公共文化服務如何更好地體現公益性

王永勝

摘 要：黨的十九大以來，黨中央以習近平同志為核心，充分意識到發展公益事業的重要性，并制定出臺了相關的扶持政策。鑒于此，各地方政府要加快公益文化事業的發展，切實保障人民的基本權益，使公眾參與公益文化活動的熱情越來越高。

關鍵詞：公共文化；公益文化事業；權益保障

引 言

對于公益文化，首先要了解什么是文化，文化的基本特征和本質是什么。文化的發展是一個不斷擴散、傳播、交流、融合的過程，文化的公益性是由文化自身的本質決定的?，F在，我們強調文化的公益性，就是讓大眾享有文化權利。保證文化公平是一種價值提升，它是保護基本文化權利和大力發展公益文化的有機結合。

一、公益文化的價值

在當前市場化的背景下，公益文化有其必要性和價值，主要表現在以下四個方面。

第一，經濟價值。公益文化具有間接經濟價值。公共假日開展公益文化活動就是中國公共節日文化消費的最佳范例。

第二，社會價值。公益文化活動弱化了當前社會貧富差距的現象，也有利于構建和諧社會。

第三，文化價值。包括兩個方面：一方面，文化存在可以滿足文化需要的對象，另一方面存在著某種具有文化需要的主體。當某一主體發現一個可以滿足其文化需要的對象，并且能夠以任何方式占領這些對象，他們就會使公益文化的價值最大化。

第四，政治價值。公益文化加大了政府社會治理的力度，使文化與法律在政治民主化進程中發揮應有的作用。

二、公益性公共文化服務要點

根據中國社會未來發展的觀點，未來社會的發展主要體現在公共服務方面。從文化角度來看，公共服務是一個非常重要的問題。發展公益文化需要政府與社會共同努力。構建公益文化是政府的職責，也是政府必須做好的事，從某種意義上說，沒有政府就沒有文化。

構建公益文化是社會的責任。如今企業贊助文化活動很難說是公益活動，它具有廣告性質，如果我們的企業能夠真正將公益事業納入發展戰略，那么這個層次是非常高的。但是，目前許多企業都無法達到這一水平，需要建立起政府、企業、個人有機聯系的合作機制，將政府、企業、公民緊密結合起來，積極引導政府、企業、公民的公益文化意識。

對于公益文化這個具體的項目，能夠交給市場的就必須交給市場，我們認為市場配置資源的能力，比政府的運作能力更強。以公益之名讓政府做任何事情，都會造成新的浪費。計劃經濟時期有很多教訓。舉例來說，美國政府在文化和公共開支方面的開支不多，但是，美國社會、非政府組織、企業和個人在文化贊助方面的開支超過了十倍。英國政府不是直接投資于文化單位，而是通過社團、基金會等中間組織。

三、公益性公共文化服務的實現路徑

（一）實行多種投資者并軌投資與社會投資相結合，切實保障資金需求

要集中精力做好公共投資工作，打好發展基礎。各地要繼續優先向欠發達地區和農村地區投資公共文化企業和重大文化項目。同時，政府還可將文化公益事業發展指標納入財政投入績效考核機制，健全問責機制，確保公共財政資金的有效使用。

（二）鼓勵多個投資者參與，使公共和社會投資相結合

地方實行項目補貼、定向補貼、減稅等優惠政策。每年由政府文化部門對社會投資者和優秀人士進行評估，建立博物館、圖書館、文化中心、藝術中心和農家書屋等公共文化場所。對表現突出的企業和投資人給予物質和精神獎勵。公益性文化活動如開展，可以通過冠名活動贏得贊助商，這對文化事業和公益事業的贊助商而言，無疑是互惠的選擇。另外，地方政府要加快簡化審批和優惠程序，完善社會投資服務信息平臺。

