一道充滿生機的“減法題”

2015年以來，農業農村部組織開展化肥農藥使用量零增長行動。經多方努力，截至目前，我國化肥農藥減量增效的“雙減”目標已順利達到預期。“雙減”行動立足農業大局，與農資行業的發展理念和發展方式密切相關。

近日，“農業綠色發展論壇暨2020化肥農藥減量增效優秀范例征集結果發布會”在京舉行。會上發布了2020化肥農藥減量增效優秀范例征集結果，現場對44家示范企業、52個創新產品及20位“雙減之星”頒發了證書牌匾。

黨的十九屆五中全會將堅持新發展理念上升為新時代國家治理基本方略，開啟了綠色發展的新征程，為行業發展提供了新的思考方向。此次論壇聚焦事關農業未來的農資“雙減”行動，再次引發行業和社會的高度關注。

綠色發展：“雙減”戰略注入動力

“雙減”行動啟動以來，化肥農藥使用量顯著減少，化肥農藥利用率明顯提升。經科學測算，2020 年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率40. 2%，比2015 年提高5 個百分點；全國農藥利用率40.6%，比2015 年提高4 個百分點。

農業農村部種植業管理司副司長朱恩林在農業綠色發展論壇中談到，經多方努力，當前化肥農藥“雙減”行動取得初步成效，主要體現有五個方面的新成就：

一是投入品結構新優化。2017 年以來，農業農村部開展有機肥替代化肥行動，推進高效低風險農藥替代化學農藥，2020 年有機肥施用面積超過5.5 億畝次、比2015 年增加約50%，高效低風險農藥占比超過90%。

二是科學施肥用藥技術有新提升。測土配方施肥得到有效推進，配方肥已占三大糧食作物施用總量的60%以上；加快推廣機械深施、水肥一體化等先進節肥技術，機械施肥超過7 億畝次、水肥一體化1.4 億畝次。大力推進綠色防控和精準科學用藥，2020 年綠色防控面積近10 億畝，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%比2015 年提高18.5 個百分點。

三是施肥用藥專業化服務有新發展。肥料統配統施、病蟲統防統治專業化服務組織蓬勃發展，減少個人施肥打藥跑冒滴漏，提高用肥用藥效率。全國專業化統防統治服務組織達到9.3 萬個，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到41.9%，比2015 年提高8.9 個百分點。

四是減肥減藥配套措施有新成效。每年在300 個縣開展化肥減量增效示范，在233 個重點縣開展有機肥替代化肥試點，在600 個縣建設統防統治與綠色防控融合示范基地，在150 個縣開展果菜茶全程綠色防控試點，同時開展病蟲害統防統治“百縣”創建、綠色防控示范縣創建，集成推廣節肥節藥技術模式，充分發揮示范縣引領作用，帶動化肥農藥減量增效。

五是宣傳引導提升科學施肥用藥有新力度。農業農村部印發化肥農藥科學使用技術手冊和宣傳掛圖100 多萬份，組織專家指導農民和新型經營主體掌握化肥農藥減量的關鍵技術，避免過量、盲目施肥用藥。組織開展“百萬農民科學用藥培訓行動”，每年培訓種植大戶、植保專業服務組織的技術骨干和農民帶頭人300 多萬人，帶動小農戶提高科學施肥用藥水平。

全國農技推廣服務中心主任魏啟文表示，推進化肥農藥減量增效，是確保國家糧食安全和重要農副產品有效供給，推動農業綠色高質量發展的重要舉措。近五年來，全國農技中心在農業農村部的領導下，著力推廣水肥一體化、高效新型肥料、高效低風險農藥等新技術新產品，加強有機肥替代化肥、綠色防控等技術模式集成示范，加大對農民和企業科學施肥施藥的服務指導，加強搭建溝通平臺、制定標準等行業服務，持續推進落實化肥農藥減量增效行動。在社會各界廣泛參與和共同努力下，我國在實現化肥農藥使用量負增長，三大糧食作物化肥農藥利用率雙雙達40%以上的情況下，取得了糧食連年豐收、產量連續6 年穩定在1.3 萬億斤以上的好成績。

