新政府會(huì)計(jì)制度下的政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

陳媛

摘 要：我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。隨著我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，也對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)了一定的影響，為了能夠更好地發(fā)揮出政府預(yù)算績(jī)效的主要作用，應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。本文主要針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下的政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，介紹了新政府會(huì)計(jì)制度下政府實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性以及在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中所遇到的困境，并針對(duì)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建提出具體的對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員起到一些參考作用。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià);體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.052

0 引言

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用，而預(yù)算則是進(jìn)行財(cái)政管理中的核心內(nèi)容，也是政府在發(fā)揮自身職能時(shí)所具有的重要保障，同時(shí)也是政府活動(dòng)和宏觀政策實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的主要反映。政府的預(yù)算績(jī)效可以有效地衡量政府績(jī)效的主要內(nèi)容，其本質(zhì)主要是將各級(jí)政府的工作和相關(guān)服務(wù)績(jī)效反映出來(lái)。通過(guò)開(kāi)展政府預(yù)算績(jī)效管理，可以在宏觀上有效的促進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的現(xiàn)代財(cái)政體制建立，從而使財(cái)政管理過(guò)程更加的高效化和精細(xì)化，同時(shí)也能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立全新的服務(wù)型政府體系。

如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度在具體的實(shí)施方面和會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的實(shí)際需求中存在著很大的不適應(yīng)性，因此我國(guó)也及時(shí)調(diào)整了政府會(huì)計(jì)制度。在新政府會(huì)計(jì)制度下，政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作也產(chǎn)生了相應(yīng)的改變，因此對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改變和應(yīng)對(duì)對(duì)策進(jìn)行分析具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)預(yù)算績(jī)效主要針對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出資金進(jìn)行管理，而根據(jù)相關(guān)管理意見(jiàn)當(dāng)中對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理所提出的要求，其主要是將政府的收入和支出全部納入相應(yīng)的績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中。具體來(lái)說(shuō)，以傳統(tǒng)的方式來(lái)針對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行管理已無(wú)法解決目前我國(guó)所存在的財(cái)政收支矛盾日益加重這一問(wèn)題。所以為了能夠更好地?cái)U(kuò)大政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的格局和范圍，我們應(yīng)將預(yù)算作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行審視，并逐步地完善政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面提升績(jī)效管理水平，為財(cái)政管理提供重要的保障。而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以進(jìn)一步地完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，并為我國(guó)的財(cái)政管理工作創(chuàng)建出全新的思路。

1 新政府會(huì)計(jì)制度下政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述

近些年來(lái)，隨著我國(guó)公共支出的不斷加大，公眾的民主意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，而我國(guó)政府機(jī)關(guān)逐漸向著服務(wù)型的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，政府的績(jī)效評(píng)價(jià)管理也在逐漸向著國(guó)際化的方向發(fā)展。結(jié)合公共受托責(zé)任理論，我們可以發(fā)現(xiàn)政府是社會(huì)提供公共物品最主要的主體，因此其也享有行政權(quán)，而且需要履行公共管理職能。如今，隨著政府公共支出的日益膨脹以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源逐漸消耗，這也使得我國(guó)的立法機(jī)關(guān)和公眾對(duì)政府行政部門(mén)有了更高的要求，需要其確保所使用和管理的公共資源具有有效性，并能提高經(jīng)營(yíng)管理的效率和效果。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系也做出了相應(yīng)的調(diào)整，以此來(lái)更好地適應(yīng)新制度的實(shí)施。我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系在具體的建立過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、組織管理等相關(guān)的內(nèi)容，因此，該項(xiàng)工作具有一定的復(fù)雜性。預(yù)算是政府在履行自身職能時(shí)的重要物質(zhì)保障，也是落實(shí)有關(guān)政策時(shí)的重要工具和進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)的重要手段，預(yù)算管理的合理運(yùn)行可以有效地體現(xiàn)出政府部門(mén)的職能和施政理念。因此在新政府會(huì)計(jì)制度下，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是衡量政府績(jī)效的重要指標(biāo)和內(nèi)容，同時(shí)也對(duì)政府的相關(guān)功能性績(jī)效有著十分重要的影響。政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)于政府的績(jī)效管理，并和其施政方向一致，二者具有相同的根本目的。通過(guò)開(kāi)展政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以更好地提高公共服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府績(jī)效。

