自貿港建設背景下海南新農村公共文化服務體系建設路徑探析

侯軍英

摘 要：海南新農村公共文化服務體系建設既是群眾精神文化生活的迫切需求，也是自貿港建設一流營商環境的需要。本文通過對海南新農村公共文化服務建設的主要問題和原因進行分析，探討自貿港建設背景下海南新農村公共文化服務建設的路徑，以期培養海南自由貿易港未來發展的內生力量，為解決海南新農村公共文化服務建設的瓶頸問題提供決策參考。

關鍵詞：自貿港；海南新農村；公共文化服務

文化建設是海南自由貿易港建設的鑄魂工程，在海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的過程中，文化建設不可或缺。農業是海南省的支柱產業，海南省農村土地面積占全省總面積的80%，農村人口占全省總人口的60%以上，海南新農村公共文化服務體系建設既是滿足群眾精神文化生活的需要，也是自貿港建設一流營商環境的需要，更是為自貿港的健康發展提供堅強有力的文化自信的迫切要求。只有不斷加強海南鄉村公共文化服務建設，提高自貿港民眾的凝聚力、向心力，才能匯聚起一股強大的精神力量，筑牢海南自貿港建設的根和魂。

一、加強海南新農村公共文化服務的重大意義

2021年是“十四五”的開局之年，按照國家文化和旅游部《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》的新要求，海南新農村公共文化服務體系建設是海南致力于發展文化產業、繁榮興盛農村文化、煥發鄉風文明新氣象、打造自貿港的必由之路。推進海南新農村公共文化服務建設，對于推進鄉村振興戰略的實施，為建設海南自由貿易港營造濃郁文化氛圍和基礎性文化條件意義重大。

（一）加強海南新農村公共文化服務是實現鄉村振興的重要因素，是建設自由貿易港一流營商環境的根本保證

鄉村振興，文化要先行，文化振興是鄉村振興的應有之義，沒有農村文化的現代化，就不可能實現真正意義上的鄉村振興。海南新農村公共文化服務建設是提高農民整體素質的重要抓手，是農業現代化、鄉村振興的支撐因素。只有抓緊抓牢鄉村公共文化服務建設，讓誠信重禮、鄰里守望、勤勞致富等文明之風在廣大鄉村持續興盛，把文化的種子播撒在鄉村熱土，才能為鄉村振興提供精神支持。農業企業是實施鄉村振興戰略的推動力量，良好的營商環境能吸引大批農業項目順利落地，帶動群眾增收致富。因此，要實現經濟的快速發展和全面深化改革開放試驗區的戰略定位相適應，就必須加強海南新農村公共文化服務建設，建設海南自由貿易港的一流營商環境。

（二）加強海南新農村公共文化服務，有助于滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，推進基本公共文化服務均等化

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在解決溫飽問題之后，農民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質生活提出了更高要求，也對精神文化生活提出了更高要求。黨和政府始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強農村公共文化服務，為農民群眾提供基本公共文化服務，并在此基礎上提供更好、更多可供選擇的精神文化產品和服務，有效滿足農民群眾精神文化需求，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，一大批增進民生福祉的惠民舉措落地實施，基本公共文化服務均等化水平顯著提升，促進人民生活明顯改善，增強他們的幸福感、獲得感。

（三）加強海南新農村公共文化服務，是培養海南未來發展內生力量的需要，是面對外來文化的沖擊保持民族文化特性的需要，是國家文化安全的重要組成部分

文化安全是國家安全的重要組成部分，保持本土文化的繼承性與固有的民族性是文化安全的應有之義。鄉村公共文化是反映中華民族獨特文化的縮影，是我國民族文化獨特精神氣質的體現。當前，海南正處于建設自由貿易港的高潮時期，伴隨著經濟貿易的全球化，中外信息傳播、思想文化的交流日益便捷和自由，西方國家不斷地進行文化滲透、控制，甚至強行推入，一些西方的文化思想意識沖擊著我們固有的思想觀念、文化傳統、生活模式、消費習慣、語言文字，并深入影響著我們的心理意識，甚至嚴重影響國家文化的走向和文化力量格局的重組。因此，在自由貿易港建設的背景下，要培養海南未來發展的內生力量，以及面對外來文化的沖擊保持我們國家的民族特性，引導海南新農村公共文化服務朝著健康的方向發展意義十分重大。

二、海南新農村公共文化服務建設存在的主要問題和原因分析

近年來，海南鄉村公共文化服務發展迅速，如農家書屋建設經過十幾年的發展，農民的文化素質得到了有效提升，廣場舞的興起，使農民的文化生活更加豐富多彩，這些都促進了農村公共文化服務建設的不斷優化。但是，從總體上看，農村公共文化服務建設與自貿港建設的目標還不協調，與農民群眾日益增長的精神文化需求還不能完全適應，與海南自貿港居民文化素質要求之間還有較大差距。具體問題及原因分析如下：

