承德市綠色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

陳志新 敖久麗 李智寶

綠色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是綠色旅游業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)合二為一的新興產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展滯后的承德地區(qū)來說，其發(fā)展可以使綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展與扶貧攻堅并舉，成為承德地區(qū)發(fā)展的新引擎。承德市綠色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀取得了顯著成效，但仍處于發(fā)展的初級階段，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)布局和整體規(guī)劃、加大資金投入、樹立品牌效應(yīng)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進培養(yǎng)人才、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等對策推動其進一步發(fā)展。

承德地處冀北山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，已經(jīng)成為河北省的發(fā)展瓶頸，加之京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略把承德地區(qū)定位為水土水源涵養(yǎng)區(qū)，大力發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)，推動承德旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，振興承德經(jīng)濟，是承德地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的必然選擇。承德市依托山莊皇家文化旅游、鼎盛王朝、帝苑夢華展演、皇家狩獵旅游體驗等旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，收效顯著?；拘纬闪司哂袧M蒙風(fēng)情的“一心、兩帶、五大板塊、六個旅游度假區(qū)”的發(fā)展格局，既拓展了旅游文化內(nèi)涵，增加了沿線村民的收入，又拓展了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

承德鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、積極推進創(chuàng)建國家“一號風(fēng)景大道”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)

承德市印發(fā)了《關(guān)于推進國家“一號風(fēng)景大道”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，組織召開創(chuàng)建國家“一號風(fēng)景大道”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)動員部署會議，對創(chuàng)建國家“一號風(fēng)景大道”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)進行安排部署，著力打造國家“一號風(fēng)景大道”旅游扶貧示范區(qū)，努力將國家“一號風(fēng)景大道”打造成為“綠水青山就是金山銀山”的扶貧大道。

一是政府規(guī)劃策劃到位。在《第三屆河北省旅發(fā)大會規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照“一軸、兩帶、八組團”的空間布局，將旅游景區(qū)景點、旅游驛站、自行車慢行系統(tǒng)等資源與周邊貧困村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點打造了國家“一號風(fēng)景大道”沿線37個旅游扶貧示范村，形成了全市鄉(xiāng)村旅游示范樣板和廣大游客旅游目的地。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障有效。大力實施了基礎(chǔ)設(shè)施提升、標(biāo)準(zhǔn)制定推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等十大工程，累計投入資金2億多元實施了道路拓寬改造、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、垃圾集中收集、電力增容、飲水安全、花海打造等項目，旅游扶貧示范區(qū)的整體環(huán)境得到了顯著改善。

三是鄉(xiāng)村游營銷推介平臺多元。圍場萬家客棧新建了游客咨詢服務(wù)中心，實現(xiàn)了200余戶加盟鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的線上展示和預(yù)訂;豐寧縣引入了途家旅游網(wǎng)，吸納了300余戶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶加盟，實現(xiàn)線上統(tǒng)一營銷預(yù)訂。連續(xù)與湖南衛(wèi)視、中國馬業(yè)協(xié)會合作舉辦了豐寧草原音樂節(jié)、中國民間賽馬大賽等活動，舉辦了2019承德“塞罕壩”杯首屆一號風(fēng)景大道馬拉松大賽，帶動了112款農(nóng)副特色產(chǎn)品線上、線下同時展銷。

2、打造第三屆承德市旅發(fā)大會精品片區(qū)和旅游村

2019年9月11日，借助承德市舉辦的第三屆旅游發(fā)展大會，在隆化縣打造沿線鄉(xiāng)村旅游精品片區(qū)：隆化縣拾莓有稻農(nóng)旅生態(tài)園、熱河山谷（一期）、億福生態(tài)園。同時，以提升村莊整體風(fēng)貌和服務(wù)設(shè)施為主，對旅發(fā)大會重點鄉(xiāng)村開展“三清一拆”、街道風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、美化綠化、污水處理等工作，打造大田花海、治理河道水系、修復(fù)山體，對鄉(xiāng)村垃圾污水和散煤直燃直排進行整治，提升縣域環(huán)境面貌。

