“留心護根”工程創(chuàng)新渭南工作新格局

渭南黨建“留心護根”工程聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的脫貧攻堅、基層治理、民生問題，搭建快速響應平臺，組建快速響應隊伍，提高服務(wù)效能，著力解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的操心事、煩心事、揪心事，始終與人民群眾心貼心、面對面，想在一起、干在一起，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，留好愛民為民利民的“初心”;全面貫徹從嚴管黨治黨要求，開展“強基層、強隊伍、強服務(wù)”主題黨建活動，著力解決組織軟弱渙散、作風庸懶散拖、不敢不愿擔當?shù)韧怀鰡栴}，治“病根”育“新根”，培基固魂，增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，護好愛黨擁黨護黨的“根基”。通過實施黨建“留心護根”工程，進一步密切黨群干群關(guān)系，務(wù)求達到基層黨組織戰(zhàn)斗力、黨員干部執(zhí)行力、基層治理能力、人民群眾獲得感幸福感顯著提升的目標。

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系。同時，習近平總書記講到，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民。“留心護根”工程即是對十九屆五中全會提出要求的具體落實，也是對“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的鞏固和落實，是貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展思想的“實踐”工程，是推進黨中央決策部署在陜西省渭南市落地生根的“政治”工程。

“留心護根”工程總體情況

（一） 開展“留心護根”工程的主要內(nèi)容

為了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代黨的群眾路線，渭南市委組織實施了黨建“留心護根”工程。“留心護根”的核心就是建好一個快速響應平臺、組建一支快速響應隊伍、建成一張全覆蓋網(wǎng)格、建立一套接訴即辦機制，主要任務(wù)包括快速響應服務(wù)平臺建設(shè)專項、“強基層、強隊伍、強服務(wù)”專項、紀律作風建設(shè)專項等三個專項，其中建好快速響應服務(wù)平臺是基礎(chǔ)，開展“三強”主題黨建活動是關(guān)鍵，抓實紀律作風建設(shè)是保障。

（二）調(diào)研單位開展“留心護根”概況

先后深入臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣等六個地區(qū)進行了調(diào)研。在認真學習相關(guān)文件、吃透精神、熟悉業(yè)務(wù)后，制定了督導方案、設(shè)立了調(diào)查問卷。督導期間，通過聽取匯報、查看資料、實地調(diào)研、走訪群眾、發(fā)放問卷等方式，對這六個縣市區(qū)和部門的工作做了深入了解。

總體來講，這六個地區(qū)都能夠做到緊扣市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于在全市開展黨建“留心護根”工程和“14+2”專項整治督導工作方案》的通知（渭教辦通〔2020〕2號）和相關(guān)文件要求，以開展“強基層、強隊伍、強服務(wù)”主題黨建活動為抓手，通過專班推進、大膽探索，扎實地推進黨建“留心護根”工程。

展示出來的共同特點：一是領(lǐng)導重視，各地區(qū)都研究出臺了《關(guān)于開展黨建“留心護根”工程的實施方案》，并組織召開全區(qū)黨建“留心護根”工程推進會，通過實地觀摩、交流經(jīng)驗等方式推動這項工作走向更細更實。二是分工明確、責任落實，各縣市區(qū)政府辦、紀委監(jiān)委、組織部三個工作專班認真履行組織協(xié)調(diào)職能，推動工作落實;各牽頭和參與單位根據(jù)職責定位和分工要求，細化工作方案，確保把各項工作任務(wù)落到實處。分工明確，扎實部署，切實履行工作職責，確保各項任務(wù)穩(wěn)步有序推進。可以說通過這次活動，快速平臺建設(shè)有序推進，各縣市區(qū)都設(shè)立“12345”熱線服務(wù)中心，及時承辦、轉(zhuǎn)辦市“12345”熱線服務(wù)中心交辦的各類工單，都能做到第一時間響應，第一時間回復，第一時間反饋，做到有求必應，有問必答，為民服務(wù)的初心初顯成效，“民有所呼，我有所應”的目標離我們越來越近;三是“三強”主題活動和“留心護根”工程走地更深更實，為群眾服務(wù)的能力越來強。