（一）農村公共文化服務管理無序

鄉村公共文化服務管理的相關領導部門對農村公共文化的管理過于自主寬松，缺乏明確的可執行性規范，沒有必要的量化標準。這種領導與管理的放松，造成某些農村基層相關領導對待農村公共文化服務相關工作奉行形式主義、保守主義，組織實施過程中存在領導明確指出的就做，沒有明確要求的就敷衍了事，對新的文化樣式不愿嘗試，導致農村公共文化服務建設的自流狀態，并出現一些混亂現象。比如，一些基層農村領導干部就錯誤地認為，全國上下以經濟建設為中心，農村公共文化服務工作已經顯得可有可無，因而不愿再去艱苦努力搞文化建設，這直接造成農村公共文化服務管理的無序，嚴重影響著文化品位的提高。

（二）農民公共文化生活意識淡薄

隨著手機的廣泛應用，基層群眾文化生活個性化縮小了公共文化空間，各種各樣的APP為基層群眾的休閑娛樂提供了便利，他們閑暇時間利用手機聊天、刷視頻、瀏覽網絡小說等，越來越多的人鐘愛這類私人化娛樂消遣方式。現實中，基層群眾一直處于被動接受公共文化服務的地位，他們作為鄉村公共文化服務的主力軍和受益者的雙重身份的作用不能得到充分發揮，沒有實現向公共文化創造者和實踐者的角色轉換，這嚴重影響了農民的主體性作用的發揮，造成農民公共文化生活意識淡薄。

（三）農村公共文化服務缺乏創新

農村居民文娛活動缺乏村與村之間的公共文化服務合作，缺乏村際資源的共享和共建，群眾公共文化活動水平整體偏低，農村公共文化服務設施缺乏現代科技元素的融入，存在單純為娛樂而娛樂的做法，不能滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求。鄉村的公共文化服務資源匱乏，項目種類較少，導致農民對公共文化活動的理解過于片面，認為農村公共文化活動僅有廣場舞、籃球賽等強身健體的活動項目。基層農村公共文化服務建設沒有將先進性和廣泛性結合起來，沒有創新性的公共文化服務設施，造成農民群眾喜愛程度低下，難以改善農民公共文化生活，使得農村公共文化服務難以取得預期效果。

（四）農村公共文化服務存在功能失靈現象

農村公共文化服務管理運營水平低，基礎設施配套不達標，有些地方文化活動中心只有低層次的、單一的簡單設施，難以滿足農村居民的基本文化需求，導致文化服務中心使用率低，基層公共文化服務有效性不足。比如某些鄉鎮文化站自2009年建成投入使用后，各類配套資源沒有及時更新，文體活動室、農家書屋利用率低，甚至有些地方文化活動中心僅作為擺設，并未實際開放，處于關門落鎖狀態。農村公共文化服務功能效果不明顯，沒有改善公共文化生活，無法帶動農民的積極主動性，導致農村公共文化服務功能失靈。

三、自貿港建設背景下海南新農村公共文化服務體系建設的路徑探析

習近平總書記崇尚“以百姓之心為心”，始終把人民的夢想作為黨的奮斗目標。他把自己的這一愿望和追求撒播到瓊州大地，明確要求海南要“做好民生工作，努力讓人民過上更好生活”。在鄉村振興的過程中，自貿港建設的步伐也逐步加快，隨著人們生活水平的逐步提高，從“富了口袋”的追求進一步過渡到“富腦袋”，精神上的追求和提升越來越被人們所重視。為回應老百姓的新期盼、新需求，課題組在研究海南鄉村文化建設存在問題并分析其原因的基礎上，進一步對海南新農村公共文化服務建設的路徑進行探討。

（一）各級黨政要高度重視新農村公共文化服務工作

隨著農民群眾物質生活的日益富足，他們對精神生活的要求也越來越高。為此，政府要積極主動為農村搭建文體活動平臺，豐富農民的文化生活。首先，各級黨政部門要切實加強對新農村文化建設的組織領導，在建設規劃、財政支出、年終考核等方面出臺一系列的政策措施，確保農村公共文化活動有規劃、有經費、有目標、有考核，公共文化服務有效開展，確保新農村公共文化服務建設各項目標任務的完成。其次，加強業務指導，配備專項干部隊伍，將鄉村公共文化服務建設當做專項工作抓緊抓實，配備熟悉文化工作的專項人員具體開展實施活動，實行農村文化事業從業人員資格制度。最后，創建文化先進縣（市）、鄉鎮等評價體系，對鄉村公共文化服務建設做出突出貢獻的村鎮和基層公共文化服務工作者進行表彰和獎勵，激勵鄉村公共文化活動的開展。

