機制創(chuàng)新激發(fā)家庭農(nóng)場發(fā)展活力

時寬玉 劉婷

培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場，提升小農(nóng)戶經(jīng)營能力和適度規(guī)模水平，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視培育發(fā)展家庭農(nóng)場，強調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。近年來，江蘇積極貫徹中央決策部署，充分發(fā)揮市場配置和政策引導(dǎo)兩個優(yōu)勢，以頂層設(shè)計和試點試驗探索創(chuàng)新培育機制，著力提升農(nóng)戶家庭農(nóng)場發(fā)展活力。

健全激勵機制，激發(fā)成長動力

家庭農(nóng)場發(fā)展有其自身規(guī)律，要在充分尊重農(nóng)戶經(jīng)營意愿的基礎(chǔ)上，強化政策引導(dǎo)，激發(fā)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

建立“有梯度”的名錄制度。降低準(zhǔn)入門檻，將農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場范圍。2020年，出臺《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理暫行辦法》，明確了露天種植不低于20畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)不低于5畝等種養(yǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大了家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)的覆蓋面，有力增強了發(fā)展后勁。截至目前，全省納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄的總數(shù)達17.6萬家。健全示范培育機制，強化家庭農(nóng)場成長路徑引導(dǎo)。實施省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場逐級申報認(rèn)定的梯度培育制度，縣級重點把好適度規(guī)模關(guān)，市級把好質(zhì)量提升關(guān)，省級則突出最佳規(guī)模效益，核心要求是人均經(jīng)營凈收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入。全省累計認(rèn)定示范家庭農(nóng)場超過1萬家，其中省級示范2290家。加強名錄動態(tài)管理，激發(fā)隊伍活力。每年組織申報各級示范，為示范家庭農(nóng)場隊伍注入新鮮血液。開展示范家庭農(nóng)場跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)有進有出、優(yōu)勝劣汰、推陳出新。

構(gòu)建“有溫度”的政策體系。堅持“抓大不放小”，著力構(gòu)建打基礎(chǔ)、利長遠的家庭農(nóng)場支持保護政策體系。突出普惠性，營造共同發(fā)展的政策環(huán)境。2020年，創(chuàng)新推出“家庭農(nóng)場貸”，提供專屬融資服務(wù)，已惠及近1.2萬家庭農(nóng)場，貸款總額超30億元，平均年化利率4%—5%之間。廣泛開展家庭農(nóng)場培訓(xùn)，積極探索契合家庭農(nóng)場需求的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。泰州市姜堰區(qū)創(chuàng)新“短期集中辦班+常態(tài)實訓(xùn)指導(dǎo)+專業(yè)資格認(rèn)定”的“三合一”家庭農(nóng)場培訓(xùn)模式。常州市武進區(qū)探索專項培訓(xùn)、學(xué)歷教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種培訓(xùn)形式，幫助家庭農(nóng)場提升經(jīng)營能力。省級牽頭探索電子記賬模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范管理。突出激勵性，強化高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)。省級涉農(nóng)“大專項”資金對家庭農(nóng)場支持以各級示范為重點。南京市、徐州市等地對示范家庭農(nóng)場實行直接獎勵制度。為鼓勵家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定經(jīng)營，現(xiàn)階段正依托農(nóng)村改革試驗區(qū)開展家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險政策試點。

創(chuàng)新運營模式，減輕經(jīng)營壓力

適度規(guī)模是家庭農(nóng)場的重要特征。當(dāng)前，家庭農(nóng)場規(guī)模偏小、實力不強的問題還普遍存在，擴大生產(chǎn)經(jīng)營又面臨投資強度較大、經(jīng)營有風(fēng)險等難題。各地突出問題導(dǎo)向，積極探索降成本、控風(fēng)險的有效機制，引導(dǎo)家庭農(nóng)場提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。

多環(huán)節(jié)緩解投資壓力。家庭農(nóng)場是小微主體，“大而全”的發(fā)展模式，辦不了、辦不好、辦了不劃算。一些環(huán)節(jié)采用資源互通、共建共享或購買社會化服務(wù)等方式，更有利于壓縮投資成本。泰興市組建60多家以家庭農(nóng)場為成員的農(nóng)民合作社，開展農(nóng)機互助等相互服務(wù)。該市河失鎮(zhèn)6家家庭農(nóng)場組建老龍河糧食種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一購置烘干設(shè)備、大型拖拉機、插秧機、植保機以及運輸車輛等設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)籌使用，大幅度降低了投入成本。泰州市姜堰區(qū)推行由村集體建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心的工作模式，提供育秧、機插、植保、收割、烘干等多環(huán)節(jié)服務(wù)，既緩解了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地緊缺問題，也有效降低了農(nóng)戶農(nóng)機購置成本。揚州市江都區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體“5+N”建設(shè)模式，提供全程機械化服務(wù)等五大中心功能和糧食初加工服務(wù)等N項拓展功能，為家庭農(nóng)場等提供多方位服務(wù)。此外，為化解用地成本高問題，丹陽市探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度，實行履約保證金和保證保險雙軌運行，家庭農(nóng)場可自愿繳納一定保費后，不再繳納履約保證金，大幅度緩解資金壓力。