2 新政府會(huì)計(jì)制度下政府實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用

在新政府會(huì)計(jì)制度模式應(yīng)用中，采用預(yù)算管理方式可以更好地對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行控制，還能夠更好地滿足財(cái)政管理和預(yù)算管理當(dāng)中對(duì)信息的需求，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的價(jià)值預(yù)估，并為制定綜合的財(cái)務(wù)報(bào)告提供重要的參考依據(jù)。我國(guó)政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，也可以通過(guò)這種預(yù)算管理方式進(jìn)行行政成本的核算，增強(qiáng)預(yù)算管理的整體水平。除此之外，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，預(yù)算管理工作在開(kāi)展時(shí)往往由于相關(guān)的規(guī)章制度已并不適應(yīng)現(xiàn)在的管理要求，進(jìn)而導(dǎo)致行政單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)無(wú)法充分的考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資等科目，而在對(duì)固定資產(chǎn)和庫(kù)存材料進(jìn)行管理時(shí)往往只單純考慮到公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制度當(dāng)中沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使預(yù)算管理環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)了資產(chǎn)流失問(wèn)題。而在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施當(dāng)中，對(duì)公共服務(wù)資產(chǎn)的行政管理也做出了明確的規(guī)定，列明了具體的會(huì)計(jì)核算方法，這在開(kāi)展預(yù)算管理工作和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可以更好的將公共基礎(chǔ)設(shè)施以及政府儲(chǔ)備物資等內(nèi)容納入賬冊(cè)當(dāng)中。通過(guò)這種方式可以有效地提升預(yù)算管理效果，并有效地避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失問(wèn)題，防止會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)失誤，使財(cái)政單位能夠更加全面和深入的了解自身情況。

3 新政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中遇到的困境

經(jīng)過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)二者在理論研究等方面所具有的融合性較弱。由于我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都比較重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，這也使得相關(guān)的研究文獻(xiàn)往往很少會(huì)論及政府會(huì)計(jì)制度，即使偶有論述也僅僅是泛泛提及，特別是從政府會(huì)計(jì)制度的角度來(lái)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析的文章就更是少之又少了。而通過(guò)僅有的文獻(xiàn)，我們可以從政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的角度來(lái)進(jìn)行研究，首先我們從權(quán)責(zé)發(fā)生制的角度來(lái)進(jìn)行分析，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是在政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要原因，如政府職能轉(zhuǎn)變、公共財(cái)政改革、政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)等相關(guān)因素和政府會(huì)計(jì)改革之間的關(guān)系，這使得政府會(huì)計(jì)正在逐漸地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。相關(guān)的理論研究存在著一定的弱協(xié)同性，這對(duì)我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)也存在著一定的阻礙。從我國(guó)的政府財(cái)政報(bào)告當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，最初我國(guó)的理論界并沒(méi)有在政府財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中對(duì)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)賦予更多的功能和作用，但隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，也使得政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作得到了有效的調(diào)整。如今的預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中，缺少事前的績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)估、事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，這也使得事后的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法有效的保證工作質(zhì)量。政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要構(gòu)建出完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程全覆蓋等目標(biāo)。除此之外，新政府會(huì)計(jì)制度下，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在信息方面的建設(shè)也沒(méi)有得到足夠的重視，相關(guān)的制度也沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)在面臨經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政收支巨大壓力并存的困境時(shí)，沒(méi)有掌握有效的改革方式，所以往往只能摸著石頭過(guò)河。而另一方面則是因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)政管理水平相對(duì)較低，對(duì)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也不夠完善，這也使得新政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生了相應(yīng)的問(wèn)題。

4 新政府會(huì)計(jì)制度下政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

4.1 “業(yè)財(cái)一體化”的預(yù)算管理系統(tǒng)平臺(tái)

在新政府會(huì)計(jì)制度下，我們開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)應(yīng)將政府業(yè)務(wù)和政府財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的融合，從而創(chuàng)建出“業(yè)財(cái)一體化”的預(yù)算管理系統(tǒng)平臺(tái)。在從舊政府會(huì)計(jì)制度到新政府會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在內(nèi)容等方面出現(xiàn)了較大的變化，尤其是在新制度當(dāng)中增加了許多的業(yè)務(wù)，因此在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，為了能夠更好地滿足會(huì)計(jì)制度的要求應(yīng)將相關(guān)的業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)一體化的管理。通過(guò)創(chuàng)建出“業(yè)財(cái)一體化”的預(yù)算管理系統(tǒng)平臺(tái)，可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)政府業(yè)務(wù)和政府財(cái)政管理的統(tǒng)一化管理，并有效地提升財(cái)政水平。而在創(chuàng)建平臺(tái)時(shí)，行政單位也應(yīng)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間進(jìn)行有效的配合，并使業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)之間進(jìn)行有效的溝通和交流，從而進(jìn)一步的促進(jìn)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。

