社會組織、社會工作、慈善事業、志愿服務怎樣發展？“十四五”民政事業發展規劃來了！

6月18日，民政部舉行《“十四五”民政事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）專題新聞發布會，對規劃的相關情況進行了介紹。

《規劃》強調，“十四五”時期，民政工作必須堅持共建共治共享的原則，要充分調動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量。

《規劃》明確，到2025年，要達成“社會組織、社會工作者、志愿者聯動機制和參與社會治理的途徑進一步暢通和規范。慈善事業的第三次分配作用更加凸顯”的目標。

據民政部規劃財務司司長馮亞平介紹，《規劃》第三章部署了推動社會組織健康有序發展、完善現代社會工作制度、促進慈善事業健康發展、健全志愿服務體系等方面的任務。

民政部社會組織管理局副局長陳小勇表示，下一步，將以加強社會組織法治建設為重點，完善社會組織登記制度，以社會組織高質量登記助推社會組織高質量發展，重點做好四項工作： 一是積極配合司法部制定《社會組織登記管理條例》，同步完善登記配套政策，健全登記制度體系。二是進一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，推動社會組織行政負責人與黨組織負責人“雙向進入、交叉任職”，推進社會組織黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。三是完善登記審查，加強發起人和負責人資格審查、名稱審核、業務范圍審定，強化成立必要性論證，提高社會組織準入質量。四是完善清算注銷制度，開展清理僵尸型社會組織專項行動，加快社會組織退出，不斷優化社會組織結構。

那么，“十四五”時期，社會組織、慈善事業、社會工作、志愿服務等究竟將如何發展，需要達成怎樣的目標呢？

共同任務：廣泛參與民政重點工作

規劃明確到2025年民政事業發展主要目標是：民政系統黨的建設全面加強，制度體系進一步健全完善，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平顯著提高，城鄉區域發展差距明顯縮小，民政事業現代化建設取得明顯進展。 實現這些目標，要充分調動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量。具體來說，社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等需要在以下重點工作中發揮作用：

向鄉村提供民政公共服務，共同推進鄉村振興

《規劃》強調，“十四五”期間要實現鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接.一是要鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，二是要提升農村地區民政公共服務水平。

《規劃》要求，鼓勵引導社會組織、社會工作者和志愿服務組織積極向鄉村提供民政公共服務，共同推進鄉村振興。

《規劃》顯示，農村地區民政公共服務包括社會救助，殘疾人、孤兒等幫扶社會福利制度，困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關愛服務，農村民政服務設施和村級綜合服務設施建設等。

擴大社會救助服務供給

《規劃》強調，要積極發展服務類社會救助，拓展“物質+服務”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務，增強困難群眾內生動力和自我發展能力。

探索通過政府購買服務等方式為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加強社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。

對口支援西藏、新疆

《規劃》提出，要組織開展全國性社會組織、慈善組織援藏援疆活動。支持西藏自治區、涉藏工作重點省及新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團社會組織和社會工作發展。

強化宣傳引導，動員各地社會組織、社會工作服務機構對接需求，發揮優勢，廣泛開展救助、教育、文化、衛生等慈善公益和志愿服務活動。

創新提供城鄉杜區服務

《規劃》明確提出，要全面推進政府購買社區服務機制建設，普遍建立政府購買社區服務清單，培育扶持一批具有較強專業性和信譽度的社區服務機構。

強化政府引導，支持社會組織、社會工作專業人才、志愿服務組織提供專業化、個性化城鄉社區服務。

提供婚姻家庭輔導教育

《規劃》提出，要通過公益創投、政策扶持、經費補貼、政府購買服務等方式，引導社會組織、基層群眾性自治組織和專業人才，面向社區開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預防性專業服務。

鼓勵有條件的婚姻登記機關設置社會工作崗位，開展社會工作和志愿服務。推進婚前輔導教育服務平臺建設，實現婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調解室）在縣級以上婚姻登記機關覆蓋率達到80%。

“我們將依托婚姻登記機關的陣地優勢，建立婚姻家庭服務機制，重點是在縣（市、區）級婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調節室）和社會工作專業崗位，引入社會工作專業力量，為有需求的婚姻當事人提供情感溝通、心理疏導、關系修復、糾紛調解等服務，提高婚姻當事人維護婚姻家庭的綜合能力和素質，減少沖動離婚行為。”民政部社會事務司副司長張貞德強調。

積極參與未成年人保護工作

《規劃》要求，積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務，引導社會各界關心關注、積極參與未成年人保護工作。推動形成黨委領導、政府主導、民政部門牽頭、相關部門各司其責、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。

要動員引導企業、公益慈善等社會力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

滿足多樣化、多層次養老服務需求

《規劃》要求，充分發揮社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。鼓勵基層群眾性自治組織、社區養老服務機構、老年人協會、企事業單位開展社區互助養老活動。

