新生代農民工返鄉創業問題及對策建議

新生代農民工返鄉創業是解決先進地區和落后地區以及城鄉之間不平衡不充分發展之間矛盾的重要途徑，是解決農村空巢、留守兒童老人等社會問題的重要手段，也是鄉村振興戰略實施的重要抓手。激勵新生代農民工返鄉創業，政府要切實重視新生代農民工返鄉創業現象，提高相關優惠政策執行力;要優化創業環境，激發新生代農民工的創業熱情;要增加返鄉創業的新生代農民工企業家培訓和交流力度，通過多種方式提高管理能力，使他們成為引領農民致富奔小康、推進鄉村振興的新生力量。

2020年1月9日，人社部、財政部、農業農村部印發了《關于進一步推動返鄉人員創業工作的意見》。新生代農民工返鄉創業有利于鄉村社會文明度的提高，返鄉農民可在農村獲得幸福感、尊重感、滿足感。新生代農民工返鄉創業是鄉村振興背景下解決先進地區和落后地區以及城鄉之間不平衡、不充分發展之間矛盾的重要途徑，是鄉村振興的重要力量。本文將對新生代農民工返鄉創業的現狀進行分析，歸納創業困境，提出相關建議，從而為新生代農民工返鄉創業提供參考。

新生代農民工返鄉創業的現狀分析

1、新生代農民工返鄉創業的優勢分析

在人口紅利遞減和國家振興鄉村戰略背景下，新生代農民工返鄉意愿和創業欲望增強。隨著城市物價上漲，城市生存成本增加，但受客觀條件限制，農民工工資收入和生存條件增長不高。國家振興鄉村戰略的實施，家鄉環境的變化，使新生代農民工更加向往回家生活與拼搏，新農村已對新生代農民工返鄉創業帶來了巨大的吸引力。

對于返鄉創業，新生代農民工擁有一定的文化基礎與實踐基礎。新生代農民工大多完成了九年義務教育，具備中等的文化水平，對先進科技、先進文化、先進的管理制度等接受度和認可度有所提高。同時，在城市打工的經驗使其增長了見識，開拓了視野，部分新生代農民工具備了一定的創業綜合素質和條件。對于未來生活的向往與規劃，新生代農民工有了更多的選擇與方向。

2、新生代農民工返鄉創業的劣勢分析

相對于老一代農民工，新生代農民工具備一定的創業素質和條件，但新生代農民工畢竟沒有系統地獲得創業所需的專業教育和家庭熏陶，獲得經驗的層次也較低級，常常靠個人的經驗和悟性，很少會主動地進行市場分析、產品定位和市場地位。新生代農民工回鄉創業時，在創業項目的選擇上，實際選擇的范圍并不多，多集中在養殖種植業、建筑業、餐飲業等，以及小型加工業等技術含量不高的行業。這樣的創業行業分布，既過于集中，又因各方能力所限無法做出精品，創業成果不甚理想。

3、新生代農民工返鄉創業的機會分析

（1）政策優勢

近年來，國家一直對民眾創業高度重視，“大眾創業、萬眾創新”成為了國策。2015年，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出鼓勵農民工返鄉創業的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》，實現新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調發展。此外，在鄉村振興背景下，國家為鼓勵農民工返鄉創業，中央和地方政府相繼出臺了各項優惠政策，如各種技能培訓政策、中小微企業減稅政策、各種融資和保險政策以及推廣特色農產品等，為新生代農民工返鄉創業提供了良好的政策環境。

（2）創業方式和項目選擇上得以拓展

隨著互聯網的普及和流量經濟的發展，除傳統創業方式外，“互聯網+”為新生代農民工返鄉創業提供了更多選擇。利用“互聯網+”本地特色的優勢，部分新生代農民工返鄉創業采用電商和直播方式越來越得心應手。“互聯網+”的創業方式為新生代農民工降低了創業成本，拓展了市場，甚至使創業更加簡單，他們只需關注優化產品本身，不再擔憂商品的推銷沒有市場。

（3）在新生代農民工返鄉的背景下，有利于創業的人才儲備

大批新生代農民工返鄉就業和創業的意愿客觀上為新生代農民工返鄉創業提供了人才儲備，企業發展關鍵還是靠人，夫妻店的模式終究做不大，新生代農民工返鄉也需要更多的創業企業來就業。

新生代農民工返鄉創業面臨的困境

1、地方上相關優惠政策執行力不強

新生代農民工面臨風險資本缺乏的實際問題，而創業企業治理不可避免地需要投資和融資，這將成為新生代農民工創業的最大障礙。盡管中央和地方政府針對農民工返鄉創業相繼出臺了各項優惠政策，但由于農民工返鄉創業的企業體量小，稅收少，部分地方政府在政策執行上積極性不高。目前，我國農民工返鄉創業資金仍以親戚朋友借款為主，銀行貸款只占少數部分，創業企業普遍面臨著極大的資金缺口。①同時，由于農民工返鄉創業時對政策的敏感性不高，主動利用政策優勢的積極性不高，致使相關優惠政策的執行力不強。資金問題無法得到及時解決，通過從親戚朋友處借款來解決問題，成效甚微，建立在親人間信任基礎之上的借款，風險較大，數額有限。

