陜西婦女創業就業存在問題與對策建議

陜西婦女在農村電商、家政服務等行業創業就業形成了一定規模，但婦女創業就業總體狀況并不樂觀，創業就業綜合素質不高，缺乏專業人才，創業就業機制不健全，秩序也不規范。建議以培訓提素質，讓婦女創業能力“強起來”;搭平臺強服務，讓婦女創業就業機制“活起來”;強監管求有序，讓婦女創業秩序“好起來”。

就業是民生之本，創業是就業之源。陜西省婦女在農村電商、家政服務等行業創業就業形成了一定規模，創業就業激勵了廣大婦女釋放創業熱情、創新活力和創造潛能。

陜西婦女創業就業的現狀

（一）強化技能培訓，提升創業就業能力

線上培訓強本領。針對疫情期間不能開展聚集性活動。各級婦聯利用網絡和新媒體平臺積極推進“農村婦女素質提升計劃”，廣泛動員婦女參與“居家防疫·網上學技”等活動，開展適合貧困婦女就業的種植養殖、手工編織、家政服務、農家樂旅游、電商營銷等技能培訓課程，幫助貧困婦女在居家防疫期間通過網絡平臺學知識、強技能。通過線上線下等分散的方式開展經營管理、生產技能等培訓，讓更多的婦女宅在家里學技能、漲“知識”，形成了培育一批、帶動一片、致富一方的良好效應。2020上半年，陜西開展線上線下“巾幗脫貧”家政、手工等婦女技能培訓班80多期，培訓留守、貧困婦女8000余人。如銅川以“菜單式講課+流動式課堂”的形式，舉辦秦繡、編織等手工技能和家政服務技能培訓班，培訓婦女群眾124人，將技能培訓送到群眾家門口。安康“康嫂”家政公司，創新思路舉辦了家政線上培訓班，邀請上海和新加坡家政金牌講師通過釘釘直播間在線授課、在線答疑，1000余名婦女姐妹參加線上培訓，為家政行業發展蓄積了能量。

線下培訓樹信心。積極開展線下培訓，組織專家、講師送課送技下鄉，上半年陜西省舉辦各類巾幗脫貧婦女技能培訓班20多期，培訓婦女2000余人，開展巾幗家政線下培訓13000余人次。渭南市持續開展“巾幗扶志扶智百村行”活動，深入貧困村開展“三送”活動，為貧困婦女送知識強技能，增強脫貧增收信心，提高自身脫貧致富的能力。韓城市婦聯舉辦“我愛我家，韓城味道”廚藝培訓，受訓婦女1500余人。

（二）消費扶貧促復產，產銷對接穩就業

陜西省婦聯依托豐富的民族文化資源和深厚的歷史文化積淀，實施“三秦巾幗脫貧行動”“創業創新巾幗行動”，堅持把發展婦女手工藝品特色產業作為幫助城鄉婦女創業就業、增收致富的重要抓手，先后投入1200余萬元，有力促進了手工藝品產業的發展。根據陜北、關中、陜南地域環境差異，因地制宜助力巾幗脫貧。在陜南探索“社區工廠+貧困婦女”“農業園區+貧困婦女”“合作社+貧困婦女”“能人大戶+貧困婦女”“生態旅游+貧困婦女”的“5+1”脫貧模式，助力山區貧困婦女脫貧致富。舉辦媽媽益起團“三級婦聯主席”網上帶貨活動，省市縣婦聯主席親自上陣，推動政策落實，宣傳推廣旅游、直播推銷產品，通過網絡實現“宅家”能“養家”“待業”不“歇業”。安康市舉辦的“巾幗助力興產業·愛心扶貧促消費”媽媽益起團安康站消費扶貧線上推介活動，當天線上線下累計銷售額達401.26萬元。寶雞市舉辦了第四屆寶雞市婦女手工藝品技能大賽暨“香約端午 消費扶貧”西秦巧娘手工藝精品展，共展出精美手工藝品上萬件，銷售額達到10萬余元。

陜西婦女創業就業存在的主要問題

（一）創業就業綜合素質不高，缺乏專業人才

創業就業能力不強。抽樣調查顯示，農村留守婦女文化程度為小學的占45.3%，初中32.8%，高中或中專19.1%，大專及以上2.8%，大部分學歷偏低，文化程度不高。同時，由于缺乏技術、項目、資金，社會交往能力也較弱，即使縣勞動、婦聯等部門組織開展免費創業就業技能培訓，前來聽課的人并不多，這些都制約了其創業就業發展。