構建鄉鎮牽頭，村委會、老年人協會、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養老服務格局。完善農村留守老年人關愛服務體系。大力培育農村為老服務社會組織，強化農村老年人社會支持體系建設。

大力培育養老服務行業組織，發揮行業協會積極作用。持續實施養老服務人才培訓提升行動，大規模培訓養老護理員、養老院院長、老年社會工作者。推動實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。

社會組織：從數量增長向質量提升邁進

據陳小勇介紹，截至2021年5月底，全國社會組織數量已超過90萬個，其中全國性社會組織2289個，已基本遍布所有行業和各個領域。與此同時，我國社會組織發展正進入從“數量增長”向“質量提升”邁進階段。

陳小勇表示，全國性社會組織登記近幾年相對趨緩，是因為全國性社會組織本身在全國代表性強、示范效應明顯、活動影響大，必須在全國范圍內具有行業代表性和會員廣泛性，與地方性和基層社會組織相比，其門檻理應更高些、條件更嚴些。

“總的看，近幾年全國性社會組織的登記并不是‘登記難，而是我國社會組織進入新發展階段，堅持推動高質量發展，進一步提升登記規范的體現;是實現社會組織質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的需要，有利于更好滿足人民群眾對社會組織健康有序發展、提供高質量服務的期待。”陳小勇強調。

下一步社會組織管理方面會有什么要求？《規劃》對推動社會組織健康有序發展有專門章節進行部署。

一是要完善黨領導社會組織制度。要落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應建盡建原則，持續推進社會組織、黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化，全面提高社會組織黨組織建設質量。培養社會組織專職黨務工作者隊伍，鼓勵社會組織負責人和黨組織書記依法依規交叉任職。推行黨組織和管理層共同學習、共議重大事項等做法，發揮黨組織在社會組織增強職工群眾政治認同、依法執業誠信從業中的引導和監督作用。

二是要深化社會組織領域改革。鞏固深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革成果，深化行業協會商會改革。依法推進直接登記改革，制定社會組織直接登記辦法，強化發起人和負責人資格審查，加強名稱審核、業務范圍審定。厘清各部門對直接登記社會組織和已脫鉤行業協會商會的管理服務職責，構建登記管理機關、黨建工作機構、行業管理部門、相關職能部門各司其職、相互配合、依法監管的新型管理體制。加快社會組織法治建設，做好出臺《社會組織登記管理條例》有關工作，制定配套政策，推動各行業領域在立法中明確社會組織的權利和義務，提高社會組織工作法治化水平。完善落實社會組織扶持政策，加強基層社會組織管理服務能力建設。

三是要提升社會組織服務能力。健全社會組織法人治理結構，完善落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制。引導社會組織建立健全財務、人事、資產、活動、分支機構等內部管理制度，提高社會組織依法依章程開展活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔法律責任、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。拓寬扶持政策覆蓋面，鼓勵有條件地區打造社會組織孵化基地。加大社區社會組織培育扶持力度，動員引導社會組織有序參與社會治理、環境治理，積極提供公共服務，承擔社會責任。按照國家規定，推動將社會組織納入有關部門表彰獎勵范圍。

社會組織孵化基地建設還被納入到10個重大建設工程中，要求高水平建設社會組織孵化基地，加大對專業技能培訓、管理經驗輸出、經費場地提供、人才隊伍建設等支持力度，重點培育行業性、公益性、樞紐型社會組織和提供養老、助殘、兒童福利和未成年人保護等服務的社會組織。

四是要健全社會組織綜合監管體系。落實財務、會計、票據、稅務、資產管理政策，完善社會組織非營利監管制度，規范社會組織涉企收費、對外投資、關聯交易、募捐捐贈等行為。整治社會組織依托公權力強制入會、開展評比達標表彰活動、黨政領導干部在社會組織兼職等行為。會同行業管理部門制定不同行業、領域、層級的社會組織分類管理辦法，實現管理對象、管理措施、管理效果精細化。推進社會組織信息公開，鼓勵社會監督，強化社會組織信用監管。推動“互聯網+社會組織”制度建設，完成國家社會組織法入庫建設。完善清算注銷制度，加快清理“僵尸”社會組織。加大執法力度，建立簡易處罰程序，完善快速反應機制和綜合執法機制，常態化開展非法社會組織打擊工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，防范化解社會組織領域重大風險。

值得一提的是社會組織專職工作人員數量還成為“十四五”時期民政事業15個主要發展指標之一，預期“十四五”時期社會組織專職工作人員數量將達到1250萬人。可供參照的是， “十三五”時期，全國社會組織數量達到89.4萬個，吸納社會各類人員就業超過1000萬人，均比“十二五”末增長30%以上。

社會工作：社工專業人才總量達到200萬

截至2020年底，我國社會工作專業人才總量達到157.3萬人，其中持證社會工作者66萬人。那么，“十四五”期間社會工作專業人才的發展目標是什么？《規劃》給出的預期目標是200萬人。如何達成這一目標？《規劃》強調要完善現代社會工作制度。

