退化林地整治路徑探討
——以定邊縣鹽場堡鎮周臺子村項目為例

孫書偉

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

0 引言

糧食生產和糧食安全的保障基礎在于土地，近年來，隨著耕地面積不斷減少，耕地質量不斷降低，亟需采取必要的措施再新造耕地。我國于2017 年發布《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規【2017】13 號），提出將退化林地資源開發納入占補平衡工作中，拓寬了新的開發渠道[1-2]。退化林地資源是一種具備可開發條件的耕地后備資源，退化林地整治是我國進入新時期后，自然資源部為緩解耕地占補平衡工作巨大壓力的情況下提出的一項新政策，有力地保障了我國18億畝耕地紅線戰略目標，同時，也在很大程度上推進了我國土地整治事業的進程。何振嘉[3]對退化林地的開發條件和實施流程做出了詳細說明，為后續類似項目的開展提供了有力保障。杜宜春等[4]提出了利用遙感影像界定退化林地資源的方法，具有高效、便捷的使用價值。吳得峰[1]研究了我國陜北風沙草灘區靖邊縣殘次林地土地整治項目產生的效益，結果表明，殘次林地土地整治開發具有十分顯著的經濟效益。本文通過在陜北榆林市定邊縣鹽場堡鎮周臺子村項目的開展情況進行分析，并提出了必要建議，以期為退化林地土地整治項目的進一步開展提供必要的借鑒。

1 研究區簡介

項目區位于定邊縣西北部，距離鹽場堡鎮18 km處，地理坐標介于東經107°34′24.72″～107°36′56.12″，北緯37°43′12.42″～37°44′59.33″之間。屬三省交匯處，307 國道、靖王高速公路、太中銀鐵路穿境而過，交通四通八達，十分便捷。2018年鹽場堡鎮糧食播種面積達0.5萬hm2，瓜菜播種面積0.12萬hm2，油料面積0.04萬hm2，糧食總產量達到1.5萬t，生豬飼養量達到3.25萬頭，羊子飼養量12.6萬只，家禽飼養量8.56萬只，人均可支配收入12 120元。項目區海拔1 302 m，據定邊縣氣象站1987—2013年的觀測資料，多年平均氣溫9.0℃，七月份最高（月平均氣溫約23.0℃），平均日較差在10.3℃～14.9℃之間，氣溫分布為北高南低，年極端最高氣溫37.7℃，年極端最低氣溫-29.4℃。無霜期141d、絕對無霜期110d。

項目區光照充裕，年日照時數平均為2 743.3 h，年平均總輻射量為137.37 kcal/cm2，大于0℃的年平均積溫為3 566℃。項目區水、土資源豐富，交通便利，未侵占生態紅線、未侵占林業天保林圖斑、未侵占水源保護地紅線，項目區村組民風淳樸，群眾實施積極性較高，外圍施工保障環境較好，對于土地開發項目的實施具有顯著保障。通過將項目區范圍內未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地，在原有村民自行開發建設的基礎上，按照土地整治項目建設相關規范和榆林市占補平衡項目有關規定要求，通過“缺啥補啥，查漏補缺”的方式一次性投資整合，提高為穩產、高產的良田，通過對各項目區四大單位工程的現狀進行評價，在現狀基礎上提質、改造，確保新增耕地達到土地開發的要求。