4.2 創(chuàng)新多維度多層次的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)制定是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)此我們應(yīng)該從多維度、多層次的角度來(lái)進(jìn)行分析，從而創(chuàng)新指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而使市政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展可以更加的完善。而在創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，我們也應(yīng)該綜合考慮各方面的因素，并加強(qiáng)行政部門(mén)的財(cái)政管理質(zhì)量，通過(guò)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用來(lái)進(jìn)一步健全指標(biāo)體系的內(nèi)容。而隨著政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本核算制度的不斷完善，公共部門(mén)也應(yīng)該對(duì)成本進(jìn)行多維度和多層次的分析，以此來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成本的控制和管理。通過(guò)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，可以提供更多的成本信息和財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而創(chuàng)建出完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)行政部門(mén)的預(yù)算管理，使其預(yù)算編制的方法和方式可以更加具有準(zhǔn)確性，對(duì)財(cái)政資金也可以進(jìn)行更有效的使用。

4.3 新形勢(shì)下構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)制度

行政單位想要進(jìn)一步推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，那么首先應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定出完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度來(lái)更好地明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展方向、目標(biāo)和工作要求以及具體的職責(zé)等內(nèi)容，從而為政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施提供重要的制度保障。而且通過(guò)制定出完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度還能夠明確預(yù)算績(jī)效的管理流程和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。而在新政府會(huì)計(jì)制度推行前，其和傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度之間必然會(huì)存在著一個(gè)銜接過(guò)程，而對(duì)此我們也必須要做好新舊制度的銜接，使其在具體的實(shí)施當(dāng)中可以更好地得到優(yōu)化和全面落實(shí)。而通過(guò)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，我們也可以為績(jī)效評(píng)價(jià)制度的制定提供重要的依據(jù)，使其在全新形勢(shì)下，可以更好地對(duì)相關(guān)預(yù)算管理工作的流程進(jìn)行細(xì)化，并制定出具體的評(píng)價(jià)方案，全面提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

4.4 高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

在新政府會(huì)計(jì)制度下，政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作也和以往出現(xiàn)了較大的改變，對(duì)此我們應(yīng)該全面采取具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，從而更好地發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的實(shí)際效果，使資金的使用效率和質(zhì)量得到顯著的提升。而在這一過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，從而建設(shè)出一支高層次的專業(yè)人才隊(duì)伍。在新舊政府會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作也帶來(lái)了一定的影響，而為了能夠更好地銜接新舊制度，并完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，我們應(yīng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)人員開(kāi)展全面的培訓(xùn)工作。而在具體的培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中，我們可以選擇采用對(duì)比分析的方式，具體來(lái)說(shuō)可以將新舊制度當(dāng)中所存在的差異進(jìn)行對(duì)比分析。而通過(guò)這種方式，可以使財(cái)務(wù)人員更加直觀地掌握預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在新舊政府會(huì)計(jì)制度下所存在的差異，同時(shí)也能夠確保單位的財(cái)務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)能夠更好地認(rèn)識(shí)到新舊制度之間的不同。在開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)還可以增加實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)，以此來(lái)使整個(gè)培訓(xùn)工作變得更加生動(dòng)和有趣，這樣也能夠充分地調(diào)動(dòng)企業(yè)行政單位財(cái)務(wù)人員的積極性，并使其主動(dòng)地參與到單位培訓(xùn)當(dāng)中。而且行政單位還應(yīng)加強(qiáng)人員考核和評(píng)價(jià)，并采取具體的激勵(lì)機(jī)制，從而全面激發(fā)人員的學(xué)習(xí)熱情，提高培訓(xùn)工作的效果。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政管理工作是政府行使職能的重要保障，而構(gòu)建全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，既是我國(guó)的政策要求，同時(shí)也是單位履行自身職能的重要手段。所以在新政府會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)的行政單位也應(yīng)該將其與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作進(jìn)行有效的融合，并分析在新制度下預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中所存在的問(wèn)題，采取有效的措施，使預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)能夠得到進(jìn)一步的完善，再通過(guò)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行優(yōu)化，從而全面提升政府部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理工作的快速發(fā)展。

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