市場化防控經(jīng)營風(fēng)險。家庭農(nóng)場面臨市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險，能否盈利既看行情又看“天”，年度間存在“饑飽不均”，對持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響。江蘇連續(xù)多年開展各具特色的農(nóng)業(yè)保險試點，致力扎緊保障家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的“安全網(wǎng)”。張家港市針對自然災(zāi)害影響，積極探索商業(yè)化模式的水蜜桃綜合氣象指數(shù)保險，已初步取得成效。為應(yīng)對市場行情波動帶來的影響，連云港市贛榆區(qū)推出黃桃價格指數(shù)保險，將財政扶持轉(zhuǎn)化為市場化保障，累計參保面積達4914畝。常熟市試點開展生豬價格指數(shù)保險，約定豬糧比低于6.2∶1時，保險公司對差額進行理賠，最大限度減少家庭農(nóng)場等養(yǎng)殖主體的損失。常州市武進區(qū)以家庭農(nóng)場為投保人，開展水稻收入保險試點，試點成效明顯。該項試點已擴大到全省33個糧食大縣。此外，防控多元風(fēng)險的家庭農(nóng)場綜合保險試點正在推進之中。

探索聯(lián)合路徑，提升盈利能力

2021年省委1號文件指出，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民分享到更多產(chǎn)業(yè)增值收益。大多數(shù)家庭農(nóng)場脫胎于普通農(nóng)戶，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，對接大市場的能力不足。農(nóng)村改革試驗將探索聯(lián)合發(fā)展機制作為家庭農(nóng)場培育機制創(chuàng)新試點的重要內(nèi)容，探索家庭農(nóng)場融入產(chǎn)業(yè)鏈的有效路徑。

構(gòu)建一批主體聯(lián)合發(fā)展的載體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》提出，積極開展區(qū)域性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟創(chuàng)建。試點試驗中，南京市及所轄各農(nóng)業(yè)區(qū)、常州市新北區(qū)、連云港市贛榆區(qū)等農(nóng)村改革試驗區(qū)先后成立家庭農(nóng)場聯(lián)盟，打通信息交流不暢、組織難且成本高等影響市場機制發(fā)揮作用的“堵點”，推動家庭農(nóng)場與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合合作，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，實現(xiàn)互利共贏，共享產(chǎn)業(yè)增值效益。截至目前，全省先后建立家庭農(nóng)場聯(lián)盟（協(xié)會、聯(lián)合會）等聯(lián)合載體20家，其中市域性載體4家，縣域性載體16家。多地以建設(shè)村鎮(zhèn)域服務(wù)平臺為抓手，促進產(chǎn)業(yè)鏈各類主體聯(lián)合發(fā)展。其中，泰州市姜堰區(qū)探索形成的“橋頭模式”入選全國案例。

拓展一批聯(lián)合合作的功能模式。充分發(fā)揮市場配置資源要素的決定性作用，強化政策引導(dǎo)，推動有條件的主體通過聯(lián)合合作，向家庭農(nóng)場導(dǎo)入科技、品牌、質(zhì)量等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值，通過利益聯(lián)結(jié)共享產(chǎn)業(yè)增值效益。南京市六合區(qū)試點建設(shè)3家農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合社，依托“1+N+X”組織模式，聯(lián)合社1個核心成員與N個家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成利益聯(lián)結(jié)，提供品種布局等X項服務(wù)功能，通過引進新品種、采取降肥減藥的新方法，家庭農(nóng)場生產(chǎn)的水稻、小麥?zhǔn)蹆r平均比市場高0.1—0.5元/斤。艾津聯(lián)合社還拓展進行統(tǒng)一加工銷售，與符合條件的家庭農(nóng)場建立“一保底、二分紅、三收益”的利益共享機制。泰州市姜堰區(qū)依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，委托運營“姜堰大米”區(qū)域公共品牌，推動家庭農(nóng)場由“賣原糧”向“賣大米、賣品牌大米”轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)營效益。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

責(zé)任編輯：包詠菲