以“留心護根”推動各項工作

（一）快速響應平臺建設(shè)情況

臨渭區(qū)能夠按照“信息化、集約化、效能化”的思路，依托12345服務(wù)熱線，建立了24小時值班制度、民生問題快速響應平臺、督查辦公系統(tǒng)等一系列安心服務(wù)群眾的“連心橋”，并且緊緊圍繞“接訴即辦”為民服務(wù)目標，按照市熱線服務(wù)中心運行現(xiàn)狀，將人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板書記留言和12345服務(wù)專線等民生問題及時轉(zhuǎn)交民生問題快速響應平臺辦理。

華陰市12345接訴即辦機制安全運行，形成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級快響應、快處置工作格局。完善了31個單位、159項“服務(wù)民生類”“社會治理類”“綜合執(zhí)法類”三類清單，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員75人;創(chuàng)新實行工程建設(shè)領(lǐng)域“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，推行“延時服務(wù)”“上門服務(wù)”“預約服務(wù)”“24小時自助服務(wù)”等人性化服務(wù);常態(tài)化開展“吹哨報到”，實施“紅黃牌”制度，實現(xiàn)群眾訴求小事在網(wǎng)格處理，大事以“吹哨報到”解決，岳廟街道、西岳社區(qū)作為“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”示范點在全市推廣。

華州區(qū)在區(qū)政府辦已經(jīng)設(shè)立12345熱線服務(wù)中心，主要負責辦理中國政府網(wǎng)留言、國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查、人民網(wǎng)留言、市長信箱、市12345政務(wù)服務(wù)熱線、市咨詢投訴和區(qū)長信箱等群眾來信來電來函反映的民生類問題。通過政府購買服務(wù)，12345熱線服務(wù)中心增加工作人員1名，充實了辦公力量，保障工作正常運轉(zhuǎn)。全區(qū)10個鎮(zhèn)（辦）、29個部門明確了熱線辦理工作的分管領(lǐng)導、督辦人員和承辦人員，全區(qū)121個村、28個社區(qū)確立了一名負責同志，建立了12345熱線辦理工作人員隊伍，夯實了工作責任，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。

潼關(guān)縣結(jié)合全縣各單位“123特服號”接聽數(shù)量，適時整合建立縣級12345熱線服務(wù)中心。分類實施，有序推進快速響應平臺建設(shè)工作。涉及“123特服號”的縣級單位建立完善了群眾咨詢投訴接聽、受理、辦理、回復的相關(guān)制度，對咨詢投訴實行臺帳管理，縣委督查室、縣政府督查室跟蹤督辦，落實“123特服號”辦理第一責任;加快制定《民生問題相應單》和《服務(wù)群眾任務(wù)分配清單》，建立六項機制，形成12345平臺轉(zhuǎn)辦問題“交辦、督辦、反饋、評價”的閉環(huán)辦理工作體系。

（二）“強基層、強隊伍、強服務(wù)”專項情況

臨渭區(qū)的亮點，一是突出規(guī)范化建設(shè)，提升黨組織組織力。積極規(guī)范二級公立醫(yī)院黨組織設(shè)置，設(shè)立黨委2個，指導70個機關(guān)黨組織完成換屆，培育11個機關(guān)黨建示范點。持續(xù)深化非公企業(yè)和社會組織“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動，創(chuàng)新搭建社企聯(lián)建紅色驛站4個，興華大廈紅色驛站成為中組部掌握的非公經(jīng)濟組織黨建工作示范點。二是深入開展“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”行動。今年以來共吹哨95次，解決關(guān)乎群眾切身利益問題95個，推動民生服務(wù)、社會治理、綜合執(zhí)法等力量下沉。

