夯實(shí)農(nóng)安監(jiān)管“最后一公里”

崔建玲

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》（以下簡稱《意見》），這是網(wǎng)格化管理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一次重要嘗試和探索，具有重要意義。那么，《意見》出臺的背景是什么？都有哪些部署和要求？如何更好地貫徹落實(shí)？為此，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：今年是“十四五”的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)《意見》推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，是基于什么考慮？

答：“十三五”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好、不斷提升的五年，農(nóng)產(chǎn)品國家例行監(jiān)測合格率連續(xù)5年保持在97%以上，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，制假售假、私屠濫宰、非法添加等違法違規(guī)行為得到有效遏制。但我們也深刻認(rèn)識到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在，生產(chǎn)者違規(guī)使用禁限用藥物、常規(guī)藥物殘留超標(biāo)問題時(shí)有發(fā)生，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)基層的日常監(jiān)管，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的“監(jiān)管最后一公里”。

網(wǎng)格化管理是社會治理的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，已經(jīng)比較成熟地應(yīng)用于城市社區(qū)管理、疫情防控等領(lǐng)域，是明確基層監(jiān)管責(zé)任、健全基層監(jiān)管隊(duì)伍、強(qiáng)化基層管理力量、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用的有效手段。“十三五”期間，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理也開展了不同程度的探索推進(jìn)，取得了積極成效。在中央層面，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員信息員隊(duì)伍、提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力做了明確部署。

面對“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和基層治理體系建設(shè)的新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)《意見》，既是對中央部署的貫徹落實(shí)，更是新階段下提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。

記者：推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的工作目標(biāo)是什么？

答：《意見》明確了推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的總體思路和工作目標(biāo)，即創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，夯實(shí)監(jiān)管“最后一公里”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。具體目標(biāo)是，在“十四五”期間基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確監(jiān)管網(wǎng)格，所有網(wǎng)格明確網(wǎng)格監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員），網(wǎng)格監(jiān)管員年度培訓(xùn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、壓實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

記者：《意見》對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理都提出了哪些原則？

答：在《意見》的起草階段，我們對地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理情況開展了深入的調(diào)查研究，各地的探索措施要求不同、各具特色。此次我部印發(fā)《意見》，就是在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)成效基礎(chǔ)上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理做了進(jìn)一步規(guī)范和提升，主要明確三大原則。一是堅(jiān)持屬地管理、重心下移。此次《意見》專門突出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩字，即重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位，切實(shí)將監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級。二是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力。要針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力，網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作中要聚焦禁限用藥物違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)和非法添加等問題，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮作用。三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、高效治理。鼓勵(lì)各地以推進(jìn)網(wǎng)格化管理為契機(jī)大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管體系現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，探索建立信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成工作有力、治理有效的良好局面。

記者：此次印發(fā)《意見》，對各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理主要有5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是區(qū)域定格，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，最小網(wǎng)格可以劃分到行政村（社區(qū)），也可以劃分到生產(chǎn)主體，不搞一刀切，具體劃分由地方因地制宜確定。二是網(wǎng)格定人，要求明確每個(gè)網(wǎng)格的監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員），監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，協(xié)管員（信息員）由村（社區(qū)）兩委成員、技術(shù)骨干等擔(dān)任，或通過社會選聘、購買服務(wù)等方式聘用人員擔(dān)任。三是人員定責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員職責(zé)是建立主體名錄，開展日常巡查、抽查檢測、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)宣傳等工作；協(xié)管員（信息員）主要是協(xié)助開展上述工作，并加強(qiáng)本村用藥情況的隱患排查、信息報(bào)送。四是創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立橫向協(xié)作、執(zhí)法銜接、信息傳遞、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制。五是公示公開，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示網(wǎng)格化管理圖；在生產(chǎn)基地公示生產(chǎn)主體農(nóng)安風(fēng)險(xiǎn)等級、質(zhì)量安全承諾、網(wǎng)格監(jiān)管員協(xié)管員等信息。

記者：各地在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理時(shí)應(yīng)注意做好哪些工作保障？

答：首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理納入鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容，給予高度重視；第二，要強(qiáng)化條件保障，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的職責(zé)要求，合理確定待遇，配備必需的防護(hù)用品，鼓勵(lì)地方探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）激勵(lì)機(jī)制，在待遇保障、績效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高工作積極性。第三，要加強(qiáng)技術(shù)支撐，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的信息化建設(shè)，優(yōu)先利用既有監(jiān)管信息化平臺，推動(dòng)生產(chǎn)主體和監(jiān)管工作信息化管理。第四，要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，省、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)盡快組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安網(wǎng)格化管理工作培訓(xùn)，落實(shí)《意見》要求，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)開展對網(wǎng)格化監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員）的培訓(xùn)工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。第五，要強(qiáng)化績效考核，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立考評機(jī)制，將網(wǎng)格化管理工作納入省級食品安全、質(zhì)量工作等考核內(nèi)容，督促落實(shí)屬地管理責(zé)任。

記者：這次隨同《意見》印發(fā)的還有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》，能否介紹一下這個(gè)《規(guī)范》的有關(guān)情況？

答：是的，這次《意見》配套設(shè)置了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》，對日常巡查檢查、快速檢測、用藥指導(dǎo)等提出了具體性、操作性、技術(shù)性的流程，便于基層掌握。《規(guī)范》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查的主要任務(wù)、巡查頻次、巡查內(nèi)容等，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄和重點(diǎn)監(jiān)管名錄，并且要?jiǎng)討B(tài)管理、及時(shí)更新，日常巡查要覆蓋全部生產(chǎn)主體，并根據(jù)主體類型、風(fēng)險(xiǎn)狀況明確不同主體的巡查頻次要求，其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等規(guī)模化生產(chǎn)主體不得低于2次/年，具有一定規(guī)模的種養(yǎng)散戶不得低于1次/年，規(guī)模較小的種養(yǎng)散戶根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況重點(diǎn)抽查，對列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的主體及用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期要增加日常巡查頻次。巡查的主要內(nèi)容包括檢查生產(chǎn)記錄制度落實(shí)情況、農(nóng)獸藥等投入品管理和使用情況、達(dá)標(biāo)合格證和追溯憑證開具使用情況等。總的看，《規(guī)范》強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常巡查職責(zé)，有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理。