辦好公辦托幼機(jī)構(gòu)這一民生大事

宋圭武

抓好嬰幼兒教育，既是重大的民生工程，也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的最基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兒童健康成長(zhǎng)問(wèn)題，始終堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”，使“幼有所育、學(xué)有所教”。2018年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，學(xué)前教育是這次會(huì)議的一個(gè)重要議題，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

如何落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的講話精神和中央的政策精神，筆者建議，由于教育對(duì)象的特殊性，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園，也就是說(shuō)，托兒所和幼兒園應(yīng)盡可能公辦，而民辦總體弊多利少。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)嬰幼兒教育重大意義

人們常說(shuō)：“三歲看大，七歲看老。”可見(jiàn)人的早期特性對(duì)人的一生都有重要影響。現(xiàn)代科學(xué)研究也證明，人類生命的頭三年是人生發(fā)展的基礎(chǔ)時(shí)期，也是一個(gè)重要的教育時(shí)期。早期教育方法不當(dāng)?shù)膵雰海簧陌l(fā)展都會(huì)受到嚴(yán)重影響。美國(guó)芝加哥大學(xué)著名心理學(xué)家布魯姆在《人類特性的穩(wěn)定與變化》一書(shū)中認(rèn)為：5歲前是兒童智力發(fā)展最迅速的時(shí)期。日本學(xué)者木村久一認(rèn)為，兒童的潛在能力遵循著一種遞減規(guī)律，即生下來(lái)具有100分潛在能力的兒童如果一出生就進(jìn)行理想的教育，就可以成為具有100分能力的人;若從5歲開(kāi)始教育，即使是理想的教育，也只能成為具有80分能力的人;若從10歲開(kāi)始教育，就只能成為具有60分能力的人。美國(guó)科學(xué)家在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)貓頭鷹進(jìn)行早期教育可以使它們的大腦產(chǎn)生持久的生理變化，這樣它們?cè)谟啄陮W(xué)習(xí)到的技能也能保存到成年時(shí)期。科學(xué)家們引申說(shuō)，對(duì)孩子進(jìn)行的早期教育，會(huì)在他們的腦海中留下永久印記。所以，同樣的投入，投在兒童早期教育方面，要比投到中等教育和高等教育方面，會(huì)產(chǎn)生更好的教育效果。為此，國(guó)家對(duì)嬰幼兒教育應(yīng)給予更多關(guān)注和重視，應(yīng)進(jìn)一步加大投入。若按人均投入教育經(jīng)費(fèi)算，應(yīng)投入到嬰幼兒身上的人均教育經(jīng)費(fèi)高于投入到中等教育或高等教育方面的人均經(jīng)費(fèi)，或至少應(yīng)不低于。

托兒所和幼兒園公辦的利弊分析

若不公辦容易產(chǎn)生高價(jià)收費(fèi)問(wèn)題。一是托兒所和幼兒園，地域壟斷性強(qiáng)，家長(zhǎng)只能就近送。不像孩子上大學(xué)或上中學(xué)，可以送到千里外的學(xué)校去上學(xué)，沒(méi)有地域壟斷特征。二是托兒所和幼兒園，在管理上有較大的信息不對(duì)稱問(wèn)題。因?yàn)橥尥扌。鎰e是非能力弱，自我保護(hù)意識(shí)差，不知道如何有效保護(hù)自己，孩子一旦受到傷害，家長(zhǎng)也無(wú)法有效了解。三是由于有地域壟斷特征和信息不對(duì)稱特征，若不納入公辦系統(tǒng)，則托兒所和幼兒園教育就容易產(chǎn)生高價(jià)收費(fèi)問(wèn)題。若政府要強(qiáng)制限制收費(fèi)，在需求大于供給的情況下，家長(zhǎng)可能會(huì)通過(guò)地下形式繳費(fèi)給托兒所和幼兒園的老師和管理者，最終導(dǎo)致實(shí)際上還是高價(jià)收費(fèi)。

能給孩子提供更加安全的環(huán)境。在公辦的前提下，由于管理者工作固定，老師工作也固定，大家都有穩(wěn)定收入，出了問(wèn)題也容易追究，管理者和老師自然都要更負(fù)責(zé)一些。而民辦托兒所和幼兒園，由于管理者固定性較弱，且老師也臨時(shí)雇傭多，總體人員流動(dòng)性大，且收入不固定性也較大，這就容易導(dǎo)致管理上出現(xiàn)諸多問(wèn)題。若政府要加強(qiáng)監(jiān)管，必然監(jiān)管成本很大。

從政府職能看，嬰幼兒更需要國(guó)家關(guān)愛(ài)。一個(gè)人越往大長(zhǎng)，尤其是成人以后，自己的幸福應(yīng)主要靠自己奮斗和努力，政府主要是給其提供平等有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但在未成年階段，尤其是幼小階段，政府有義務(wù)給予更多關(guān)懷。另外，目前，在多數(shù)孩子還是獨(dú)生子女的情況下，小娃娃更是傷不起，更需要政府和社會(huì)建立起強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制。

從實(shí)際調(diào)查看，根據(jù)有關(guān)信息，托兒所和幼兒園，不管是管理，還是教學(xué)質(zhì)量，總體還是公辦比民辦情況要好。在甘肅的一個(gè)地級(jí)市，筆者了解到，孩子要上公辦的，需要搖號(hào)，若搖不上，就只有上民辦的，更多家長(zhǎng)還是傾向上公辦的。另外，從這些年托兒所和幼兒園出現(xiàn)的問(wèn)題看，也是民辦的居多。當(dāng)然，公辦的也可能出問(wèn)題，但總體出問(wèn)題的概率要小于民辦的。