除了大規模電商企業外，普通的小規模電商婦女一般只有高中、大專學歷，各項技能并不高，經營的思路不夠開闊。對大多數婦女而言，只局限于網上聊天、玩微信等簡單游戲，掌握商品網上銷售操作比較困難，加之上傳寶貝、門面裝飾、修潤商品等專業程序，使她們望而生畏，大多數商鋪開通后，疏于打理而處于半癱瘓狀態。大多數婦女寧肯進行“看得見、摸得著”貨真價實的銷售，或依托專業人士在網上代銷，也不愿鉆研實踐網上銷售模式。

家政服務從業人員專業化水平低。主要停留在家務、護理等基礎性家庭服務階段，衣食住行指導性服務、教育顧問等高層次服務沒有得到有效開發，難以滿足客戶需求;家政從業人員普遍文化程度較低、流動性大，家政職業化服務水平不高。從業人員文化程度以小學、初中為主，多數從業人員只接受過兩三天的簡單培訓，僅僅靠以往的經驗便上崗就業，專業知識相當缺乏，而且流動性大，其提供的服務已遠遠無法滿足現代家庭的需求，這使許多母嬰家庭苦惱不已，照顧老人只限于生活起居和食宿，老人生活在低層次中。而大多數家政機構缺少有資質的培訓教師，缺少和用人家庭的溝通銜接。

一是受年齡和傳統觀念的制約。調研數據顯示，農村勞動階段留守婦女35-45歲占7%，46-55歲占31%，56-65歲占62%，年齡普遍偏大。受傳統觀念的影響，農村留守婦女對自身價值認同度較低，認為女人的主要職責是照顧好老人和孩子，掙錢養家是男人的事。二是受眼前利益和小農思想的束縛。大部分農村留守婦女青睞于投資少、風險小、周期短、見效快的項目，對有發展潛力但短期效果不明顯的項目缺乏耐心。她們希望在家門口就能就業，追求即勞即得，同時滿足于“小富即安，小成即滿”。三是受理想追求和休閑方式的肘掣。農村留守婦女獲取信息的主要渠道是電視、報紙和宣傳資料，大部分不懂網絡且沒有讀書習慣，知識更新慢，思想相對保守。農事之余以打牌和串門聊天為主要休閑活動，創業的意識不強，熱情不高。

（二）創業就業機制不健全

以女性為主發展電子商務的企業和個體網商數量少，具備規模以上的電商企業少，對全縣電商發展的示范引領作用不明顯。縣內除少數大企業有專業的網上銷售平臺外，其余大部分電商還是保持著婦女個人或夫妻等家庭作坊式經營模式，很多電商自己既是老板又是客服，規模小，銷售額不大，她們之間缺乏交流溝通，信息無法共享，不能形成合力進行抱團式運作。電商農產品標準化水平較低，高品質、高附加值的種類偏少，品牌商標意識不強，缺乏一些主打品牌和拳頭產品的支撐，網銷商品的受眾面較窄，特色小吃等商品地域特色太過明顯，針對的消費群體有一定的局限性，多數屬于家庭式分散生產，呈現小、散、亂的局面，缺少必要的宣傳窗口、展示平臺，所以在做大做強網上產品銷量方面還需加強。一是缺乏系統規范的服務平臺。目前，農村留守婦女的創業就業服務由工商、勞動、婦聯等多部門管理，缺乏統一的服務管理平臺。二是扶持政策的宣傳力度不夠。調研中發現，不少婦女對創業就業扶持政策毫不知情或知之甚少。小額擔保貸款要求貸款人有工商部門登記注冊的營業執照，有固定的經營場地和一定的自有資本金，貸款的門檻較高，手續比較繁瑣。

（三）創業就業秩序不規范

電商政策指導沒有及時跟進，服務的價格、程序、質量和技能鑒定等無章可循，隨意性較大;市場準入門檻較低，“一間門面、一張桌子、一部電話”就能開張營業，依然處在“胡同化”、零散化發展階段，存在無證經營現象;家政公司制度不全、管理混亂，行業自律不強、社會信譽不高，違規操作和短期行為嚴重。

家政和養老行業初具規模的少，缺少有影響力的龍頭企業帶動，沒有行業工作規章和標準。缺乏支持政策，總體運營水平不高，呈現出小型化、胡同化、零散化等特點，無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現象比較普遍，與服務對象之間沒有規范的合同文本和約定，資金有限，規模較小、設施簡陋，巨大的投資壓力、高風險以及專業護理人員的缺失等，讓市場前景看似廣闊的服務產業，實踐起來卻舉步維艱。

行業缺乏監督體系。由于國家、省、市沒有制定相關的法律、法規、規章，其主管部門不明確，這就使對家庭服務業、養老產業的監管不到位，在教材設定、技能鑒定、服務監督等許多方面缺乏統一標準。從業人員的權益保障機制不完善。供求雙方的責權利不明確，服務員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得以處理。服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法，這讓她們沒有安全感和歸屬感，工作積極性低，這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，影響家政服務和養老行業的發展。