（二）營造良好的農村公共文化服務建設環境，樹立鄉村文化自信

在實施鄉村振興戰略的生動實踐中，應著力突出文化內涵建設，注重文化品牌塑造，因地制宜，加大宣傳力度，營造良好的鄉村公共文化氛圍，積極引導農民參與，樹立鄉村文化自信。首先，利用豐富的鄉土文化資源，開展豐富多彩的文體活動，用農民喜聞樂見的方式，以精準供給對接農民需求，推動鄉村公共文化的發展，形成鄉村文化價值共識。其次，挖掘具有較強群眾基礎的民間文化能人、民間文藝骨干，同時培育本土鄉村公共文化技術人才，帶動鄉村公共文化生活的活躍度，傳承民族文化。最后，在保護傳統村落風貌的基礎上，延續少數民族傳統習俗，對少數民族傳統文化進行創造性轉化和創新性發展，推動生態宜居鄉村建設，樹立鄉村文化自信。

（三）增強農民公共文化生活意識，大力開展農村群眾性文體活動

針對基層群眾公共文化生活私人化傾向的問題，要通過豐富多彩的文化供給、源源不斷的創新形式，提高農民參與度、滿意度，增強農民的公共文化生活意識。首先，多渠道豐富公共文化服務產品，鼓勵民間藝術團體、各種專業藝術團下鄉演出，為農民提供豐富多彩的公共文化服務。其次，培育村民文藝表演團體，鼓勵農民自辦文化。發掘農村地域文化資源，是建設農村基層公共文化服務體系的基礎環節。村村憑借自身文化特色和基本條件，培育村民文藝表演團體，并豐富村民自建的文藝表演團隊的表演內容。最后，探索創新民間文化群眾性活動的形式。利用春節、端午節、建黨節等重要節日，組織農民書畫展覽、演講比賽等，開展節慶文體活動，結合農村生產生活規律，開展春季插秧比賽、端午節包粽子比賽、龍舟賽等群眾性競技文體活動，營造節日氣氛，培育群眾集體榮譽感和進取精神。

（四）編實織密公共文化服務體系，創新構建旅居共享的文化公益場所

海南的旅游資源豐富，得天獨厚的自然環境吸引眾多海內外的游客，在文旅融合背景下，海南鄉村公共文化服務建設承擔著滿足游客需要和為當地居民提供服務的雙重作用。首先，將公共文化服務所需的設施設備設置在旅游景區或景點服務中心，如書報閱覽室、棋牌室、文體活動室等的建設，要結合鄉村公共文化服務和旅游景點的游客需要，創建旅居共享的文化公益場所。其次，成立村民文藝表演團體，并給予專業幫助和指導，提高鄉村文藝表演內容的藝術性和感染力，體現鄉土風情，提升旅游的文化品質，提升農村公共文化服務建設水平。最后，整合各種文化資源，對于由政府主導建設面向社會公眾免費開放的史料館、博物館、圖書館等公共資源，有針對性地改造，實現文化資源的綜合利用，讓這些公共文化設施成為旅居共享的公益場所。

（五）推進海南新農村公共文化服務建設，著力探索非物質文化遺產的保護與傳承，培養海南未來發展的內生力量

非物質文化遺產資源的保護和傳承應秉承“見人見物見生活”的理念，通過創造性轉化和創新性發展，使非物質文化遺產的保護與傳承與新農村建設共融共生。要加強對非物質文化遺產保護工作的協調和管理，制定相關條例，讓非遺還原于民間，打造非遺保護特色村，促進相關部門面向鄉村策劃、舉辦一系列內容豐富、形式多樣的非遺展演展示活動。還要培育鄉村非遺特色產業品牌，推動非遺助力鄉村振興的工作實踐。以鄉村非遺特色產業品牌建設為抓手，形成一批黎族織錦、臨高木偶戲等鄉村非遺創新產品。在自貿港與海外聯系日益便捷的狀況下，瞄準海外市場出口創匯，促進非遺保護傳承在鄉村產業振興中發揮更大作用。努力培養一批鄉村非物質文化遺產的領軍人物，打造鄉村非物質文化遺產研究團隊。非遺領軍人物和研究團隊致力于非物質文化遺產項目的研究、保護與傳承以及非遺衍生品的開發等工作，這是弘揚民族文化、面對外來文化的沖擊保持文化民族特性的需要。

四、結 語

隨著海南自貿港的建設和發展，農民群眾生活水平的提高，人們越來越追求精神上的提升，海南新農村公共文化服務建設是完全符合“富了口袋富腦袋”的農民群眾的現實需求的。探索新農村公共文化服務建設，深化農村治理創新，促進鄉村公共文化健康發展，需要轉變觀念、拓寬思路、創新服務，這是健全鄉村治理體系，助力農業可持續發展、農村秩序安定、農民收入有保障的治本之策，是海南自由貿易港健康發展的需要，也是逐步推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

（海南經貿職業技術學院馬克思主義學院）

基金項目：2021年度海南經貿職業技術學院課題“自由貿易港建設背景下海南農村公共文化服務的實踐轉向”階段性成果。

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