推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，建設(shè)鄉(xiāng)村驛站、觀景平臺、休閑步道等設(shè)施，建設(shè)“熱河溯源”慢行綠道15公里，新增生態(tài)停車場5個、增加停車位100個，規(guī)劃建設(shè)大型游客中心2處、驛站8處，新建、改建旅游廁所24個，新增旅游標(biāo)識牌、指示牌20塊。采取購買服務(wù)的方式實現(xiàn)了重點旅游公路沿線旅游廁所的全天候保潔，有效提升了貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3、推廣“兩轉(zhuǎn)三帶”扶貧模式打造旅游扶貧示范村

通過建設(shè)國家“一號風(fēng)景大道”生態(tài)旅游扶貧示范區(qū)和舉辦第三屆承德市旅發(fā)大會，圍繞豐寧、圍場、隆化三個深度貧困縣，打造了扶貧示范村20個。

大力推廣“兩轉(zhuǎn)三帶”旅游扶貧模式：

一是推行“三權(quán)”流轉(zhuǎn)，讓“資產(chǎn)”變“收益”。在實施重點旅游開發(fā)項目過程中，積極引導(dǎo)“三無”貧困戶將山場、土地、農(nóng)宅流轉(zhuǎn)給旅游企業(yè)經(jīng)營獲取收益。灤平縣路南營村通過把1900畝貧困戶土地，流轉(zhuǎn)給興春和旅游公司合作發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，戶均地租收入3400元;寬城滿族自治縣孟子嶺柏木塘村將12戶閑置農(nóng)宅流轉(zhuǎn)給首旅寒舍公司二十年，打造了柏旅滿塘高端民宿項目，每戶農(nóng)宅每年可獲得2500元租金，實現(xiàn)了“旱澇保收”。

二是推行資產(chǎn)轉(zhuǎn)股，讓“農(nóng)民”變“股民”。豐寧縣小北溝村將全村42.6平方公里的荒灘、荒山折價49%的股權(quán)，與開發(fā)企業(yè)共同打造河北省旅發(fā)大會重點項目契丹小鎮(zhèn)，村民每年可分紅4700元;興隆縣引導(dǎo)南天麗景、天子山、天橋峪等3家重點旅游景區(qū)和周家莊等鄉(xiāng)村旅游合作社吸納了周邊124個貧困村1927戶貧困戶入股資金938萬元，按照每年不低于8%的比例保底分紅，已帶動貧困戶增收75萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民變股民、紅利進家門。

三是推行龍頭帶動，讓“輸血”變“造血”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動能力強的優(yōu)勢，通過開設(shè)景區(qū)扶貧購物店、訂單采購、提供就業(yè)等方式，引領(lǐng)貧困群眾不斷增強自我致富能力。目前承德市已打造中國馬鎮(zhèn)、七彩森林、天門山景區(qū)等旅游扶貧龍頭企業(yè)19家。

四是推行景區(qū)帶村，讓“窮鄉(xiāng)”變“金窩”。依托貧困鄉(xiāng)村周邊的重點景區(qū)，整合資源，集中打造，并積極引導(dǎo)有能力的貧困群眾發(fā)展農(nóng)家院、經(jīng)營土特產(chǎn)，讓他們當(dāng)起“小老板”。隆化縣依托地?zé)豳Y源豐富的茅荊壩鄉(xiāng)及七家鎮(zhèn)，重點打造“熱河皇家溫泉旅游片區(qū)”，圍場縣、豐寧縣依托壩上草原，重點打造了“國家一號風(fēng)景大道旅游扶貧示范區(qū)”輻射帶動了39個貧困村實現(xiàn)增收致富。

五是推行能人帶戶，讓“大戶”變“頭雁”。鼓勵支持懂經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營大戶，以專業(yè)合作社為聯(lián)結(jié)，帶動貧困戶共同參與、共同富裕。圍場縣萬家客棧公司搭建了民宿電商平臺，吸納了200余戶鄉(xiāng)村民宿加盟，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一營銷，目前已打造獵苑滿鄉(xiāng)、柳塘人家等5個鄉(xiāng)村旅游扶貧片區(qū)。建設(shè)特色民宿、農(nóng)家樂、牧家樂340家，帶動壩上地區(qū)旅游從業(yè)人員達到4萬人，人均增收6000元。

