基層治理集成改革的淮安探索

郎小穎 史鈺清 王武

基層是社會治理的基礎和重心，提升基層社會治理水平是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。近年來，淮安市積極推動社會治理和服務重心向基層下移，全面開展基層審批、服務、執法“三整合”改革，審批服務綜合執法一體化平臺獲批全省首家試點，盱眙、金湖被列為全省綜合執法改革試點，逐步構建了“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、鎮村治理一網格、指揮調度一中心”的“1+4”基層治理模式，基層治理能力和水平顯著提升。

牽住黨建引領“牛鼻子”，發揮政治優勢夯實治理基礎。基層黨組織是基層治理的主心骨。淮安充分發揮黨的組織優勢，發揮“黨建+”作用，通過機制融入、平臺融入和區域融入，真正把基層黨建的政治優勢轉化為基層治理效能。建強黨組織。以“共建共治共享”為立足點，打造鎮街網格服務管理體系，將黨組織建在網格、黨領導體現在網格、黨建服務嵌入網格，在鎮街單獨設置黨群工作局或掛牌設立黨建工作辦公室，全市共設立網格黨支部3347個，推行紅藍黃綠“四色網格”創建活動，由組織部門牽頭創建黨建“紅網格”，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。提高鄉鎮黨委的領導水平。規范鎮黨委議事規則和決策程序，建立健全鄉鎮聯席會議制度，對鄉鎮黨委工作應遵循的原則、決策議事的范圍、程序、環節、責任追究等方面作出明確規定，著力提高鄉鎮黨委議事決策的科學化、民主化、制度化水平。利用“黨建+”工作方式，以鄉鎮、村（社區）黨組織為主渠道落實，真正把黨組織的政治優勢轉化為基層社會治理的工作優勢。完善黨建責任清單，制定治理結構、服務群眾和工作職責等基本規范，初步形成鎮街事務共同參與、共同協商、共同管理的新工作格局。發揮黨員示范引領作用。把黨員作用發揮在網格內，漣水縣首創“紅色代辦”閉環服務新模式，拓寬為民服務“新觸角”，讓黨員干部上門服務、全程代辦，打通服務群眾和企業“最后一公里”。疫情防控期間，高溝鎮網格服務團隊快速變身“疫情防控戰士”，為有需要的群眾送菜、送藥、送去疫情防控知識，讓基層治理更溫馨。

重塑組織體系“新架構”，構建簡約高效治理體系。推進基層改革，關鍵要通過“強身健體”讓基層配置更簡約、運轉更高效。淮安通過流程再造進一步理順鎮街體制，建立以解決群眾訴求為中心的新型組織架構。優化職能機構。結合鎮街現代化治理需要，按照“一辦六局兩中心”新格局，分類設置鎮街職能機構，做到鎮街有區別，大鎮小鎮有不同，構建起簡約精干的基層組織架構。綜合考慮鎮街地域面積、經濟總量和人口規模，整合鎮街所屬事業單位，設立鎮街綜合服務中心。暢通運行模式。增設黨群工作局，強化基層黨建核心作用，以黨建引領鎮街發展;增設社會治理指揮中心，搭建一體化平臺，助力基層治理。以為民服務中心、綜合行政執法局等為前臺機構，其他后臺職能機構整合內部決策、管理、監督職責和工作力量，形成“中心+平臺”“前臺+后臺”新型治理體系。統籌使用人員。基層干部是各項政策的最終執行者，淮安打破鎮街行政事業身份限制，在保留行政、事業人員身份前提下，優化人力資源配置，實行編制分類管理、人員統籌使用。推動編制資源向基層傾斜，充實人員力量，全市鎮街平均核定51名行政編制、40名事業編制，各縣區共調劑2303名編制補充到鎮街，推動1978名人員下沉到一線，招錄（聘）440名行政事業人員充實基層，有效彌補基層人員力量缺口，保證鎮街有權辦事、有人辦事。

激活擴權賦能“主引擎”，注重權責對等提升治理能力。賦予鎮街必要的經濟社會管理權限，是提升基層治理能力、增強基層內生動力的前提基礎，也是破解“車大馬小”“責大權小”等現實難題的有效舉措。淮安將鄉鎮擴權作為行政管理體制改革的重要內容，理順縣區和鎮街兩級政府權責關系，有效激發基層發展動力。下沉政府管理資源。在盱眙縣馬壩鎮、漣水縣高溝鎮兩個經濟發達鎮和金湖縣全域率先試點的基礎上，全面實施鎮域相對集中行政處罰權改革，各縣區按照基層需要，以鎮街“點單”方式，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法事項賦予鎮街行使，明確鎮街為權力實施主體，各縣區平均向鎮街下放17項審批服務事項、64項執法類事項，解決基層“看得見管不著”、縣區“管得著看不見”問題，實現基層權力基層用、基層事情基層辦。建立基層權責清單。長期以來，鎮街承擔大量“不該管，管不了，也管不好”的任務，淮安建立鎮街職責準入制度和權責清單，編制涉及14個部門88項《屬地管理事項主體責任和配合責任清單指導目錄》，進一步理順與縣區部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系，遏制上級部門條線加壓的任性，防止“屬地管理”成為“無限責任”，給基層“松綁”“減負”。提升公共服務能力。將與群眾生產生活密切相關的社保辦理、醫保報銷、尊老金發放、婚姻登記等公共服務事項統一下放至鎮街，老百姓可就近辦理147項為民服務事項，有效提升鎮街一級管理服務能力。政務服務“一張網”按照省標準化規范要求，100%覆蓋到全市縣區、鎮街和村社。鎮級90個事項、村級20個事項可以通過鎮街或村（社區）直接發起并在線辦結，實現“上一次網，辦多件事”。

下好網格治理“一盤棋”，堅持系統集成凸顯治理成效。“小事不出格、事在格中辦。”淮安加快推動全國首批市域社會治理現代化試點城市建設，充分發揮“互聯網+”一體化平臺優勢，切實提高社會治理社會化、精細化、智能化、專業化水平，推動社會治理提質增效。搭建“一體化”平臺。用好智能化手段，建強信息系統、推進數據共享、強化實戰應用，整合政務服務、全要素網格、視頻監控等各部門條線業務平臺，匯集8大模塊52個方面165類數據信息，?實現可視化指揮調度、智能化網格管理、科學化分析研判，為基層網格治理插上數據賦能的“金翅膀”。研發“網格小幫手”手機APP，對接一體化平臺，發揮“網格化+鐵腳板”作用，切實讓基層巡查和治理沒有“空檔期”。布好“多合一”網格。將民政、人社、應急等部門設在鎮域內的20多個專業網格整合成基層治理1個綜合網格，實現“多網合一”，定期對“空置網格”“盲區網格”“超載網格”進行動態調整，全市共劃分5589個“全要素”網格，配備1.2萬余人的網格服務團隊。推動網格聚焦主責主業，不斷放大“網格+”的疊加效應，將網格打造成為感知風險的第一觸角、化解矛盾的第一窗口、常態防控的第一陣地、共建共治的第一平臺。打造“專職化”隊伍。堅持專職化方向，規范網格員招錄選聘，建立網格員人事檔案，明確網格員職責任務，強化網格員履職保障，加強網格員能力建設，規范網格員薪酬待遇，強化網格員績效考評，拓寬網格員發展渠道，構建起“精良選聘、精確調度、精細管理、精準考核”的網格員規范管理體系，著力打造一支業務熟、技能好、素質高、作風硬的網格員隊伍。

（作者單位：中共淮安市委研究室、市委編辦）

責任編輯：張寧