2 土壤適宜性分析

2.1 耕種條件分析

項目區屬風沙草灘區，地表土壤類型為沙壤土和沙土。根據《陜西榆林地區地理志》該類沙土的有機質含量2.00 g/kg，堿解氮含量9 mg/kg，有效磷含量7.2 mg/kg，速效鉀含量44 mg/kg。其風沙土的特點是：疏松易耕，通氣透水，土溫易升高，利于作物生長。但同時易風蝕，蓄水保肥力差，有機質含量低，受干旱、脫肥威脅。根據《定邊縣農用地分等定級數據庫》（2018 年），項目區周邊現有旱地國家自然等為14 等，國家利用等為14 等，國家經濟等為13 等；現有水澆地國家自然等為13 等，國家利用等為12 等，國家經濟等為12 等。據調查，定邊縣已開發的水澆地，馬鈴薯年產量平均達到3 700 kg，高產田畝產達到5 000 kg；玉米產量平均達到700 kg，高產田畝產可達到1 000 kg。風沙土經過改良在有灌溉條件下可開發為優質高產基本農田。該區域有充足的光、熱資源，具有較好的耕作氣候，據榆林市土壤肥料監測站測試表明，項目區改良后的土壤經過熟化，結構合理，養分基礎好，可變為優質高產基本農田，農業生產潛力巨大。

2.2 基礎設施條件分析

項目區交通有一定基礎，定連路、307國道穿過項目區，距離鄉村公路0.5 km，村組道路已基本通到項目區。隨著土地開發改造和耕地面積的增加，對道路建設有更高的要求，為了滿足農業機械化生產要求，便于集約化生產經營，方便農業生產、村民生活、農產品外運，需在項目區內按土地開發項目標準新修田間道路和生產道路。因項目區內部已為農民自主開發的耕地，少部分區域基本已經完成機井建設，并采用滴灌或者漫灌方式進行灌溉，還有絕大部分區域原來機井運行多年失修，基本接近報廢不能用，需進行新打機井建設。通過對項目區現狀灌溉設施進行實地調查，項目區單井出水量20 m3/h，電力配套較為完善，只有極少部分井電力配套不完善，灌溉方式為漫灌和滴灌，基本滿足農作物灌溉水源需求；但由于機井多為村民自行修建，缺乏統籌規劃，整體布局上不科學、不系統，附屬設施不夠齊全且部分設施年久失修或者已老化。為進一步完善項目區灌排設施，對于現有灌溉設施，結合村民意見，確定項目灌溉與排水工程，在現有工程基礎上進行整修，完善配套設施，對老舊設備進行改造升級；對于無灌排設施或灌排設施不足的地塊，通過新打機井，配套灌溉設備，完善項目區現狀灌溉設施。

2.3 項目區農業生產與產出評價

項目區多為退化林地，需配套完善土地平整、土壤改良、灌溉與排水設施等工程。經項目實施后可逐漸具備土地生產能力，形成經濟效益。根據項目區民意調查和定邊縣當地氣候、土壤等特征，項目完成后，種植農作物以玉米、馬鈴薯和向日葵為主，少部分地塊種植辣椒、蘿卜，畝均糧食產量可達到旱地700 kg/畝、水澆地900 kg/畝。表1為農業生產分析評價表。

表1 農業生產分析評價表Table 1 Agricultural production analysis and evaluation table

3 工程規劃內容

3.1 土地平整工程

以水資源定規模，以現狀地形布置方田，在預留必要的生態防護林用地、農田道路用地、生產服務管理用地的基礎上，合理開發利用現有的土地資源，通過多方案比選，確定優化建設方案。

田塊布局：根據項目區可開發利用土地形狀，結合灌水方式進行比選。

方案一：設置大田塊，規劃田塊為方形，優點是符合大規模種植，利于機械化作業，缺點是水澆地利用率較低，防風林網布設密度小，防風能力較弱。

方案二：根據項目區地形條件，結合灌溉系統、道路、防護林進行田塊分隔，田塊控制采用中、小田塊，劃分灌區。優點是土地利用率高，作物輪作方便靈活。缺點是田塊大小不一，沒有方案一美觀。

方案一移動土方量較大，工程造價高，防風效果差；方案二移動土方量小，工程造價低，防風效果好，土地利用率高。確定選用方案二。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