目前，已經(jīng)形成了圍場棋塞線沿線、國家“一號風(fēng)景大道”沿線、隆化縣茅荊壩片區(qū)等一批鄉(xiāng)村旅游民宿，打造了隆化熱河山谷、圍場獵苑滿鄉(xiāng)、普寧小鎮(zhèn)、溫泉村、草莓公社等一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，形成了旅游助推脫貧攻堅的新模式。

4、“非遺+扶貧”拓展貧困群眾增收之路

2018年承德市豐寧縣被確定為全國十個“非遺+扶貧”試點縣之一和“第一批‘非遺+扶貧重點支持地區(qū)”，以此為契機，承德市全面推動“非遺+扶貧”專項工作。截至目前，全市共有21個項目參與了“非遺+扶貧”工作，全市共舉辦各級各類培訓(xùn)1200余次，培訓(xùn)各類項目人員3萬余名，使1.6萬人脫貧，人均增加收入達2800元以上。

一是加大支持力度，為“非遺+扶貧”提供有力保障。以豐寧縣“非遺+扶貧”試點工作為主，以點帶面，在全市范圍內(nèi)開展“非遺+扶貧”工作。充分發(fā)揮承德市傳統(tǒng)工藝項目帶動貧困地區(qū)群眾居家就業(yè)、就近就業(yè)的獨特優(yōu)勢，使“項目+傳承+農(nóng)戶”的模式基本成熟并不斷拓展，使當(dāng)?shù)匾揽糠沁z實現(xiàn)就業(yè)增收的人口不斷增長，非遺助力脫貧、推動鄉(xiāng)村振興工作不斷邁向深入。到目前為止，已形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級“非遺+扶貧”網(wǎng)絡(luò)。

二是加大培訓(xùn)力度，讓貧困人口成為致富能手。積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）不斷探索方式方法，加大對非遺傳承人的培養(yǎng)，尤其是面向貧困人群開展傳承和培訓(xùn)，幫助他們強基礎(chǔ)、學(xué)技藝，讓貧困人口成為致富能手。

三是加大營銷力度，解決貧困戶的后顧之憂。豐寧縣“非遺+扶貧”就業(yè)工坊的產(chǎn)品通過北京恭王府博物館、中國婦女發(fā)展基金會、電商平臺等進行銷售，該縣已有96戶貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)。隆化縣的“王氏宮繡”項目與北京玫瑰坊達成合作意向，長期參與生產(chǎn)的人員有60余人，其中建檔立卡貧困人員有6人，現(xiàn)在年產(chǎn)值180余萬元，人均年收入3萬余元。鄭氏砂藝項目免費提供原材料，人均每月獲得收益900元，同時公司給予獎補底薪600元，該項目已在8個貧困村進行培訓(xùn)，培訓(xùn)近300人，全部產(chǎn)品已實現(xiàn)回收，預(yù)計可實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女年創(chuàng)收近500萬元，人均年收入達3.2萬元以上。圍場縣“百福滿繡”已帶動三義永鄉(xiāng)、大喚起鄉(xiāng)、銀窩溝鄉(xiāng)村民89人，其中建檔立卡貧困戶8人，通過簽訂勞動就業(yè)合同或兼職產(chǎn)品計件薪酬合同等形式參與加工服裝飾品的繡制，產(chǎn)品銷往北京、天津、遼寧等地，部分產(chǎn)品出口國外。

5、加強宣傳推介，提升管理服務(wù)水平

一是借助北京對口幫扶平臺、河北省“二路三區(qū)”旅游扶貧推進會等平臺對承德鄉(xiāng)村旅游進行了專題推介。

二是依托河北旅游職業(yè)學(xué)院，組織了兩期鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，邀請了京津知名旅游專家、重點旅游村干部、民宿運營商來承授課，累計培訓(xùn)600余人次;與北方民宿聯(lián)盟合作，組織寬城、隆化等縣鄉(xiāng)村干部、民宿經(jīng)營戶赴延慶、密云等地學(xué)習(xí)考察高端民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計培訓(xùn)100余人次。

三是組織貧困地區(qū)管理人員參加文化和旅游部2019年深度貧困地區(qū)旅游扶貧培訓(xùn)班、2019年鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧監(jiān)測點工作培訓(xùn)班。