農資產業：循“綠”之路任重道遠

“十四五”規劃提出了“創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”，綠色發展和高質量發展將是“十四五”期間化肥農藥行業發展的重中之重。但我國化肥農藥行業發展仍存在結構不合理、產能相對過剩、產品同質化突出、產業集中度較低等問題。面對新時代農業農村經濟發展的新要求，發展面臨著新形勢、新挑戰，還需要全行業在繼續落實“雙減”的道路上持之以恒，久久為功。

中國工程院院士、植物營養學家張福鎖在如何促進化肥減量增效上，給出了明確答復。他認為，我們“減肥”的前提是要科學認識化肥，“減肥”不是要一味地減少用量，而是要合理地減。當前用量過高的要降下來，用量合理的要保持，用量少的還要提高一些。他還提出，我國化肥產業迎來了轉型期，應該開啟工農結合、零排零廢、智能綠色以及數字精準的智能肥料新時代，只有這樣的產業形態，才能滿足農業綠色發展的需求。因此，農資行業要通過三步走不斷創制智慧肥料，開創肥料產業新時代：第一步，生產基于區域總量控制的新肥料，實現減肥增效；第二步，生產基于土壤和作物特性的新肥料，實現綠色增產增效；第三步，生產基于生物生態和諧共生所需的新肥料，實現綠色高質高效。

中國農技推廣協會會長陳生斗表示，我國化肥使用“零增長”在取得初步成效后，繼而要進一步推進化肥使用“負增長”，這是一個長期的任務，對我國農業生產、應用和推廣部門都提出了更高的要求。陳生斗建議，一是化肥生產企業、營銷單位要為我國的農業生產提供綠色無污染、安全高效的肥料產品，推動有機肥替代化肥；二是推廣部門要認真做好試驗示范、技術培訓和應用指導，加大農服力度，引導農民科學施肥；三是要加強化肥使用法制建設，加大對市面上“假化肥”生產、銷售企業的處罰力度。這是非常重要的一點，只有穩定了市場，強化了支撐，增強了保障，化肥“負增長”目標才有可能實現。

針對農藥行業的減量增效，農業農村部農藥檢定所副所長劉學認為，行業要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，瞄準農藥調結構、提質量、保安全的目標，堅持問題導向，強化科技創新、管理創新和機制創新，不斷提升農藥科學發展水平，走適合中國特色的可持續性農藥發展道路。尤其要發揮農藥登記評審的導向作用，引導和鼓勵農藥生產企業開發優質、高效、安全的農藥產品，特別是新劑型農藥產品，滿足國內市場基本需求，積極開拓國際市場。此外，要根據綠色發展要求，加強農藥登記安全風險評價，鼓勵生物農藥發展。

為了保證農業綠色安全健康發展，他還建議在農藥登記技術審查工作中要調整農產品結構，加速推廣環保、高效、低風險農藥產品。鼓勵市場加快高毒農藥淘汰，積極推進特色小宗作物用藥登記，實施綠色通道制度。轉變農藥登記評價模式，建立健全以風險評估為基礎的農藥登記評價體系。不斷完善農藥標準體系建設，進一步制定并發布農藥殘留限量標準，規范農藥登記行政許可事項，落實國務院“放管服”精神和農業農村部“三減一優”要求，完善農藥相關行政許可事項的服務指南，制定農藥風險監測評價管理規范，明確農藥登記技術審查標準，對已登記農藥在使用過程中的有效性和安全性進行動態監測，積極推進已登記農藥再評價工作，完善再評價途徑、規范和再評價結果的應用，進一步推動農藥登記評審科學規范。

我國化肥農藥使用量雖然已連續多年負增長，但用量仍處高位。“雙減”不應是對肥料、農藥用量上的“一刀切”，增效也不應是一味在量上增加的緣木求魚，而是要堅持在化肥、農藥使用負增長的同時，效果不減、作物產量不減，使化肥農藥成分與土壤環境、水環境、空氣環境等生態相協調，不斷增強綠色生產理念，走可持續發展之路。