（三）加快發展信息技術，充分保護和開發傳統文化資源，研發有地域特色的文化產品

要促進信息化發展，各級政府應建立信息管理系統，確保公共文化部門工作人員能對公共文化企業的相關數據進行有效的分析，實現公共文化企業發展資源的高效配置；通過不斷引進高層次信息技術人才，創建網絡文化社區，實現文化信息化轉型；鼓勵人們利用文化信息建設成果，通過公共文化部門數據庫尋找需要的文化資源，更好地滿足人們的精神文化需求。

（四）健全文化公益事業監管體制，加強對文化事業的內外監督

第一，加強外部監督。首先，政府應根據民辦文化機構在創建公共文化企業中的表現，加強對圖書館、博物館等非營利文化機構的直接管理，并給予獎懲。與此同時，應當在必要的情況下對其行為進行法律規制。讓文化服務機構參與公共文化事業的監督；鼓勵有興趣、有能力的民眾參與公益性文化企業的監督。

第二，加強內部監督。在就業方面，要根據國家文化事業公益性事業單位的實際需要科學確定崗位；按照公開、公平、公正的原則招聘人才，避免用人制度由固定雇傭關系轉為契約雇傭制度，充分調動職工的積極性。在評估過程中，不僅要評估員工的業績，也要評估員工的職業發展，不斷地激發他們的潛力；要評估工作成果，也要把評價的內容延伸到事業單位的成果、工作流程等方面；對于不同類型的單位，要根據不同的任務來量化工作結果，以保證考核工作的合理性。

（五）把用戶的文化需求作為擴大政治影響力的前提

文化教育與經濟發展是相輔相成的，在建立公共文化服務體系、制定相關政策時，應注意公眾的文化需求。公益性數字文化服務系統，由于其服務的地域包括城鄉居民，服務范圍十分廣泛，因而有不同的文化需求人群。隨著經濟和教育水平的提高以及文化需求的深化、專業化、多樣化，城市文化服務必須深入社區和道路。大范圍的農村，對文化的需求主要集中在文化欣賞層面。要清楚的是，文化服務不只是以歌舞形式進行的文藝活動，更重要的是文化傳播和獲取知識。鄉村文化服務相對狹小，需要突破傳統的農村文化需求，構建農村綜合文化服務體系。

不同的人有著不同的文化需求，因此，構建面向公益的數字文化服務體系必須從實際出發，結合系統的需要，尤其是系統的內容，包括文化產品和內容，要因人而異，同時，文化服務的途徑也要有所不同，要做到泛化與個性化相結合。文化服務政策的制定必須以用戶需求和發展為前提，結合實際細化相關政策，加大公共投入和實施力度，為公共數字文化服務體系建設奠定基礎。

數字文化服務體系建設過程中，有必要將數字版權納入其中。哪種數字內容可以成為服務系統的內容，什么樣的內容可以被系統廣泛傳播，都必須考慮數字版權。與此同時，數字文化服務體系的基本特征是公益性。無利可圖的數字內容發行是否能充分減少數字版權的限制，如何協調版權與公益的關系，需要社會各界不斷思考。

四、結 語

做好公益文化工作，離不開民族文化建設，是時代的重要組成部分，是人民文化權益的基本前提。要把文化中心、圖書館、博物館建設作為出發點，要提升文化產品競爭力，維護成熟的文化市場，提高文化服務效率。在政府對企業的投資、重點支持、設施建設、設備配置、人才培養、制度設計等方面，已經形成了一個新的局面。當然，目前還存在許多問題。要提高服務質量，必須有好的機制和好的制度?，F有的文化機制與體制還不能完全適應公共文化服務的發展，推進公益文化建設，必須加快制度建設和制度改革。

（石泉縣文化館）

參考文獻

[1] 郝麗倩.提升公共文化服務，公益組織大有可為[J].人民論壇，2019（1）：94-95.

[2] 蔣芬.公共文化服務供給要兼顧公益導向與市場導向[J].人民論壇，2017（31）：232-233.