解決婦女創業就業問題的對策和建議

（一）以培訓提素質，讓婦女創業能力“強起來”

一是培訓內容突出“實”。一方面，以農村婦女之家為依托，充分整合教育、農業、勞動、人事等部門的教育資源，形成文化教育、實用技術、職稱評定三個梯次的農村婦女教育培訓體系，為廣大農村婦女提供方便適用的學習機會。另一方面，在創業就業項目上，要因地制宜發展符合女性特點的副業生產，如畜牧養殖、瓜果蔬菜種植、手工編織等。二是培訓方式突出“新”。采用“婦聯+合作組織+留守婦女”的模式。在宣傳和引導下，留守婦女報名參與培訓，婦聯負責組織協調，通過專業合作社帶動，留守婦女在培訓中掌握技能，然后根據市場需求生產產品，合作社或專業經濟組織負責后期銷售。三是后期服務突出“優”。實施培訓與創業就業跟蹤服務管理，啟動培訓與提供小額貸款相配套的激勵措施，建立留守婦女勞動力創業就業信息網絡，形成“市場引導培訓，培訓促進創業，創業帶動就業”的管理服務機制。

培養電商人才，增強電商發展后勁。電商不同于其他產業的一個最大特征，就是要求從業者必須具備一定電腦網絡、線上營銷、互聯網金融等知識。擇優選擇一批農村創業女青年、大學生女村官、農村婦女致富帶頭人等網絡知識豐富、創業意識較強的女能人加入電商隊伍，負責經營和管理。建議人社部門將電商人才培訓納入勞動力就業技能計劃，鼓勵支持教育及各類社會培訓機構開設電商人才培訓班，既注重吸引廣大大學畢業生和80后、90后打工族參加培訓，不斷充實和壯大電商隊伍，為電商發展奠定堅實的人才智力基礎。

（二）搭平臺強服務，讓婦女創業就業機制“活起來”

一是加強部門對口扶持合力。農業部門要圍繞“瓜果蔬菜等現代和傳統產業，結合陽光工程、新型職業農民等培訓，為留守婦女創業就業積極搭建平臺。勞動、婦聯等部門在創業培訓、小額擔保貸款、巾幗創業、心理輔導、健康指導、家庭教育等方面為留守婦女熱情服務。工商、稅務等部門要將優惠政策落到實處。司法部門要提供法律援助服務，維護留守婦女創業就業過程中的合法權益。二是從扶貧政策中尋求留守婦女創業就業的契合點。立足實際，著力培育打造瓜果基地、優質蔬菜基地等特色產業基地。農村留守婦女可依托這些基地，積極主動對接項目，進行創業就業。三是成立留守婦女創業就業示范基地。依托農村留守婦女定向小額扶持資金協會等載體，建設農村留守婦女創業就業基地;以縣女企業家協會為平臺，引導女企業家與留守婦女開展結對幫扶等活動，對亟需幫扶的留守婦女給予項目、技術或資金扶持;通過電視、廣播、報紙、文藝等形式，大力宣傳農村家庭、留守婦女創業就業典型，以身邊人、身邊事激發留守婦女創業熱情。

四是構筑返鄉農民工創業就業平臺。建議在產業培育、中小微企業發展、“三農服務”上加大扶持力度，在稅費減免、子女就學等方面出臺積極政策，鼓勵外出務工農民返鄉創業就業，促進農村剩余勞動力就地創業就業。同時，對有意創業的返鄉農民，實行“一站式”服務辦證，簡化創業審批程序，為其提供便捷、優質的服務，從根本上減少留守婦女數量，解決創業就業難題。

（三）強監管求有序，讓婦女創業秩序“好起來”

有力有效的監管機制是家政服務業規范發展的堅強保障。建議由韓城市商務局、民政局負責，籌備組建韓城市家政服務業協會，搭建平臺、共享資源，統一標準、規范市場，培育典型、樹立品牌，加快家政服務職業化發展步伐。家政公司應確保從業人員、客戶資料的真實性，將有不良記錄的從業人員、客戶登記備案，及時上報家政服務業協會，避免因個性問題損害整個家政服務業形象。進一步明確家政公司、從業人員、客戶應盡的義務和享受的權利，厘清各自承擔的責任，確保發生糾紛時措施及時到位、問題有效解決。集中清理整頓家政服務市場，堅決取締無證無照經營的“黑中介”，嚴厲查處各種擾亂市場秩序的違法經營行為，努力形成有序、有效、開放的家政服務市場競爭機制。

作者簡介

屈曉東 陜西省社會科學院經濟所副研究員，主要研究方向為公共經濟與政策