華陰市的亮點，一是社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建創(chuàng)新推行。思路舉措“新”，載體抓手“實”。創(chuàng)新開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建試點工作，采取“5533”工作法強力推進，即通過搭建小區(qū)黨支部、業(yè)委會等“五個架構(gòu)”，建立三級聯(lián)動、考核評價等“五項機制”，實現(xiàn)服務(wù)、治理、功能“三個目標”，組建黨員先鋒隊、居民志愿服務(wù)隊、網(wǎng)格員隊伍“三支隊伍”，促進自治、法治、德治融合，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是軟弱渙散黨組織整頓穩(wěn)步推進。以“八個一”項目為推手，對12個村（社區(qū)）、7個城市區(qū)域黨組織，全面開展整頓。全域黨組織升級晉檔亮點紛呈。樹立了6個領(lǐng)域高質(zhì)量示范點11個，3個四星級以上非公企業(yè)黨組織通過省市初評（其中包括五星級黨組織——城關(guān)天祥醫(yī)藥連鎖有限公司黨支部）。

華州區(qū)能夠把提升基層黨組織組織力作為建強基層戰(zhàn)斗堡壘的重要抓手，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。華州的張橋村，是黨建抓實抓細抓強的典型，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)了群眾致富、解決了群眾難題。可以說是舉措創(chuàng)新，亮點紛呈激發(fā)工作活力。堅持創(chuàng)新工作思路，以創(chuàng)新特色推動工作向高層次水平邁進，不斷激發(fā)新亮點新活力。把群眾增收致富放到重要位置。大明鎮(zhèn)黨委緊扣花椒產(chǎn)業(yè)實施富民黨建“三鏈”工程，形成“建一個共同體，興一項產(chǎn)業(yè)，活一村經(jīng)濟，富一方群眾”的發(fā)展格局;杏林鎮(zhèn)黨委采取“黨建+企業(yè)+集體經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的模式，在易地搬遷社區(qū)引入皮鞋加工廠，帶動近百名群眾就業(yè)增收，把為民服務(wù)做到群眾“心坎”上。

潼關(guān)縣強基層，實施基層黨組織組織力提升行動。一是加強學習貫徹，不忘初心使命。二是開展“吹哨報到”，破解治理難題。以“城市黨建日”為載體，以“哨聲”整合民生訴求，以“吹哨”回應民生訴求，以“應哨”破解民生難題，積極開展“街社吹哨、部門報到”行動，認真落實“發(fā)現(xiàn)一個問題、提出一個問題、解決一個問題”的三個一工作要求，有效破解了城市發(fā)展和百姓生活熱點、難點和堵點問題。

（三）紀律作風整治行動

臨渭區(qū)緊緊圍繞新冠肺炎疫情防控工作中存在的突出問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題、民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題等六個方面整治重點，確定17項整治內(nèi)容，由區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)籌抓總，教育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管局等16家牽頭單位具體負責，形成“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的工作格局。長常結(jié)合，扎緊制度“籠子”。

華陰市強化作風保障，執(zhí)政根基更加牢靠。聚焦形式主義、官僚主義問題，聚焦信訪和不穩(wěn)定問題、損害群眾利益問題，聚焦干部隊伍“干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為”等問題，保持高壓態(tài)勢，持續(xù)正風肅紀。

華州區(qū)圍繞“留心護根”工程各專項行動的落實，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的問題，聚焦黨中央決策部署的貫徹落實，堅決整治打折扣、搞變通，空泛表態(tài)等形式主義、官僚主義問題，聚焦干部隊伍“干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為”等作風問題，組織開展了監(jiān)督檢查和明察暗訪，特別是進行了防汛值班工作紀律、文明城市創(chuàng)建工作、紀檢監(jiān)察“三化”建設(shè)等監(jiān)督檢查，確保機制運行暢通、責任落實到位、服務(wù)群眾滿意。

潼關(guān)縣深化警示教育，強化廉潔意識。認真落實市紀委監(jiān)委廉政文化“一軸四點”工程建設(shè)要求，深入開展第三個紀律教育宣傳月活動，組織全縣黨員干部通過“陜西紀檢監(jiān)察”微信公眾號參與黨紀法規(guī)知識測試，優(yōu)秀率達85%以上，開展了“廉潔家庭”創(chuàng)建活動，評選出10戶“廉潔家庭”。

