教育。自1990年以來，新加坡每年開展“清潔綠化周”活動，倡導從政府工作人員到普通市民，人人參與環境保護。推出“氣候行動承諾”活動，促進碳排放減少。編印《綠化須知》《住戶手冊》等規章條例，所有新入境新加坡的游客，都會得到一冊新加坡《綠色指南》。由于政府的大力鼓勵，誕生了NPorks這樣的環保組織，建立了集體所有制的管理模式。目前，這樣的社會組織發展到200多個，人們自發地為他們開展生態建設而籌款。在潛移默化中，綠化、環保意識深入人心。在這里，沒有人踐踏綠茵、采摘花木，也鮮有靠在樹身或鎖在樹上的自行車、摩托車。在這里，人們都懂得呵護自然就是呵護人類自己的道理。

新加坡在建設“花園城市”方面取得的成就令人矚目，如今他們又在向建設“城市花園”進發。“城市花園”理念較“花園城市”更為先進，由“花園在城市中”升級為“城市在花園中”。新加坡的“城市花園”規劃將從全球24個國家170家機構提供的70個設計方案中精選而出，建成后將實現整個海岸線被公園連為一體的生態創舉。

（作者系南京市棲霞區人民政府區長）

責任編輯：賈瀟瀟