托兒所和幼兒園公辦，也有利于鼓勵(lì)生二胎，讓國(guó)家的二胎政策更多落到實(shí)處。目前，國(guó)家鼓勵(lì)年輕人生二胎，但是，從城市的實(shí)際情況看，效果并不理想。主要還是養(yǎng)育成本太高，尤其是在孩子幼小階段，雇保姆難，這些年有時(shí)高價(jià)還雇不上保姆。有時(shí)雇上了保姆，又不放心保姆素質(zhì)，留保姆一個(gè)人在家里看孩子很不放心。因?yàn)檫@些年保姆虐待孩子的事時(shí)有發(fā)生。若自己照顧孩子，工作又離不開(kāi)。所以，國(guó)家若能解決好托兒所和幼兒園的問(wèn)題，會(huì)大大減輕年輕人生育二胎的壓力。

對(duì)民辦托兒所和幼兒園教育也是一種間接促進(jìn)。在大面積存在公辦的情況下，民辦托兒所和幼兒園要生存，必須要提高自身管理水平和教育水平。

大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園也符合老百姓的訴求。關(guān)于托兒所和幼兒園公辦問(wèn)題，筆者曾網(wǎng)上公開(kāi)建議過(guò)，后來(lái)與一位全國(guó)政協(xié)委員在政協(xié)提案中又合作建議過(guò)（當(dāng)時(shí)是建議將所有托兒所幼兒園整體納入義務(wù)公辦教育系統(tǒng)）。有關(guān)部門也有答復(fù)「具體見(jiàn)：關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第4574號(hào)（教育類433號(hào)）提案答復(fù)的函，教基提案〔2020〕172號(hào)」，答復(fù)意見(jiàn)大致是：針對(duì)存在問(wèn)題，如何解決，第一，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第二，加快3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。第三，關(guān)于將幼兒園納入義務(wù)教育體系，教育部組織專家做過(guò)研究論證。專家們認(rèn)為，義務(wù)教育具有普及、免費(fèi)和強(qiáng)制等特點(diǎn)，目前老百姓對(duì)學(xué)前教育的主要訴求是希望政府承擔(dān)更多責(zé)任，盡快解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。對(duì)學(xué)前教育是否應(yīng)具強(qiáng)制性，或多長(zhǎng)年限的學(xué)前教育應(yīng)具強(qiáng)制性，各界還有不同看法，需進(jìn)一步研究論證。目前最迫切的是貫徹落實(shí)政府責(zé)任，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學(xué)前教育的需求。根據(jù)答復(fù)意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，這里其中答復(fù)意見(jiàn)中提到的目前老百姓對(duì)學(xué)前教育的主要訴求是希望政府承擔(dān)更多責(zé)任，盡快解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。這里如何對(duì)接老百姓這個(gè)需求，讓政府承擔(dān)更多責(zé)任，解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，關(guān)鍵舉措還是要大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園。

對(duì)策建議

托兒所和幼兒園教育費(fèi)用來(lái)源，地方和中央財(cái)政，可各承擔(dān)一半。另外，國(guó)家可將大學(xué)費(fèi)用中的一部分轉(zhuǎn)為托兒所和幼兒園經(jīng)費(fèi)。

要嚴(yán)格挑選托兒所和幼兒園老師。托兒所和幼兒園老師素質(zhì)，應(yīng)比中學(xué)老師和大學(xué)老師素質(zhì)要求更高，尤其道德素質(zhì)，更要把好關(guān)。教員要盡可能長(zhǎng)期固定，要盡可能不要臨時(shí)雇傭社會(huì)閑雜人員。

托兒所和幼兒園不應(yīng)要求規(guī)模大，可就近小規(guī)模辦學(xué)，以方便群眾和孩子為主。要因地制宜。有一二十個(gè)孩子，就可以辦一個(gè)小型托兒所或幼兒園。

學(xué)校地址要盡可能選在比較安靜、安全和無(wú)污染或污染小的地方。同時(shí)，幼兒園內(nèi)部院子設(shè)計(jì)以及教室房屋設(shè)計(jì)和裝飾等也一定要符合安全環(huán)保和安靜要求。噪音和污染嚴(yán)重影響孩子智力和性格及身體發(fā)育。

建議國(guó)家鼓勵(lì)有條件的單位自辦托兒所和幼兒園。因?yàn)閷⑼袃核陀變簣@辦在單位內(nèi)部，有諸多好處。一是便于安全接送。因?yàn)樵谝粋€(gè)單位內(nèi)部，往往大家生產(chǎn)和生活都在一個(gè)大院子里，接送距離近，過(guò)馬路少，對(duì)孩子也更安全。二是由于一個(gè)單位內(nèi)部，是熟人社會(huì)，大家互相了解多，這樣也便于有效監(jiān)督和管理。

若有可能，還可以考慮將托兒所和幼兒園整體納入義務(wù)教育體系。也就是說(shuō)，托兒所幼兒園不僅要公辦，要發(fā)揮好社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，還要享受義務(wù)教育的陽(yáng)光。

將托兒所和幼兒園發(fā)展列入關(guān)鍵干部業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。關(guān)鍵的事，往往取決于關(guān)鍵的少數(shù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的作用。紀(jì)委監(jiān)委也要把嬰幼兒教育納入巡視巡察內(nèi)容。對(duì)不重視嬰幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)，一定要嚴(yán)肅處理。