存在問題及建議

（一）存在問題

一是工作氛圍還不濃厚。個別單位對黨建“留心護根”工程的重要性認識還不到位，組織黨員干部學習少，黨員的知曉率還不高。對亮點總結(jié)和典型挖掘不夠，宣傳報道少，工作氛圍還不夠濃厚;二是服務(wù)群眾能力有待進一步加強，社區(qū)工作都很熱心，但是在服務(wù)能力這塊不夠?qū)I(yè)，服務(wù)者職業(yè)能力有待加強。服務(wù)群眾職能整合有待進一步優(yōu)化，網(wǎng)格化精細管理有待進一步加強，服務(wù)能力和水平有待進一步提升。社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)還不完備、街道社區(qū)和行業(yè)黨建互聯(lián)互動還不深入。三是部分基層黨組織標準化建設(shè)不到位;一些村（社區(qū)）已經(jīng)建立服務(wù)群眾網(wǎng)格，但作用沒有真正發(fā)揮，人員待遇和經(jīng)費保障沒有落實到位;黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題仍未有效解決。四是基層基礎(chǔ)仍較為薄弱，一些村干部法紀意識不強、制度執(zhí)行不嚴、履行職責不到位等問題仍易發(fā)多發(fā);監(jiān)督檢查方式方法還不夠靈活;與各部門的銜接配合、工作合力還有待加強;深入一線聯(lián)系群眾，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題還不夠。

（二）意見和建議

一是加強服務(wù)群眾的能力。作為基層的黨員干部，首先要有服務(wù)群眾的意識和熱情，更要有服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力，抓好黨員干部教育是增強干部服務(wù)群眾能力的有效途徑。[1]因此，要結(jié)合基層實際，發(fā)揮好黨校、廉政教育基地作用，通過專題培訓、現(xiàn)場教學、體會交流等方法和形式，引導黨員干部進一步強化群眾觀點和宗旨意識。其次，健全組織，打牢黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。建立科學嚴格的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。黨組織設(shè)置方式、活動方式需要更加靈活有效，適應社會發(fā)展、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)置等。[2]只有這樣，服務(wù)水平才能跟上時代的步伐，才能滿足群眾的需求。

二是提升服務(wù)質(zhì)量，制度創(chuàng)新上取得新突破。抓質(zhì)量提升，不斷提高謀劃工作的質(zhì)量、制定政策的質(zhì)量、推進落實的質(zhì)量，努力在工作創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上取得新突破。提高基層網(wǎng)格建設(shè)水平。進一步夯實網(wǎng)格員責任，落實網(wǎng)格員待遇，全覆蓋開展網(wǎng)格員培訓，建立網(wǎng)格員群眾訴求收集、報送、處置工作機制，不斷優(yōu)化基層服務(wù)群眾網(wǎng)格體系。全面推進基層黨組織標準化建設(shè)。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)群眾資源配置，重點推進鎮(zhèn)、村“吹哨報到”機制建設(shè)工作，形成城鄉(xiāng)一體、縱向到底、橫向到邊的城鄉(xiāng)治理新格局。

三是強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。綜合運用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機微信平臺等手段，集中開展黨建“留心護根”工程內(nèi)宣外宣工作，拓展宣傳深度和廣度，采取黨員群眾喜聞樂見的方式，總結(jié)宣傳工作中取得的好經(jīng)驗、好做法，積極宣傳活動取得的新成績、帶來的新氣象，進一步提高基層黨組織、黨員干部群眾的知曉率，提升群眾參與度，營造良好的工作氛圍。

參考文獻

[1]張楠.黨的基層組織服務(wù)黨員，服務(wù)群眾，凝聚人心問題研究[J].時代報告（學術(shù)版），2011（008）：115-116.

[2]隋顯利.努力提高黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾水平[J].共產(chǎn)黨員：上半月，2014（8）：25-25.

作者簡介

賀敏敏 中共渭南市委黨校講師，研究方向為渭南歷史文化、教育學