浙江：智慧立信 科學評信 有效用信

黃鮮明

近年來，在農業農村部大力支持和指導下，浙江省按照《關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》要求和浙江省政府信用建設“531X”工程總體部署，統籌謀劃，因地制宜，積極構建以信用為核心的農產品質量安全監管新模式，取得了明顯成效。

推進數字賦能，扎實基礎“立信”

一是健全主體信息庫。規范采集農產品生產主體信息，堅持“法人唯一、地址定位、信息有效”原則，將6.3萬家規模農產品生產主體基本信息納入省級農產品質量安全監管系統，實現省、市、縣、鄉鎮上下聯動、動態管理。

二是深化追溯體系。全省85個涉農縣（市、區）全部建成農產品質量安全追溯體系，2.6萬家農產品生產經營主體實現可追溯管理，追溯管理數據87萬條。三是推行數字化智慧監管。依托“浙江省農產品質量安全監管平臺”，47個涉農縣建成并推廣應用農產品質量安全“智慧監管APP”，實現主體信息、檢驗檢測、監管巡查、追溯管理、紅黑榜名單等數字化、全程化、智慧化監管。

構建評價體系，科學智能“評信”“示信”

一是出臺評價標準，強化制度保障。省級農業主管部門制發《浙江省食用農產品生產主體信用綜合監管實施辦法（試行）》，評價標準采用扣分制，總分為1000分，包含主體基本情況、生產管控、檢驗檢測、追溯管理、質量提升、違法違規、安全事故等內容。各地市貫徹落實部省“農安信用”相關文件精神，部門協同，形成合力，強化制度保障。例如，杭州市先后出臺《信用信息記錄報送及使用工作規定》等文件，湖州市深入推進實施《2021湖州市社會信用體系建設工作考核辦法》，著力推進農產品領域信用體系建設的倒逼與強化機制。寧波市象山縣合力制定《象山縣食品安全金融征信體系建設實施方案》，明確將農民專業合作社等六類主體列為實施對象；根據象山實際，完善《象山縣農產品質量安全信用等級評定評分細則》，信用等級分成ABCD四個等級；出臺《象山縣農產品生產者主體責任和獎懲措施管理實施細則》，明確“紅黑名單”標準。臺州市出臺《臺州市守信聯合激勵措施清單》和《臺州市失信聯合懲戒措施清單》，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，構建跨區域、跨部門的聯合懲戒協同長效機制。

二是搭建信用平臺。省級農業主管部門開發“浙江省農業生產主體信用評價平臺”，平臺與省公共信用信息平臺、省農產品質量安全監管系統、省農資監管與服務信息化平臺、省農業執法智能處理系統、省智慧畜牧業云平臺等實現數據互通、自動評分。各地市因地制宜，積極與政府其他平臺互聯互通，與省級信用平臺上下聯動。杭州市將農產品生產主體信用評價系統接入城市大腦和數字政府，供各級政府部門、社會組織和公眾實時、公開查詢，形成社會合力深入推進“陽光農安”建設。湖州市按照“分級負責”“管行業必管信用”的原則，把農安信用考核納入湖州社會信用體系一類考核對象，納入對區縣的鄉村振興年度考核體系。臺州市玉環縣實施《農產品質量安全“黑名單”制度（試行）》， 把違反《農產品質量安全法》等法律法規的農產品生產經營主體和個人，納入“黑名單”管理。寧波市象山縣擴大信用共享范圍，將“農安信用”與寧波市普惠金融信用服務平臺對接，用于農村“三信”評定， 2018年度榮獲寧波市級信用鄉鎮12個、信用村132個，覆蓋面分別達到66%、27%。

三是實時動態評價，依法公開“示信”。省級信用平臺建立了約2.3萬家規模主體的信用檔案，在形成量化評分的基礎上，結合日常的網格化監管、生產主體生產行為、監測檢測、巡查檢查數據等，在信用平臺上每天自動評價。湖州市在“示信”環節，率先打通省、市涉農經營主體信用信息數據流，依托“信用湖州”公眾平臺設置信用查詢、信用動態、信用公示等欄目，將生產經營主體信用等級信息、行政許可和行政處罰“雙公示”等信息及時向社會公布。

分級分類監管，切實有效“用信”

一是實行分級管理。信用評價結果劃分為A（優秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五個等級以及嚴重失信名單，評價指標和劃分區間可根據需要適時進行迭代優化、調整。杭州市參考省級平臺評價體系，將信用評價結果劃分5個等級，并用不同顏色的等級碼顯示；同時設置了應當列入嚴重失信名單的4種情景，明確了評價指標有效期和信用修復辦法。臺州市黃巖區對農產品生產主體實行“五色榜單”監管，即綠、白、黃、紅、黑五個信用等級動態管理。“黑色”主體，取消或建議取消省、市、區給予的相關稱號及政策性補貼，三年內不予各級各類農業項目扶持。

二是建立共享機制。信用評價結果可實時共享至各級公共信用信息平臺、市場“互聯網+監管”平臺，納入“雙隨機”抽查監管機制，對于信用等級A、B級主體降低抽查比例和頻次，信用等級D、E級主體加大比例和頻次。杭州市將全市規模生產主體及少數生產大戶等3196家全部納入庫中，將信用等級納入抽檢機制。針對不同的信用等級，對主體開展差異化監管，尤其對D、E級主體重點監管，實現靶向監管，提高監管效能。湖州市著力打造農安信用閉環管理，實施與扶持補貼、評優評先、試點示范、創建認定、品牌推選等工作“五掛鉤”，對連續兩年常規藥品檢測超標或發生1起檢測出違禁藥物的，一律取消其相應優惠政策，撤銷農業農村主管部門授予的榮譽稱號，對信用度相對較高、農產品標準化生產績效評價達到A級、B級生產主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵，并適當降低抽檢比例和巡查檢查頻次；對列入嚴重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，限制農業主管部門給予的行政便利措施。

三是信用等級掛鉤相關政策。杭州市對信用等級A級的，給予最高300萬授信額度，年利率最低4.35%；主體信用等級為B級的，給予最高100萬元授信額度，年利率最低4.95%，目前已累計發放211家主體共1.52億元。湖州市聯合金融系統制定《關于進一步深化金融服務加快農產品質量安全信用體系建設的指導意見》，確保農業生產主體憑借良好信用等級最高貸到300萬元款額的生產經營資金，已對182家信用評價良好的經營主體執行貸款利率優惠10%？15%，涉及金額7654萬元。寧波市象山縣2020年全縣531家規模主體列入信用信息采集范圍，71家列入農安信用激勵名單，7家受失信懲戒，金融機構對14家經營主體執行貸款利率優惠10%？15%，涉貸金額2268萬元，對7家經營主體提高貸款額度，涉貸金額295萬元。象山縣政府還與中國人保（PICC）合作推廣“農產品質量安全責任保險”，農安信用B級以上的173個紅美人柑橘農戶投保“農產品質量安全責任保險”，財政補助50%保費，累計責任保額8650萬元。

（作者單位：浙江省農業農村廳農產品質量安全監管處）