一是構建社會工作服務體系。健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會工作推進機制。建立村（社區）一街道（鄉鎮）一區（縣）三級社會工作服務體系，按照“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度”的標準，加快推進鄉鎮（街道）社工站建設。推動鄉鎮（街道）社工站在困難群眾幫扶、老年人服務、困境兒童關愛保護、社會支持網絡構建、社區參與能力提升、社會工作機構與志愿服務組織培育等方面發揮作用，成為基層治理與服務的重要力量。

二是提升社會工作服務機構能力。制定社會工作服務機構標準和規范。引導社會力量舉辦和發展社會工作服務機構。優先發展以老年人、殘疾人、困境兒童、農村留守人員、流動人口、家庭暴力受害人等為重點服務對象的社會工作服務機構，推進精神慰藉、教育輔導、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒等領域社會工作，培養專業人才，實施品牌化建設。完善城鄉社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制，發揮好社區志愿者、公益慈善資源協同作用，促進社會工作專業力量參與社會治理。

三是擴大專業社會工作人才隊伍。支持民政服務機構與基層民政經辦機構、社區和社會服務機構設置社會工作崗位，加強社會工作專業人才配備和使用。支持高等院校加強社會工作專業學位教育，強化優化專業建設和相關領域課程設置。鼓勵一線社會工作者通過培訓和考試提高專業能力，獲得相應職業資格。建立分級培養機制和分類培訓體系，提高社會工作專業人才總量和水平。實現“社會工作人才+志愿者”聯動服務模式常態化，形成社會工作人才引領志愿者、志愿者協助社會工作人才開展服務的良性互動機制。

此外，《規劃》還強調，要總結推廣鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設經驗，推動鄉鎮（街道）社工站全覆蓋，打通為民服務“最后一米”。推動健全政府購買社會工作服務長效機制，促進鄉鎮（街道）社工站建設和增強基層民政服務能力融合發展。

慈善事業：三方面主要任務

2019年，黨的十九屆四中全會提出了“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”的重大命題。2020年，黨的十九屆五中全會進一步對這個重大命題作了闡述，提出要“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”。

慈善事業在實現共同富裕中將發揮越來越重要的作用。具體要如何做？《規劃》對此進行了明確：

一是要積極發揮慈善在第三次分配中的重要作用。配合全國人大常委會開展《中華人民共和國慈善法》修改工作，出臺關于發揮第三次分配作用進一步促進慈善事業健康發展的政策措施。加強社會救助、社會福利制度同慈善事業制度有機銜接，充分發揮慈善事業在保障改善民生中的積極作用。鼓勵和支持慈善力量積極參與重大國家戰略實施。健全慈善力量參與應對突發事件的體制機制。

二是要鼓勵慈善組織和慈善信托發展。推動《中華人民共和國慈善法》激勵扶持政策落地實施，協調有關部門完善稅收等優惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，鼓勵發展慈善組織和慈善信托。健全慈善表彰制度，鼓勵社會公眾、民營企業積極參與社會公益和慈善事業。加強慈善組織培育，完善內部治理機制和行業自律，提高行業公信力。優化完善慈善組織登記認定、年度報告、信息公開、公開募捐資格管理等制度，加強慈善活動監督，規范慈善主體行為，保障慈善財產合法使用。暢通慈善領域投訴舉報渠道，加大監管檢查力度，及時查處違法違規行為。

三是要規范發展互聯網慈善。健全促進互聯網慈善發展的政策措施和監管體系，加大互聯網慈善支持引導力度，激勵互聯網慈善模式創新、業態創新、管理創新、技術創新，督促指導互聯網募捐平臺透明化、規范化發展。

志愿服務：著力提升志愿服務站點覆蓋率

《規劃》在“十四五”時期民政事業15個主要發展指標中列入了志愿服務的指標——志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率預期將達到80%。

《規劃》強調，要加強志愿服務體系和社會參與平臺建設。推動完善志愿服務政策法規體系，推進志愿服務標準制定和宣貫，協同推進志愿服務激勵褒揚、保險保障等制度建設，配合完善新時代文明實踐志愿服務體系。

培育發展志愿服務組織。強化志愿服務與慈善項目、社會工作協同。推廣應用全國志愿服務信息系統，推動鄉鎮（街道）、城鄉社區依托社區綜合服務設施、社會工作站建設志愿服務站點，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。

加強志愿服務記錄和證明出具管理，持續推進志愿服務信息數據的歸集和管理。推動養老服務、兒童福利、未成年人保護、婚姻登記等機構和城鄉社區設置相對穩定的志愿服務崗位，在社會救助、養老助殘、兒童福利和未成年人保護等領域組織開展專項志愿服務活動，培育一批志愿服務品牌項目。 來源：公益時報