同時，承德市旅游產(chǎn)業(yè)部門拓展合作平臺，先后赴北京市、天津市參加了京津冀文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展第七次會議、北京對口幫扶平臺交流活動、2019中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、2019天津消費扶貧展銷會等活動，并對承德旅游扶貧線路、非遺旅游商品進行了專題推介。先后邀請了中國旅游集團、天津云客贊公司、天津名流茶館、途家旅游網(wǎng)等央企和京津知名文化旅游企業(yè)來承考察，目前，天津市投資幫扶的圍場扣花營村高端民宿項目已完成主體工程，豐寧縣組織1200戶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶與途家旅游網(wǎng)簽訂了合作協(xié)議，承德市鄉(xiāng)村旅游協(xié)會加入了北方民宿聯(lián)盟，中國馬鎮(zhèn)、榮盛阿爾卡迪亞酒店等旅游企業(yè)與云客贊平臺簽訂了合作協(xié)議。

承德市鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)存在主要問題

近年來，雖然承德市深度貧困縣旅游扶貧工作取得了較大成效，但仍存在一些不容忽視的問題：

一是深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較薄弱，與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實需求相比，還有一定差距，仍需要進一步加大投入。

二是旅游市場宣傳資金投入不足，需加大旅游市場宣傳資金投入，進一步強化對貧困地區(qū)旅游資源產(chǎn)品線路的宣傳推介。

三是缺乏專業(yè)性人才，民眾旅游服務(wù)意識、參與意識、形象意識、責(zé)任意識還不強。

四是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特色不明顯，品牌效應(yīng)有待于進一步挖掘和培樹。

五是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值與旅游大市的地位不匹配，發(fā)展的空間還需大幅度提升。

承德市鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)的對策建議

1、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和整體規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為全市“3+3”綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)之首繼續(xù)做大做強，整體協(xié)調(diào)推進，圍繞“武烈河百公里旅游文化產(chǎn)業(yè)走廊”，串點成線、串珠成鏈，把16個旅游項目有機串聯(lián)起來，形成一日游、兩日游、六日游等新的旅游線路，通過旅行社等推向市場，吸引更多的游客前來觀光旅游、休閑度假。

2、堅持鄉(xiāng)村游和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)對接，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策集成，加大資金投入，提升深度貧困地區(qū)的旅游基建投資項目建設(shè)和完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，提高可進入性和接待能力，打造一批硬件完善、活動氛圍良好、具有地方特色的村級綜合文化服務(wù)中心，推動深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮旅游經(jīng)濟在脫貧攻堅中的積極作用，帶動深度貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。

3、加大“非遺+扶貧”合作力度，逐步擴大與北京故宮、北京恭王府、媽媽制造等機構(gòu)的合作范圍，促進更多的“非遺+扶貧”旅游商品形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動更多的貧困戶增收。

4、不斷強化典型帶動和品牌建設(shè)。深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧“十百百”示范工程，推廣訂單幫扶、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益等方式，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系;完善貧困縣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品名錄，著力打造“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌;積極組織貧困縣參加中國國際農(nóng)交會、廊交會等產(chǎn)銷對接活動，提升品牌影響力，推動消費扶貧。

5、培養(yǎng)專業(yè)人才。通過參加上級舉辦的各種旅游專業(yè)技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場觀摩等方式加強培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，提高旅游扶貧村干部、駐村工作隊、旅游扶貧帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶對涉旅扶貧政策的理解應(yīng)用能力和管理經(jīng)營技能，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6、拓展融合發(fā)展領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。充分發(fā)揮旅游業(yè)“關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、覆蓋面廣”的黏合作用，著重促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升優(yōu)化“鄉(xiāng)村旅游+”和“+鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，助推承德旅游轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展。打造“快旅慢游”的旅游交通網(wǎng)，繼續(xù)大力推進旅游廁所革命，突出抓好鄉(xiāng)宿、餐飲等文化質(zhì)量，挖掘民俗文化內(nèi)涵，彰顯承德魅力，不斷提升承德鄉(xiāng)村旅游品牌美譽度、影響力和競爭力。

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作者簡介

陳志新 河北民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師

敖久麗 河北民族師范學(xué)院美術(shù)與設(shè)計學(xué)院副教授

李智寶 河北民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師