該區域灌溉打井取水分兩種方式。

方案一：打多管井，開采淺層地下水，打井深15 m～25 m，出水量約20 m3/h 左右。優點是施工簡便快捷，造價較低；缺點是出水量受水位變化影響很大且不穩定，使用壽命短。

方案二：打機井，開采地下水，根據近年來當地打井經驗，打井深100 m～300 m，出水量可達20 m3/h以上。優點是出水量有保障，使用壽命長。缺點是與多管井相比，成井造價較高。

方案一出水量沒保證，造價低；方案二出水量有保證，技術可行，但造價偏高。為確保工程生產用水有保障，且不造成整體地下水位下降，確定選用方案二。

3.2.2 輸水工程

根據該項目區初步確定的建設規模，立地類型以及基本農田類型，和該項目區初步確定的建設規模，該區輸水灌溉方案有兩種。

方案一：采用渠道輸水，建設以漫灌為主的水澆地。其優點是符合傳統耕作方式，施工技術含量低。缺點是滲漏蒸發嚴重，效益不高，運行周期短，投資較大。

方案二：采用暗管輸水，輔以滴灌，其優點是建設方案簡便，施工進度快，節水節工，效益高，使用壽命長，是國際社會農業灌溉發展的必然，是一種經濟合理的灌水方式，為群眾所喜愛。

經過方案綜合比選，確定選用機井提水、暗管輸水、輔以滴灌，不具備灌溉條件的整治為旱地。

3.2.3 噴微灌工程

根據該項目區初步確定的建設規模，立地類型以及基本農田類型，該區灌溉方案有：小畦漫灌、圓形指針噴灌機灌溉、半移動式噴灌、滴灌、搖臂噴頭灌溉等多種形式。

方案一：小畦漫灌的方式適合于大多數中國農民，田塊劃分到戶。由于田間限制，畦田的大小、方向都隨著地形變化，不適合大規模機械化作業，畝均投資短期內較低，只涉及人工費，但是現在勞動力緊缺，而且產量提升空間有限。

方案二：圓形指針噴灌，該噴灌形式是目前流行最為廣泛的一種形式，一次性投資較高，但是節約大量的勞動力，灌溉噴灑均勻，產量提升空間大，分攤到使用年限內畝均投資較低。但是受到地形條件的限制，有一定的局限性。

方案三：搖臂噴槍灌溉，目前單噴槍的控制面積為2.5畝～3 畝，出口水流較大，適合高桿抗倒伏作物，不適合馬鈴薯等，同時需要配套的水泵功率較大，配電負荷大。

方案四：滴灌是目前使用范圍最廣的灌溉形式，適合各種作物、樹木，使用成本低廉，節水效果最為顯著。但是管理維修耗費人力，相比圓形噴灌來說，增加數倍人力。

本工程充分調查了各種灌溉方式，各有利弊，最終選用滴灌灌溉。這種方式是榆林市風沙草灘區近幾年實施土地項目以來最能體現高標準、現代化同時不撂荒而且有經濟價值的組合方式。項目的投資情況相差并不是很大，當地農民也愿意接受。

3.3 田間道路工程

依托現有道路，按照生產需要結合項目區實際田塊劃分布置項目區的田間道路。路基和路面是田間道路的主要工程結構，道路工程規劃時，要遵循“路行田塊間，田在路兩邊”，節約道路用地，提高土地利用率。項目區現狀路連接項目區與居民點，可以滿足田間道的功能要求。因此，田間道主要依托現狀路進行布置，生產路盡量垂直田間道布置。

3.4 農田防護與生態環境保持工程

農田防護工程規劃要根據項目區的地形地貌和其他條件因地制宜、綜合考慮，防護林應遵照林業行政管理部門頒布的相應標準、規范進行。項目區地處風沙灘區，風沙較多。因此，要結合田間道路布局，在田間道兩側設置防護林帶，農田周邊設置擾動區，各田塊之間設置田坎和取土場地，將工程與生物措施相結合營造防風固沙體系。