黑龍江省人口流動現狀分析及對策研究

劉會亭

摘 要：黨的十九大以來，習近平總書記強調的振興東北老工業基地，鄉村振興戰略等政策不斷取得新進展。但盡管如此，黑龍江省仍然存在人口流失問題，還未得到妥善解決。自改革開放以來，黑龍江省為新中國的發展做出了卓越貢獻。近年來，根據相關數據顯示分析，黑龍江省的人口流失問題逐漸加劇，經濟狀況不斷下滑，人口老齡化程度進一步加深，青壯年勞動力不斷向外省輸出。本文根據相關數據進行整理分析，針對人口流動產生的問題進行研究，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：人口流動;流動因素;制度完善;人才引進

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.011

1 黑龍經省人口流動的基本狀況

1.1 人口流動的相關概念

人口流動主要在于人們未改變戶口所在地的前提下，進行了人口除戶口所在地以外地區的長時間流動，這種現象也稱為“人戶分離”。在一文中對人口流動進行了如下定義，流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區范圍，前往異地不時回返的人口。從定義上可以辨析出人口流動的三個要素：（1）戶籍未發生變化;（2）空間位置上具有一定的區域范圍;（3）具有一段時間，且存在兩區域往返的特征。

1.2 黑龍江省人口流動現狀分析

1.2.1 黑龍江省人口流動整體規模分析

隨著老工業基地的逐漸衰落，黑龍江省也從主要的人口流入地區逐漸轉變為人口凈流出區。

2010年到2014年年末人口數基本保持穩定，從2015年開始到2018年，年末人口數量出現了明顯減少的勢態，三年間減少近59.9萬人。盡管2012年和2014年自然增長率相比前一年出現了很小地增長，但是整體處于下降的勢態，而2015年到2018年的自然增長率則出現了負增長。足以說明黑龍江省人口出現老齡化，對經濟發展產生了一定影響。

1.2.2 黑龍江省人口分析

從2010年的55.66%城鎮人口占比到2018年的60.1%，城鎮人口比重逐年穩步上升，在隨著中國城鎮化進程的不斷加深，更加有利于人口向城鎮的流動。

同時，根據抽樣調查的方法對大專及以上受教育程度比重進行分析，大專及以上受教育程度人口占比從2010年的9.07%到2018年的13.38%有一定提高，而到了2016年開始，三年間該部分人口占比趨于平緩，平均占比在13.38%左右，而2016年到2018年年末人口逐年下降，因此可推斷出黑龍江省高學歷人口存在流失現象。

1.2.3 黑龍江省人口流動流向分析

在第五次人口普查中，黑龍江省人口流出以就近流動為主，主要是遼寧、內蒙古、吉林等。而到了第六次人口普查，人口的流動更加偏向直轄市等經濟相對發達地區，比如北京、天津等。由此可見，人口的流動逐步偏向經濟、技術更發達、更完善地區而取代傳統流向地。

從以下幾個方面對黑龍江省的人口流動因素進行分析：

（1）自然環境因素。黑龍江省山多田多，如此資源也為黑龍江省的林業、農業提供優勢，黑龍江省也有一大部分人口從事農業林業的相關工作。另一方面，黑龍江省屬于寒溫帶與溫帶大陸性季風氣候，每年會有近四個月的寒冷氣候，這樣的氣候也會給一些產業帶來寒冬期，會導致相關從事閑置人員的外出務工、旅游等流動。同時，寒冷氣候不利于人們的健康及生活，會加劇人口外流現象的現象。

（2）政策制度因素。早年間，我國實行計劃經濟，通過宏觀調控對社會、經濟、政治都有著不同程度的影響。國家通過增加重型工業，吸引了來自山東、河南等中部地區的大量人口，使得黑龍江省的整體經濟發展得到了極大的提高。而到了改革開放之后，國家更注重市場調節，實行市場經濟，黑龍江省的資源優勢不再明顯，加之黑龍江省國有企業的改革，導致失業現象驟增，人口外流嚴重。

（3）產業發展因素。第一、二產業在黑龍江省產業結構中占有較高比重，第三產業相對欠發達。但是隨著我國經濟結構的改變，黑龍江省逐漸展現出了經濟結構單一的弊端。在科學技術大力發展的今天，第三產業占據主導地位，而黑龍江省高新產業相對較少，同時收支水平與發達地區相比較低，對外省的人才吸引不足。因此，黑龍江省的人口流向相對發達地區。

2 人口流動對黑龍江省發展的影響

2.1 對產業結構的影響

產業結構是描述產業的構成以及之間的相互聯系和占比關系，是一個地區的社會經濟體系的重要組成部分，同時也決定了該地區的社會經濟性質和功能。

在三個產業中，由于第一產業的收入相對較低，所以對勞動力的吸引不大，而黑龍江省從事第一產業勞動的大多是幾代人都在重復的原住人口，還有一些原住人口會向著第二、三產業轉移。隨著黑龍江省的人口外流，會導致第二產業的勞動力供給不足，使得一些制造企業不景氣，加劇第二產業占比下降。而隨著科學技術的快速發展，第三產業也可以給勞動者帶來巨大的收益，會有大量的流動人口涌入。這也說明，人們會向著收益更高的產業流動，而人口的流入也會拉動相應產業的發展。

2.2 對就業結構的影響

從流動人口對產業結構的影響分析，隨著城鎮化進程的不斷加深，使得原本從事第一產業的人逐漸向第二、三產業流動。黑龍江省屬于我國農業大省，從屬農業勞動力較多，如何加速城鎮化改革，如何解決在農業產能不受影響的同時，更好的完成城鎮化進程，這些問題不僅影響著一大部分人口的流向，也影響著黑龍江省的就業結構以及黑龍江省未來社會的經濟發展。