2、缺少技術人才，技術更新慢，企業難以做大做強

新生代農民工無論在知識、基礎、認知、展示等方面與老一代農民工比較，都更具優勢，同時老一輩積累下來的技術與經驗會被新一代農民工承接下來，這在一定方面提高了新生代農民工自身的文化素養，增強了返鄉創業的資本。但新生代農民工掌握的技術有限，返鄉創業項目的選擇和企業規模以及創業資金所限很難吸引技術人才的到來，更無從談起企業的創新與研發。同時受資金限制和信息渠道來源的單一，新生代農民工返鄉創業企業普遍存在技術更新慢等問題，不利于創業企業的做大做強。

3、缺少現代化的管理理念

新生代農民工返鄉創業成功的案例很多，但成功的企業卻大多為“家族企業”，從“夫妻店”到“家族企業”，創業模式單一，人事管理方法相對落后，決策過程較隨意。雖然他們在管理過程中運用“親情”方式，用人文氣息打動員工，②其實企業管理沒有根本轉變。在城市工作期間，新生代農民工從事的工作基本是員工級，是一般的工作員工，很少從事管理層的工作，所以也沒有機會接觸到企業管理的相關內容，不具備企業的管理能力。伴隨企業發展，返鄉創業的新生代農民工就迫切需要掌握現代化的管理理念，現代化的管理有利于企業降低成本，提高效率，更好地分析市場，開發產品，提高市場占有率和抗擊風險能力。

新生代農民工返鄉創業的對策建議

1、政府要切實重視新生代農民工返鄉創業現象，提高相關優惠政策執行力

新生代農民工返鄉創業的企業盡管規模小、稅收少，但確是解決先進地區和落后地區以及城鄉之間不平衡不充分發展之間矛盾的重要途徑，是解決落后地區勞動力外流，發展當地經濟的有利措施，是解決農村空巢、留守兒童老人等社會會問題的重要手段，也是鄉村振興戰略實施的重要抓手。所以，地方政府要在實際行動上高度重視新生代農民工返鄉創業，提高各項優惠政策的執行力度。把資金支持作為農民工返鄉創業的突破口。③新生代農民工返鄉創業初期，困難較多，最為缺乏的就是資金等問題。依靠個人解決，成效甚微，從國家政策角度進行補給，會大大增加新生代農民工返鄉創業的信心與熱情，為返鄉創業夯實資金基礎。

2、優化創業環境，激發新生代農民工的創業熱情，解決創業資金難、項目選擇難，技術和信息獲取難以及抗風險能力低等問題

優化環境除落實政策外，首要是健全完善創業服務體系，針對創業要素，政府和社會要從資金、項目、技術市場和人才入手，從城市（園區）規劃、用地審批、技術培訓、稅收減免、融資保險、環境保護指導、引進人才等各方面優化新生代農民工返鄉創業環境，健全服務體系。為新生代農民工返鄉創業提供政策支持、技術支持、智力支持、輿論支持和金融支持，切實激發和維護新生代農民工返鄉的創業熱情和激情。

3、增加返鄉創業的新生代農民工企業家培訓和交流力度

通過多種方式，提高管理能力。政府要創建返鄉創業的新生代農民工企業家培訓和交流的平臺，依托本地高校、電子商務培訓、創業孵化器、創業交流峰會、行業協會等組織和形式加強新生代農民工企業家的交流和培訓，既要有具體可操作的創業技能培訓，又要有針對不同規模、行業企業的宏觀培訓，開拓視野，增長見識，促進企業發展。返鄉創業的新生代農民工企業家要堅定信念，樹立信心，腳踏實地，加強學習。創業本就是高風險行為，返鄉創業的新生代農民工企業家要做好充分的思想準備，努力克服“小農意識”，堅定創業的勇氣和信心。面對困難不退縮，面對成績不驕傲，不斷學習現代先進的企業管理和市場運營制度以及金融融資方式，了解行業最新技術和設備，在返鄉創業過程中，不斷提升個人素質、創業技能和職業道德水平。充分利用現代的信息化，利用“互聯網+”、微信、微博、新興媒體等及時獲取各方信息，既要提高自己的科學文化素養、技術技能，更要及時更新市場信息、商貿信息，保持信息資源對稱化，在不斷充實自己的過程中，把握商機，更要向市場展示、傳送就業創業成果。

新生代農民工返鄉創業不僅是鄉村振興的重要力量，而且是提高農村經濟的重要途徑。同時也有利于農村勞動力的穩定，解決農村空巢、留守兒童老人等社會問題的重要手段。在創業過程中出現的一些政策以及資金等問題，各級政府都出臺了更具傾斜性的措施，這樣更有利于解決實際困難，使得新生代農民工返鄉創業具有良好的發展前景。

參考文獻

[1]馬曉慧.論大眾創業時代農民工的返鄉創業需求[J].農業經濟，2015（09）.

[2]楊琴，謝恒.基于SWOT分析的欠發達地區農民工返鄉創業研究[J].邵陽學院學報（社會科學版），2012（06）.

[3]趙新浩.農民工返鄉創業調查與分析[J].學習論壇，2017（3）.

作者簡介

張明媚 賀州學院副教授，研究方向為“三農”問題