加快構建生態產品價值實現機制

季燕霞 侯小鳳

習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”。黨的十九屆五中全會強調堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，提出深入實施可持續發展戰略，要求建立生態產品價值實現機制。“綠水青山就是金山銀山”理念是習近平生態文明思想的核心理論，生態產品價值實現是“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐抓手和物質載體。將生態產品價值實現作為綠水青山轉化為金山銀山的路徑，是新發展階段我國生態文明建設的理論創新和實踐指導，對促進我國經濟社會高質量發展具有重要現實意義。

“綠水青山就是金山銀山”，強調我國決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，而應履行好保護生態環境的責任和使命，努力實現經濟可持續發展。在這一思想的指引下，我國的生態環境保護取得了顯著成效，極大地增進了廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從發展的現實意義上說，生態環境保護不僅在于糾正以往經濟發展中產生的各類環境污染、環境損害問題，更在于探求綠色發展的新路徑。生態產品價值實現是這一轉化的關鍵。

生態產品價值是區域生態系統為人類生產生活所提供的最終產品與服務價值的總和，主要包括生態物質產品供給、生態調節服務、生態文化服務等。近年來，一些省市率先利用本地區打造的生態優勢，在旅游、地方名特產品營銷、人才引進等方面取得了顯著發展優勢，值得借鑒。但應當看到，在跨省市更為廣大的范圍內，如何有效實現生態產品價值仍面臨諸多現實難題。例如，跨流域水污染治理、揚塵控制以及綠化景觀建設等服務具有不可分割性，難以定價和市場交易;既往的巨大環保投入如何以合理的方式獲得回報;跨省市之間的生態產品供給如何補償;等等。

作為一種正外部性經濟，生態產品價值往往不能通過市場交易直接體現，其中一些能在市場顯現的生態產品價值一般都是消費性的，具有直接使用價值，意味著生態產品或生態系統服務改善了消費者的福利，效用較高，人們愿意為生態產品帶來的福利改善支付相應的價格。對于這部分生態產品和服務可以通過適度提價直接拉動或其他途徑的間接拉動來實現其價值。而對那些難以得到市場識別和認可的生態產品和服務，則需要通過一定的機制設計，使其價值能得到合理顯現。

生態產品價值實現不僅能體現環境資源的有償使用，還能使生態產品創造更多經濟價值。近年來，江蘇堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境質量得到持續改善。2020年，空氣優良天數比率達81.0%，長江、淮河等重點流域水質明顯改善，13個設區市及太湖流域縣（市）建成區基本消除黑臭水體。在節能減排方面也取得顯著成效，不僅已有污染企業得到整治，高耗能行業的投資也逐年下降。全省建成國家生態園林城市9個，國家生態工業園區22個，國家生態文明建設示范市縣16個。各設區市城市綠化覆蓋率達40%以上，城市（縣城）公園免費開放率達94%以上，這些生態產品和服務的供給有效地鑄就了江蘇“綠水青山”的生態優勢。如何鞏固已有的優勢，促進生態產品價值更多、更好地實現，使之轉化為“金山銀山”的經濟優勢，這是新發展階段我們需要積極謀劃的重要課題。

完善生態補償制度，處理好地區之間的環保投入與價值回報的關系。生態補償是公共生態產品價值實現的重要方式，是有效調節生態保護者和受益者之間利益關系的重要制度安排。目前，我省生態補償方式以縱向轉移支付為主，在地區間的橫向補償實踐還不多。需要繼續加強統籌協調，發揮好財政專項資金對公共服務的調節功能，增加生態治理成效顯著地區的財政補助和獎勵。同時，針對實際問題，按照“誰使用誰保護、誰受益誰補償”原則，加快形成“縱向為主、橫向為輔、縱橫聯動”的生態補償轉移支付政策和制度體系。

培育和壯大綠色新興產業，發揮好綠色產業之間的聯動效應。拓展生態產品價值實現的思路，挖掘綠色產業的發展潛力，發揮綠色產業之間的聯動效應，謀求“1+1>2”的生態產品價值增值模式。實施綠色循環新興產業培育工程，壯大節能環保、生物技術和新醫藥、新能源汽車等綠色戰略性新興產業規模。圍繞高效光伏制造、海上風能、生物能源、智能電網、智能汽車等重點領域，培育一批引領綠色產業發展的新能源裝備制造領軍企業，提高綠色產業的價值增值能力。加快發展生態旅游文化產業，積極創建國家級生態旅游示范區，打響“水韻江蘇”品牌，大力促進大健康產業的發展，建設集健康保健、休閑養生、康復養老、旅游度假于一體的康養綜合體，拉長生態產品的價值鏈。

擴大綠色產品有效供給，增強綠色產品的營銷能力。隨著人們生活水平的提升，優質生態產品備受青睞。擴大生態產品、綠色產品的有效供給，打造一批具有鮮明特色的綠色產品生產企業集聚區，支持符合條件的地區創建國家綠色產品認證試點城市。加快建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，實行綠色產品領跑者計劃，鼓勵企業開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，大力支持企業生產環保、節能節水、循環低碳、再生有機等綠色產品。培育一批具有較強競爭力的特色優質農產品品牌，推動綠色有機農產品的生產。加強質量和品牌監管，健全品牌培育、評價、宣傳、營銷及保護機制，培養一批市場信譽度高、國內外影響力大的具有顯著特色的生態精品品牌。

優化生態環境公共服務，構筑生態產品價值實現的社會支持體系。生態環境公共服務不僅是各級政府的責任，也是社會的責任。要切合地方生態保護和綠色發展的實際需要，鼓勵商業性銀行開發綠色金融產品，完善環保項目貸款風險分擔機制以及綠色信貸風險監測評估機制，擴大政策性銀行的綠色信貸。引導各類社會資本參與環境綜合整治、污染場地修復、生態保護修復項目，探索公益性生態項目盈利模式。開展全民生態教育，通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大對生態產品、綠色技術的宣傳力度，構筑生態產品價值實現的社會支持體系。

（作者單位：南通大學經濟與管理學院）

責任編輯：孫秋香