2.3 對文化水平的影響

黑龍江省受教育程度較高的人口外流會使得科學技術發展緩慢、影響黑龍江省的科技創新及人才產出。從教育資源來看，年輕的高學歷教育人才也有一定的流失，導致教育隊伍沒有充分的新鮮血液注入，教育事業創新傳承度不高。這些都使得黑龍江省的教育資源、科學技術不能得到充分的發展，影響黑龍江省的文化水平。

3 促進黑龍江省人口流動與社會發展的對策建議

3.1 以市場和政府為引導，引入人口重振第二產業

黑龍江省應以豐富的資源為先決條件，立足當下，以市場為主要引導，政府進行輔助引導的方式，引入人口大力發展重振第二產業。讓目前與制造業的相關企業進行現代化改革，并通過政府的引導引入年輕勞動力，為企業注入新鮮血液，激發活力;同時，也應根據黑龍江省的地理位置，對周邊鄰國進行貿易出口，從而促進第二產業發展。政府也應該降低第二產業相關稅收，使企業降低成本，完成更好的前進。同時應因地制宜大力發展旅游業，帶動第三產業發展。具體對策建議如下：

（1）政府應健全市場管理制度，營造公平合理的市場環境。在公平競爭的市場制度監管下，優勝劣汰，不斷促進企業的創新和資源的利用最大化，讓企業清晰未來動向，促進制造業結構改革并快速發展。

（2）降低產業相關稅額，為中小型企業提供信貸支持。針對目前企業的運營狀況，合理地降低原材料以及產品相關稅額，提高企業成本，同時政府應為中小企業提供信貸支持，大力支持制造相關企業的成立，從數量上提高制造業產能。

（3）積極發展現代物流業，提高制造業產品的市場競爭力?？焖俚奈锪餍袠I可以為企業降低成本，并可以有效地使產品在市場中占有利的位置。因此合理的物流管理，建立物流行業密集的覆蓋網絡，就可以快速的為企業產品提供出口，大力促進發展制造相關產業。

（4）因地制宜，大力發展旅游業。黑龍江省地處中國東北部，冬季氣候時間長，夏季氣候涼爽。可以此為優勢，進行資源開發，大力發展旅游業。夏季可對山林進行避暑相關旅游業務，冬季可根據冰雪資源為獨特優勢進行旅游開發，從而增加外來流動人口，促進黑龍江省第三產業發展。

3.2 加強城鎮化改革，完善社會保障制度

（1）完善戶籍改革制度，建立農業轉移人口市民化激勵機制。響應深入推進新型城鎮化建設，以及政府的意見，黑龍江省作為農業大省，更應該完善農業戶口轉非農業戶口的戶籍改革制度，要維護農民在農村的合理權益，并提供相應激勵政策，加快城鎮化改革步伐。

（2）降低外來人口社會保障機制準入標準，提高社會保障水平。對流入黑龍江省的外來人口，政府應協助相關單位，降低外來人口社會保障機制準入標準，提供外來人口合理的社會保障制度，同時從財政進行社會保障?？顚Ｓ?，提高社會保障水平，提高就醫報銷比例，減少因社會保障而產生的相關問題。

3.3 增加人才引進政策，提高文化水平

3.3.1 大力引進發展高新技術產業

城市的經濟狀況直接影響著居民的收入水平，高新產業的發展程度也影響著城市對高新人才的需求。目前，黑龍江省的人口流動形勢出現了凈流出現象，人才流失嚴重。所以，應該大力發展高新技術產業，政府可以對高新企業通過提供辦公地點、降低稅收起征點等政策引進高新企業，從而發展我省經濟以及增加高新人才勞動需求。另外，可通過人才引進政策，對遷入我省的高新人才進行補助，以此來大量吸引人才，加速我省的科學技術發展并提高我省的文化水平。

3.3.2 改善流動人口戶籍問題，促進人才的合理流動

隨著經濟的發展和社會的進步，人才流動難、落戶效率低已然成為問題，只有完善人才競爭機制，改善戶籍管理制度，才能高效的讓人才快速落戶，更好地投入實現中國夢的努力中去。因此，應該從外來人口落戶問題入手，對年齡相對較低的青年且滿足一定的學歷要求，即可落戶至政府相關集體戶口中，使得人才合理流動，提高黑龍江省科技文化水平。

4 總結

作為東北三省老工業基地的一部分，通過對比分析黑龍江省兩次人口普查人口流動情況;分別從人口流入和流出進行占比以及流入人口的受教育程度進行分析，得出黑龍江省人口外流形勢嚴峻、人才流失嚴重，并分析人口流動原因以及對黑龍江省的影響;最后從人才引進、流動機制以及城鎮化改革等方面提出相關的改進政策，為促進黑龍江省的社會、經濟、人文等發展助力。

參考文獻

[1]張慶五.關于人口遷移與流動人口概念問題[J].人口研究，1988，12（3）：17-18.

[2]王一釩，趙靜，陳叢，等.中國人口流動問題的原因及對策分析[J].管理觀察，2018，（16）：85-86.

[3]王勝今，張磊，楊靜，等.黑龍江省流出人口城市居留意愿及其影響因素研究[J].人口學刊，2018，（5）：47-54.

[4]呂學靜，李靜，LV Xuejing，等.借鑒世界城市經驗發展完善北京的社會保障制度[J].北京勞動保障職業學院學報，2011，05（1）：10-14.

[5]宋海山，梁士軒，趙達，等.黑龍江省高層次人才引進的問題分析[J].商業經濟，2019，（04）：22-23.

[6]蘇如娟.完善人才流動機制 促進人才合理流動[J].重慶工業高等?？茖W校學報，2004，18（1）：117-119.