房地產(chǎn)稅，邊試點(diǎn)邊立法

鄭智維

專家分析，房產(chǎn)稅大范圍征收近期難以實(shí)現(xiàn)，但試點(diǎn)擴(kuò)大是有可能的。圖/趙慧

事涉群眾切身利益，房地產(chǎn)稅改革的零星消息都會成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

5月11日，財(cái)政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住建部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會，聽取部分城市負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會召開的消息甫一發(fā)布，就在網(wǎng)上引起關(guān)注和熱議。

從家庭資產(chǎn)的比例來看，房產(chǎn)有著難以替代的地位。中國家庭金融調(diào)查中心數(shù)據(jù)顯示，房產(chǎn)占我國家庭資產(chǎn)65%～70%的份額，比美國高出兩倍，房產(chǎn)增值收入占家庭財(cái)產(chǎn)增值90%以上。

四大部門聚齊，傳遞出怎樣的信號？房地產(chǎn)稅一旦開征帶來哪些方面的影響？近期有無可能加速推進(jìn)？帶著這些問題，《民生周刊》記者進(jìn)行了深入了解。

改革的多重目標(biāo)

目前，我國對房地產(chǎn)征稅主要集中于交易和土地出讓環(huán)節(jié)，房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)則無需繳稅。

然而，由于這種稅收體系的不健全，導(dǎo)致房產(chǎn)投資者可以在房價(jià)上漲中獲取暴利。很多擁有多套住房的高收入群體，財(cái)產(chǎn)性收入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工資收入。

貧富差距拉大，需要稅收來調(diào)節(jié)。分析人士認(rèn)為，房地產(chǎn)稅主要征收對象不是廣大中低收入普通勞動(dòng)者，而是高收入多套住房家庭。累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制的稅率，更是凸顯了這一目標(biāo)。

“除了調(diào)節(jié)因房產(chǎn)拉大的收入差距外，征收房地產(chǎn)稅的初衷還包括增加地方財(cái)政收入來源，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析。

客觀上，房地產(chǎn)稅也有助于促進(jìn)房價(jià)穩(wěn)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然房地產(chǎn)稅并不能完全改變房價(jià)上漲趨勢，但是，在這個(gè)制度約束之下，房地產(chǎn)市場的價(jià)格會表現(xiàn)更“沉穩(wěn)”，泡沫會更少。

在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，房地產(chǎn)稅改革具有多重目標(biāo)和社會意義。

“改革不會簡單地停留在‘對多套房征稅‘打壓房價(jià)等概念上。”嚴(yán)躍進(jìn)分析，房地產(chǎn)稅的改革將在“健全直接稅體系”的大框架下進(jìn)行，考慮的問題更為全面、客觀和長遠(yuǎn)。

征收房產(chǎn)稅提議最早可追溯至2010年。彼時(shí)，“十二五”規(guī)劃中提到，“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。

風(fēng)向標(biāo)意義

我國啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)始于10年前。

2011年1月27日，上海出臺個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)規(guī)定，要求以家庭為單位，第一套房不論面積大小，免征房產(chǎn)稅;第二套及以上新購住房，人均60平方米以上部分征收房產(chǎn)稅。

除了上海之外，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市還有重慶。

和上海不同，重慶征稅對象側(cè)重于“豪宅”，房產(chǎn)稅征稅對象包括：對于獨(dú)棟別墅，不管存量房還是增量房，均要征稅;對于房價(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的高檔公寓也將征稅。此外，對于在重慶無戶口、無工作、無投資的“三無”人員在重慶所購房產(chǎn)，購買兩套以上住房的從第二套開始征收房產(chǎn)稅。

不過，兩市試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅沒有迎來擴(kuò)圍。談及上海和重慶的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，李宇嘉認(rèn)為，稱不上真正的房地產(chǎn)稅，側(cè)重于對“豪宅”征收，而且征收的稅率很低。從征稅收入在本地財(cái)政收入的占比來看，也是微不足道。

近幾年，關(guān)于房地產(chǎn)稅方面的政策表述，較多體現(xiàn)為“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”等概念，談及試點(diǎn)話題的內(nèi)容則很少出現(xiàn)。

在此背景下，5月11日召開的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會透露出怎樣的意味？

分析人士認(rèn)為，當(dāng)前提及“改革試點(diǎn)工作”，有著很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義，即此次會議后房地產(chǎn)稅可能會在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)。

“從當(dāng)前房地產(chǎn)市場的管控思路看，‘解決大城市住房問題成為今年的發(fā)展思路，或意味著大城市先行試點(diǎn)的可能性最大。”嚴(yán)躍進(jìn)分析。

邊試點(diǎn)邊立法

無論是公眾，還是業(yè)內(nèi)專家，普遍都認(rèn)為房地產(chǎn)稅征收是大勢所趨，目前關(guān)心的問題集中于何時(shí)開征、征收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)稅征收還處在加快房地產(chǎn)稅立法的階段，距離真正全面征稅還有很長一段路要走。

對于普通民眾而言，房地產(chǎn)稅影響有多大？由于稅率、稅基、征收對象、免征面積等細(xì)則尚未明確，目前很難討論房地產(chǎn)稅的確切影響。

“要讓老百姓真正理解改革思路，穩(wěn)定預(yù)期，防范恐慌性購房或售房。一些不明所以的普通民眾‘談稅色變，一些中介機(jī)構(gòu)借機(jī)炒作此類稅費(fèi)改革內(nèi)容。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

作為“十四五”規(guī)劃開局之年，今年房地產(chǎn)稅推進(jìn)速度是否會加快？

有分析人士認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的立法，因?yàn)闋可胬婷嫔鯊V，立法流程極長，但考慮到當(dāng)下中國樓市的調(diào)控需要，可能極需房地產(chǎn)稅快速推進(jìn)。

“大范圍征收近期難以實(shí)現(xiàn)，但試點(diǎn)擴(kuò)大是有可能的，可能會是邊試點(diǎn)邊立法。”談及房地產(chǎn)稅接下來推進(jìn)思路，李宇嘉認(rèn)為，從疫情后的房地產(chǎn)演進(jìn)形勢來看，加快推出房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)因?yàn)榉慨a(chǎn)拉大的收入差距和貧富差距、穩(wěn)定社會形勢、夯實(shí)內(nèi)循環(huán)的需求基礎(chǔ)，勢在必行，不能拖，越拖越被動(dòng)。

編輯：趙慧