協商治理賦能基層治理現代化

成潔

習近平總書記視察江蘇時明確要求“在率先實現社會主義現代化上走在前列”，為“十四五”乃至更長時期江蘇發展指明了新航向。2021年1月28日，中共中央政治局會議審議《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》并強調指出，推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。協商治理是協商民主理論在治理領域的實踐和應用，在基層治理中具有重要意義。構建框架體系完備、配套機制健全、平臺載體高效、文化氛圍優良的基層協商治理體系，賦能基層治理現代化建設。

基層協商治理優勢突出

具有凝聚共識、激發參與的優勢，可為基層治理現代化聚合資源力量。我國社會主義現代化是涉及各個領域的綜合的現代化，離不開各類主體的協同參與和集成配合。協商治理更強調多元主體、多種意愿的有序表達，并以理性、務實的態度推動共識的達成，從而使共同利益得到充分實現和公平分配。完善基層協商治理體系，有助于協調各方利益分歧，充分吸納多方力量協同參與，整合配置各種資源要素，形成全社會共同推動現代化建設、推動經濟社會高質量發展、創造高品質生活的合力。

具有機制靈活、手段先進的優勢，可為基層治理現代化提供平臺載體。我國社會主義現代化是任務多元的趕超型的現代化，需要依托治理體系和治理能力的現代化，順利推進多樣化的現代化建設任務。基層協商治理需要科學的制度規則與運行機制，同時要秉承開放與包容的理念，緊扣經濟社會發展的變化趨勢，積極創新協商方式與技術，充分利用互聯網、大數據、人工智能等先進技術與思維，不斷創設多層次、多功能的治理平臺，有助于保障基層治理的科學性、民主性、有效性。

具有問題指向清晰、善治目標明確的優勢，可為基層治理現代化營造良好氛圍。現代化建設是一個復雜的動態過程，需要有靈活高效的問題磋商與求解機制。基層協商治理具有清晰的問題指向，可以便捷地針對具體問題展開協商。同時，基層協商治理是基于“有事好商量”“眾人的事由眾人商量”從而使得利益分歧得到和解并產生實際共識方案的過程，是運用善治理念解決具體問題的創造性實踐。基層協商治理主要關注與人民生活息息相關的問題，以平等協商、協同合作的方式解決問題，更加強調平等公正意識和合作共贏理念，有助于提升人民群眾的協商能力，推動形成基層治理現代化的良好協商氛圍。

當下基層協商治理任重道遠

近年來，江蘇在基層協商治理領域開啟了一系列探索實踐，江蘇省政協在全省基層打響“有事好商量”協商議事品牌，在此基礎上涌現了一批基層協商治理的先進典范。然而，對標“走在前列”的目標要求，當前基層協商治理的實踐仍然任重道遠。

基層協商治理需要在創新探索中創設新模式、生發新活力，但其穩定運行過程離不開科學的頂層設計和完備的制度支撐。從具體實踐來看，基層協商治理仍主要在局部探索實踐，亟需從制度層面對協商的權責配置、主體類型、機制運行、技術引用、成果分配等進行明確界定。

基層協商治理需要多元主體的協同配合，整合配置各自優勢資源，在實現公共利益最大化的基礎上合理滿足個性化的利益訴求。然而在實踐中，由于利益矛盾沖突、資源配置條塊分割等，導致利益跨部門協調、資源優化配置往往面臨諸多障礙。在實際的協商治理機制與平臺的建構中，有的地方存在行政力量主導色彩偏重的問題，有的地方熱衷于任務型協商平臺搭建，導致協商組織機構流于形式，群眾參與積極性不高，無法真正落實以協商推動基層善治的愿景。

協商治理效能的發揮還需要技術與文化的綜合支持。當前，在基層協商治理機制運行中，以先進的現代化技術手段賦能治理現代化的思維與行動力略顯不足，互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術的運用力度有待加強，與協商治理相契合的文化氛圍還不夠濃厚，一定程度上制約了協商治理的綜合效能。

系統優化基層協商治理路徑

構建協商治理體系，強化基層治理的制度支撐。基層治理現代化離不開制度現代化。協商治理制度設計應結合本土優勢，從內容與結構的交互維度協同推進基層治理制度體系的現代化。一方面，在基層協商治理制度內容設計上應堅持價值性、實踐性與韌性相結合的原則。秉持深厚的為民情懷，建設以人民為中心的協商治理制度內容體系，以完善的制度體系支撐基層協商治理的平穩運行。推動協商制度與基層協商治理實踐的互動促進，讓制度在與實踐的適應中得到面向現代化的發展與升華，讓實踐在制度的規范指導下有力推動現代化目標的達成。另一方面，在基層協商治理制度結構配置上應堅持系統性與協調性相統一原則。在現有的制度體系上進行突破發展，形成自我協調的協商制度體系，并與地方行政層級、權責配置、政策法規等相適應，形成推動基層治理現代化的合力。

優化協商治理機制，以平臺技術賦能基層治理。要優化協同參與機制，充分考慮政治規律、基層情況、當地習慣等多重因素，并基于此有效設計基層協商治理參與主體的類別、范疇與比例。要發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，積極推動黨委、政府、企業、社會等多要素主體間的深度合作，統籌做好多層級多主體間的銜接與協調。優化技術融合機制，充分汲取互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術優勢，加強互聯網思維，著力推動協商技術的突破升級，推動科技成為助力協商治理內容、技術、流程與機制現代化的重要抓手。優化利益分配機制，順應新發展格局的趨勢和要求，堅持人民主體地位，讓居民群眾成為推動基層治理現代化的重要主體，更好滿足人民群眾對更高品質現代化生活的需要。

培育協商治理文化，營造良好基層治理氛圍。在基層協商治理場域中做好關于中國特色社會主義協商民主理論相關的培訓與宣傳，提高人民群眾的協商知識水平與政治素養。通過吸納基層群眾有效參與實際的協商治理活動，將協商理論知識運用于協商實踐活動中，增強協商理論知識水平，提高基層群眾的話語表達力，培育具有公共理性品質的現代公民，更好塑造實現基層治理現代化的協商文化氛圍。

（作者單位：《江海學刊》雜志社）

責任編輯：蘇勝利